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刘和平:杜特尔特有新动作 菲律宾要再次向美军开放?

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直新闻:菲律宾总统杜特尔特在美国防长奥斯汀到访时宣布,将全面恢复菲律宾和美国签订的《访问部队协议》。对此,你做何解读?

特约评论员 刘和平:我认为,这的确是菲律宾总统杜特尔特在美菲构建军事同盟关系即将届满七十周年的时候,送给拜登总统的一份大礼。它意味着,菲律宾原本偏向中国一方的外交政策,再度出现了摇摆。

值得注意的是,过去十几二十年来,菲律宾的外交政策一直是在中美两个大国之间大幅度摇摆的。前总统阿基诺三世执政时期,菲律宾的外交政策是坚定地倒向美国一边的,并在美国的支持下,一度成为了在东南亚地区挑起南海主权之争的带头人,尤其是主动挑起了“南海仲裁案”,把中国告上了仲裁法庭。然而,到了杜特尔特上台的时候,菲律宾的外交政策几乎是来了一个一百八十度的大转弯,由原来的亲美疏华转变为了亲华疏美。

杜特尔特不仅把“南海仲裁案”的裁决结果给丢在了一边,搁置了中菲南海主权争议,而且跟中国开启了经贸上的合作,甚至一度还要跟中国合作在南海开采石油。而在去年2月期间,杜特尔特通知美国政府,准备终止两国在1998年达成的军事互访协议,则被认为是菲律宾亲华疏美外交政策上的一个具有里程碑意义的事件,是美菲关系走向低谷中菲关系走向高潮的一个重要标志。

然而,就在外界都以为美菲关系有可能会彻底凉凉了的时候,杜特尔特却再度来了一个急转弯,在三度暂停撤销美菲《访问部队协议》之后,突然在美国防长奥斯汀访菲的时候,宣布撤回此前做出的终止美菲《访问部队协议》决定,并且要全面恢复它。这件事情也被外界解读为菲律宾的外交政策再次出现回摆。


直新闻:那在你看来,这些年来菲律宾的外交政策在中美之间摇摆,这背后原因究竟又是什么呢?

特约评论员 刘和平:我认为,菲律宾的外交政策之所以会在中美之间出现大幅度摇摆,首先是跟菲方的安全战略与经济战略出现了分裂与撕扯所导致的,也就是长期以来,他们在安全上严重依赖美国、在经济上则又依赖中国的尴尬处境所导致的。

大家可以看到,不光是菲律宾,这些年来凡是在经济上依赖中国、安全上依赖美国的国家,他们的外交政策都会在中美之间反复摇摆。

而在我看来,菲律宾的这种摇摆外交政策,并非是完全没有规律的,这背后还是可以找到一定的推动因素的。这个推动因素,就是取决于利益的需要,或者说是取决于菲律宾国家利益的需要。

阿基诺三世执政时期,菲律宾外交政策之所以会倒向美国一边,那是因为当时正值南海主权之争最为激烈的时候,菲律宾需要美国的支持。杜特尔特执政时期之所以倒向中国,是因为菲律宾想获得中国的经济援助,尤其是想在中国推动的“一带一路”倡议中分一杯羹。

而在事实上,这些年来,菲律宾也的确从中国获得了不少实实在在的利益。这一次,杜特尔特之所以会全面恢复美菲《访问部队协议》,其中的一个重要原因之一,又是因为菲律宾对于中国的期待有些过高了,他们不仅期待中方提供更多的援助,甚至期待中方会本着维护中菲关系大局的原则,在南海主权问题上对菲律宾也做出重大让步。这种不切实际的期望,最终带来的肯定会是失望。

而菲律宾这次之所以再度倒向美国,同样也是希望从美国获得其他方面的利益。杜特尔特此前宣布废止《访问部队协议》后,又三度暂停废止,这背后说白了,就是在跟美国讨价还价。当然,我们也要看到,菲律宾这次全面恢复菲《访问部队协议》,这背后还是有一定的必然性的。这个必然性就是,在菲律宾大量的民众尤其是国会议员们都是亲美的。

再加上接下来菲律宾马上就要举行新一轮的总统大选,杜特尔特的女儿将会参选下一任总统,而他本人则会参选副总统。因此,为了自己个人的政治利益,杜特尔特也必然会“顺从民意”。


直新闻:那你认为,杜特尔特全面恢复美菲《访问部队协议》,又会对接下来的地区博弈形势带来什么样的影响呢?

特约评论员 刘和平:说实在的,杜特尔特全面恢复美菲《访问部队协议》,对于中美在南海博弈的态势,并不会带来任何突发性的重大变化,它只是意味着,当前的美菲关系、南海局势,以及中美在南海博弈态势的现状,将会得到维持。或者说得更加具体一点就是,美菲军事同盟关系将持续,美菲联合军事演习将照常进行。因为杜特尔特三度延期,美菲《访问部队协议》事实上并没有被废止过。

另外我还认为,杜特尔特全面恢复了美菲《访问部队协议》,只是意味着菲律宾在中美两个大国之间略微偏向了美国一边,或者说,菲律宾在军事安全上开始重新依赖美国了,它并不意味着菲律宾从此就彻底倒向美国一边了。在这次大选过后,假如杜特尔特再次赢得了选举,未来他仍然会在经济上继续依赖中国。因为只有这样,菲律宾才能在同中美两个大国的博弈中,实现自身利益的最大化。作者:刘和平,深圳卫视直新闻特约评论员。

延伸阅读:

杜特尔特:不能和中国开战 我们起飞前中国导弹就到了

菲律宾总统杜特尔特7月26日发表其任内最后一次国情咨文。在谈及南海问题时,他表示菲律宾和中国在南海的争端只能通过外交谈判解决,不能诉诸武力。

杜特尔特表示,菲律宾无法承受与中国开战,“在你起飞前,中国的导弹就到了”。他还指出,南海争议“根本没有仲裁”,因为中国从未参与其中,有关文件对中国没有约束力。


杜特尔特26日发表其任内最后一次国情咨文 图源:《菲律宾星报》

综合菲律宾官方媒体菲律宾通讯社(PNA)、《菲律宾星报》等报道,杜特尔特向民众保证不会“放弃南海”。他表示:“我们需要在我们的合作伙伴身上做更多事,我们继续扩大海域意识和防御能力,但我们不会关闭外交的大门,因为这就是解决争端的方式,而不是武力。”

杜特尔特承认,无法强迫中国承认有利于菲律宾的裁决。

他说:“我该如何处理一份对中国没有约束力的文件呢?中国从未参与这场仲裁。实际上根本没有仲裁,因为只有菲律宾一方……我不想侮辱那些逼我做超出我能力范围之事的人。”

杜特尔特重申,他永远不会下令军队对中国开战,因为菲律宾缺乏“保卫”南海的武器,无法承受战争。

“你想和中国开战吗?那我告诉你,即使在巴拉旺省的海岸,在你(的军机)起飞前,中国的导弹大约5到10分钟内就会到那里。如果我们现在去打仗,那将是一场‘屠杀’,我们还不是有能力与对方抗衡的对手。”杜特尔特说。

他还提到,在南海问题上菲律宾也无法依赖美国,“如果美国要参战,他们就得去美国国会获得授权。”

《菲律宾每日问询者报》评论称,杜特尔特在国情咨文中再次淡化了2016年菲律宾在海牙常设仲裁法庭“对中国的胜利”。今年5月,杜特尔特也曾表示“南海仲裁裁决”只是“一张纸”,“我会把它扔进废纸篓里”。

值得一提的是,就在7月12日,美国国务卿布林肯刚就南海仲裁案所谓“裁决”出台五周年发声明,扬言中国和菲律宾“受该仲裁裁决约束”,任何在南海针对菲武装部队、公务船舶以及飞行器的攻击都将触发《美菲共同防御条约》。

对此,外交部发言人赵立坚表示,南海仲裁案违背“国家同意”原则,仲裁庭越权审理,枉法裁判,在事实认定和法律适用上存在严重谬误,违反《联合国海洋法公约》和国际法,所作裁决是非法的、无效的,是废纸一张。中国不接受、不参与仲裁案,不接受、不承认该裁决,中国在南海的主权和权益丝毫不受该裁决影响,中国也不接受任何基于该裁决的主张或行动。

赵立坚强调,南海是地区国家共同的家园,不应成为美国谋求地缘政治私利的狩猎场。中国与南海当事国通过对话磋商,有效管控矛盾分歧,不断推进务实合作。中国与东盟国家全面有效落实南海各方行为宣言,积极推进南海行为准则磋商,取得了重要进展。美国等域外国家应尊重地区国家维护南海和平稳定的努力。

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