河北保定竞秀区强化基层治理 助推品质之城建设

河北省保定市竞秀区位优势明显，承载资源丰富，文化底蕴深厚，是保定市的核心城区。2020年，该区全力推进“十个全覆盖”工程，积极创建“六位一体”统筹协调机制，探索创新“五社融合”模式，充分发挥了全市基层治理工作领头雁、排头兵的作用。

“十个全覆盖”工程创建立体化治理体系

推进“十个全覆盖”，是2020年保定市委、市政府强化社区建设、健全社区治理、打通服务群众“最后一公里”的重要部署。为此，竞秀区成立了领导小组办公室，抽调专人，组建专班，落实专责。

竞秀区多次召开专题会议，扎实推进社区党建引领、社区“三治融合”、物业管理体制改革、社区党群服务中心、社区服务、社区卫生健康服务、“五社联动”社区服务模式、社区队伍建设激励机制、社区智能管理和共建共享机制为主要内容的社区建设“十个全覆盖”工作，疏通基层治理“毛细血管”，造强市域治理“健康细胞”。目前，通过拆分、合并、并入等方式，竞秀区由原来的90个社区撤并为78个,建立社区联合大党委25个，调整网格数533个，网格员2551人，着力构建了以党建为龙头的连点成线、拉线成面、织面成体的立体化社区治理体系，切实推动了基层治理体系和治理能力的现代化。

“六位一体”机制打造精细化服务体系

竞秀区坚持高起点谋划、高标准建设、高站位协调、高效率推进，按照“提升专业化物业、规范自治型、覆盖无物业小区”的思路，完善政策规范，成立了街（乡）、居两级物委会。在全面摸清底数的基础上，以307个无物业管理小区为着眼点和突破口，采取物业市场化管理，连片化保洁管理，居民自治或社区代管三种模式，彻底破解了老旧小区治理难问题。

推动社区物业党建联建，推行“双向进入、交叉任职”；建立物业管理联系会议制度；构建人民调解、行政调解、司法调解相互联动、相互衔接的物业管理矛盾纠纷调解工作模式。结合老旧小区改造，通过选聘市场化服务企业、成立公益性物业服务实体、引入社会资本+财政补贴等方式，引导居民因地制宜选择物业服务模式，推动建立物业管理长效机制。

坚持强弱项、补短板，强化责任意识，整合社会各方资源，组织、民政、住建、政法、公安等部门各司其职，协同配合，形成合力。建立健全社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”统筹协调机制。以“六位一体”建设服务城市经济发展、促进城市环境改善、保障城市社会稳定，着重在社区服务上“求精、求细、求新、求实”。627个小区实现了物业管理全覆盖，打造了花园、龙泉、万和城社区等一批亮点突出、示范性强、能够复制的精品示范点，群众获得感、满意度得到普遍提升。

“五社融合”模式厚植全方位组织体系

竞秀区深化“以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作人才为支撑，以社会志愿者为依托，以社区公益慈善为补充”的“五社联动”社区治理机制，并探索创新“五社融合”，推动“五社”资源共享、优势互补、相互融合、协调发展。

夯实硬件基础，促进“五社融合”。指导社区（村）按照 “五个一”标准成立社区社会工作室，即：配置一个办公场地、配备一支服务队伍、明确一个服务宗旨、制定一套服务流程、实施一个特色服务项目，实现了“五社联动”模式全覆盖。

注重内孵外引，促进“五社融合”。按照“党委领导、政府主导、民政牵头、社会协同、公众参与、技术支撑”的理念，在全市搭建街道社会工作专业人才培养和社区社会组织孵化培养两大平台，采取政府购买服务方式，引入专业社工服务机构具体运营，充分发挥示范带动作用，指导全区社会工作服务有序开展。目前，已孵化培育 6 家社会工作服务机构。

重视教育培训，促进“五社融合”。以“人才强冀”项目为重点，竞秀区在“创特色、出机制、育人才”上下功夫，不断完善社区工作者队伍“选、育、管、用”制度，为此，聘请了中国人民大学、北京工业大学、河北大学等京津冀高校 11 名社会工作专家，组建专家智库，每年围绕全区社区工作者量身打造系列理论培训、课题研究、实务实践等活动，为社区人才队伍的专业化、职业化提供了智力支持。目前，已有 222名社区工作人员取得社会工作职业资格证书。

丰富服务功能，促进“五社融合”。竞秀区探索建立了“123+5”工作机制，即依托一个社区服务综合站，打造专业社工和基层民政服务力量两大服务团队。截至目前，全区累计投入近200万元，引入专业社工服务机构，引导69015社区志愿者，为78个社区提供社会救助、心理慰藉、家庭关系调试、人际关系拓展、文体娱乐等公益服务项目，社区组织体系得到进一步完善，为助推品质生活之城建设提供了坚强的保障。（图文/苏风亭 李晓策 高婵）

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