7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布（以下简称：《决定》）。
从整份《决定》来看，主管部门的核心意思，还是希望能更好地帮助父母们解决带孩子的问题，让大家“愿意生，也敢生”。
7月21日，国务院新闻办公室举行
优化生育政策促进人口长期均衡发展新闻发布会
其中，记者注意到，在大力发展多种形式的普惠服务中，除了鼓励国企、社区、家政企业要在发挥自身优势做好普惠服务外，还提到了鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，引发不少家长关注。
这是否意味着今后2岁就能把孩子送去幼儿园了？而当下，大部分幼儿园的入园门槛都是3岁，那么招收2-3岁的幼儿入园是否可行？
记者采访了成都多位知名公办、民办幼儿园园长，就这一措施在当下的可行性以及面临的一些现实问题作了探讨。
观点一：
幼儿园要招收2-3岁幼儿
需要先破解这三大难题
成都市金牛区机关第三幼儿园教育集团书记、总园长高翔表示，国家鼓励有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，其目的在于配套国家出台的“三孩”政策，希望各界都能为“三孩”政策更好的落地做好支持工作。
从实操角度来说，幼儿园招收2-3岁幼儿该如何落地？高翔表示，在此之前需要正视目前幼儿园所存在的三项挑战。
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第一项挑战即学位问题。她认为，首先要清楚了解幼儿园是否已能够满足适龄儿童入学需求，在解决了这个基础问题上，向2-3岁的幼儿进行延伸是可行的。
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第二项挑战体现在教师的专业性上。“按照常规的招生而言，2-3岁幼儿园的教育教学实际上属于早教范畴，更多的是感统训练，在课程设置和育儿方式上和幼儿园有着本质区别。”她表示，目前而言，3-6岁的幼儿如何开展教育教学方面，有关部门出台了相关的《指南》和《纲要》，幼儿园教师以此为引领开展规范的教育教学。为此，在幼儿园招收2-3岁幼儿之前，需要有一个专业的指导或是引领，给到教师更为权威的指引。
第三项挑战则在于因（幼儿）年龄差异所带来的配套等差异。高翔谈到，虽说2-3岁的幼儿和目前入园最低门槛的3岁看上去年龄差距不大，实际上两者之间是有很大的差异，而年龄越小差异性表现越明显，比如刚出生的婴儿和1个月的婴儿，其行为表现的差异就很明显。目前，我国将3岁作为入园门槛，这是有权威考量的，包括课程设置和教具玩具都是围绕这个年龄段来设置的，“所以不仅仅是要有对教师专业性的引领、保障学位等问题，包括幼儿园的配套设置也需要进行提升，才能更好的推行幼儿园招收2-3岁幼儿落地。”
观点二：
当前缺乏专业幼儿看护人员
且学位紧张，很难向下延伸招收幼儿
新都区一公办幼儿园园长在采访中，她同样提到了2-3岁幼儿因年龄和生长发育特点，需要单独看护等问题，“现实管理中，由于2-3岁幼儿的生长发育特点，决定了针对这群幼儿的照顾，除了担负日常教学职业外，教师可能更多的是倾向于看护服务，比如孩子的行为习惯、生活习惯、生活作息等的培养，甚至落实到一些换尿布、装吸管杯、哄孩子睡觉等细节问题。”
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为此，该园长表示，要想真正落地幼儿园招收2-3岁幼儿，需要从看护服务方面入手，但现有的师资在这方面的看护明显存在专业性不足，“幼儿园教师虽都是毕业于师范院校，但更多是针对3-6岁的幼儿教学专业，从本质上来说，缺乏了托育和看护这方面的知识，而且也没有所谓的看护教师资格证考试，更没有专业技能培训。”
此外，该园长以自己所在幼儿园为例，由于这是一家小型幼儿园，基于自身限制，已没有足够的人力、物力、财力来扩大园区规模，其承载幼儿的能力非常有限，“当前学位是非常紧张的，我们只能满足3-6岁幼儿的入学需求，如要继续向下延伸招收3岁以下幼儿，学位是一个客观挑战。”
观点三：
幼儿教师薪酬待遇普遍偏低
还是要提高待遇才留得住人
双流区一民办幼儿园园长谈到，目前很多幼儿园的管理章程制度、学前教育指导纲要都只面3-6岁的儿童，针对2-3岁的儿童教育，比如活动空间的大小、保教人员的资历、阶段课程的安排等，都缺乏相应的标准和要求。
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“对于幼儿园教师来说，照看2-3岁幼儿是一项专业性极强的工作。由于年龄差异，决定了大多数2-3岁幼儿的饮食、休息、大小便、活动等，都需要幼儿教师的精心照顾。而与家庭照护不同的是，幼儿园的教师需要同时照顾几个或者十几个幼儿，本身就是一项复杂而艰巨的工作。”为此，该园长表示，若要放开2-3岁幼儿入园，幼儿教师将可能承受更高强度的工作压力，同时还要面临收入不高的问题。
究其根源，薪酬并没有达到预期满意，老师们的幸福指数并不高。“以自身幼儿园为例，非在编幼儿教师在2000至3500元，在编教师在3500-5500元，所以幼儿园保教队伍流动也相当普遍，如果继续向下延伸招收3岁以下幼儿，老师的工作强度更大，工作压力也更大，因此，对应地提高福利待遇也是一个值得深思的问题。“该园长说。
专家说法：
要减轻幼儿家庭负担
也要加强对学前教育的投入保障
21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2～3岁幼儿，这是我国学前教育政策的重大转变，主要的目的是发展普惠托育，减轻家庭的育儿负担。他表示，在鼓励有条件的幼儿园招收2到3岁幼儿入园的基础上，我国还可实行2-6岁学前教育，把2-3岁孩子的托育完全纳入学前教育阶段，加大对托育的保障力度。
熊丙奇指出，从全国范围看，3岁以下幼儿的托育基本都由社会力量供给，而由于供需失衡，托育机构良莠不齐，社会舆论一直呼吁应发展普惠托育，政府应承担托育服务的兜底责任。从现实条件看，我国学前教育资源已经度过了十分短缺的阶段。2010年，我国学前三年毛入园率只有56.6%，而2020年，学前教育三年毛入园率达到85.2%，普惠园覆盖率也达到84.74%。在10年间，我国学前教育三年毛入园率提高了将近30个百分点。
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另一方面，我国出生人口从2018年开始逐年下降，2018年全年中国出生人口数量为1523万人，2019年为1465万人，2020年为1200万。这也意味着对应的适龄入园幼儿减少，有的幼儿园会有空出来的学位，这就可接收2-3岁的幼儿。
他表示，招收2-3岁幼儿，与进一步提高学前教育三年毛入园率，普及有质量的学前教育并不矛盾。要处理好这一问题，关键在于持续加大对学前教育的投入，强调政府发展学前教育的主体责任。“要进一步发展普惠学前教育，并鼓励、支持更多有条件幼儿园招收2-3岁幼儿，需进一步提高财政性学前教育经费投入占财政性教育经费投入的比重”。
此外，熊丙奇谈到，从全世界范围看，为应对少子化问题，各国都重视减轻育龄夫妇的育儿成本，发展普惠托育。具体做法是，0-1岁的孩子，主要由家庭照看，政府给予家庭适当补贴和减免税收支持；1-2岁的幼儿的托育，由于这一阶段的孩子主要需要看护，因此由民政部门或卫生部门负责，发动社区力量提供；而2-3岁托育，由于这一年龄段的孩子已有接受学前教育的需求，在看护服务基础上，要对孩子进行行为习惯、生活习惯等的培养，因此，有的国家就将其纳入学前教育，实行2-6岁学前教育。由于学前教育为普惠供给，因此2-3岁的托育也就依托幼儿园实现全普惠。“鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，是发展普惠托育的重要一步，是现实可行的。接下来，可以按照2-6岁学前教育思路，规划发展普惠学前教育，加大财政保障力度，加强幼师队伍建设”。
记者丨许雯 王婷婷
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