下个“一线城市”将出现在北方，是它？

文/刘晓博

最近两天，从雄安新区传来一个大消息：《河北雄安新区条例》已由河北省人大于2021年7月29日通过，将从2021年9月1日起施行。

在条例里，亮出了雄安新区的很多底牌。

最引人瞩目的，是雄安新区的管理体制，以及哪些北京的单位将搬过去。

先看管理体制。在条例的第六条，有如下表述：

雄安新区管理委员会是省人民政府的派出机构，参照行使设区的市人民政府的行政管理职权，行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限，领导雄安新区规划范围内各级人民政府的工作,根据雄安新区功能定位和建设目标，依法有序推进规划建设管理和发展。

关于雄安新区的级别和管理体制，民间有一些误解。比如宣布赋予雄安新区“省级经济社会管理权限”的时候，就曾误传“雄安新区将成为直辖市”了。

其实，“雄安新区”既不是市，更不是直辖市，它是一个新区。

在中国的体制里，区有两种：行政区、功能区。

比如北京市朝阳区、海淀区，就是行政区；雄安新区、两江新区、前海合作区，就是功能区。

功能区可以发挥行政区的作用，但跟行政区仍然有区别。行政区的一把手叫“区委书记”，二把手叫“区长”；功能区的一把手叫“党工委书记”，二把手叫“管委会主任”。

行政区设有人大、政协，功能区不设人大、政协。

功能区的管委会，是上级政府的派出机构。但事实上，它又发挥一级政府的作用。

所以《河北雄安新区条例》说，“雄安新区管理委员会是（河北）省人民政府的派出机构”。

为了明确它的职权，还必须有“参照行使设区的市人民政府的行政管理职权，行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限”的表述，这个表述其实是人大在授权。

在中国，市又分为“设区”和“不设区”两种，比如东莞、中山、三沙等就是不设区的。“设区的市”，权限要大一些。

那么雄安新区到底是正部级，还是副部级？

答案是：副部级。

中国的国家级新区大多是副部级、或者正厅级。比如重庆的两江新区党工委书记，同时兼任重庆的市委常委。

雄安新区的党工委书记，同时担任河北省委常委、副省长。

浦东新区和滨海新区的书记，分别是上海的市委常委和天津的市委常委。只不过，浦东新区和滨海新区，最初是功能区，后来变成了正式的行政区。类似的情况还有南沙新区。

而雄安新区、两江新区，仍然是功能区。深圳的前海合作区，也是功能区。

为什么雄安新区“行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限”，但仍然是副部级，而不是正部级呢？

这是因为：给“省级经济社会管理权限”只是“扩权”，而不是“升级”。比如深圳、广州等城市最近也获得了“省级经济社会管理权限”，但这两个城市仍然是副省级。

在京津冀地区，已经有北京、天津两大直辖市了，如果再把雄安新区设立为直辖市，再加上河北省，沟通成本偏高。

而且从全国来看，中国有四大城市群，四大直辖市。华北占了两个直辖市，华南一个都没有。如果继续在华北设立直辖市，也不均衡。

再看第二个热点问题：哪些单位迁往雄安新区？

此前有很多报道，但通过《河北雄安新区条例》表述的，才是最权威的。具体表述如下：

雄安新区应当重点承接以下北京的非首都功能：

1、在京高等学校及其分校、分院、研究生院，事业单位；

2、国家级科研院所，国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等创新平台、创新中心；

3、高端医疗机构及其分院、研究中心；

4、软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部；

5、银行、保险、证券等金融机构总部及其分支机构；

6、新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的中央管理企业，以及创新型民营企业、高成长性科技企业；

7、符合雄安新区产业发展方向的其他大型国有企业总部及其分支机构；

8、国家确定的其他疏解事项。

可以看出，雄安新区的起点很高、胃口很大。其中最大的悬念是，未来金融街上那些国家大银行、大保险公司、大券商的总部，会不会搬到雄安新区。尤其是新三板市场，会不会搬过去。

至于一行两会，算是政府组成部门了，应该不会搬过去。

雄安新区重点发展的高端产业，条例也给出了清单：新一代信息技术；现代生命科学和生物技术；新材料；高端现代服务业；绿色生态农业；国家和省确定的其他重点发展的高端高新产业。

对于雄安新区的发展，中央有“时间表”。2019年1月发布的“中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见”要求：

到2022年，（雄安新区）对北京非首都功能和人口吸引力明显增强，改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现。

也就是说1年后，雄安新区就要对北京非首都功能和人口产生较强的吸引力。怎样才能做到？估计会在税收上发力。

最新通过的条例说：雄安新区可以按照国家规定，对符合税制改革和发展方向的税收政策，在现行税收制度框架内优先实施；对需要先行先试的，依法依规优先试点。

最近央视主持人白岩松曾表示：大约在本世纪中叶，甚至可能更早一些，雄安新区有可能就是中国的一线城市了。

这个预言能实现吗？

雄安新区是2017年4月1日正式宣布成立的，至今才4年时间。如果到2049年建国100周年成为一线城市，将耗时32年。

这么短的时间，有可能吗？我们不妨看一下深圳。

深圳特区成立于1980年，到1999年的时候，深圳的GDP和汇聚的资金总量，就已经都是全国第四名了，其中资金总量相对于第五名优势十分明显（接近两倍）。可以这样说，深圳从建立特区到成为一线城市，只用了20年左右的时间。

最迟到2005年前后，北上广深是四大一线城市的说法，就已经比较普遍了。

有深圳只用20多年就晋身一线城市的案例在前，雄安新区当然也有可能。

但我们要注意一点：白洋淀及其周边的生态环境偏脆弱，所以雄安新区的规划比较慎重。

根据中央对《河北雄安新区规划纲要》的批复，雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%，远景开发强度控制在30%。要合理控制用地规模，启动区面积20至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。

雄安新区的远景建设用地总规模约530平方公里。新区规划建设区按1万人/平方公里控制。

我们可以大致算出来，雄安新区远期承载人口也很难超过600万。

深圳目前常住人口是1756万人，实际管理人口大约2100万。

四大一线城市，目前常住人口都在1700万以上。

所以如果看人口规模、GDP的规模，雄安新区很难成为标准的一线城市。

但雄安追求的是高质量发展，从发展质量上看，它还是非常有可能成为一线城市的。

比较有意思的是：深圳成为一线城市，走的是草根路线。从最低端的三来一补产业做起，靠城中村+小产权房+违法建筑+工业区宿舍，搭建了一个供2100万表演的大舞台。来深圳的人，大多也是在内地“不如意”的，不会“”混关系的人。

所以我常说：深圳的人口金字塔在“高度”上，是一线城市是“偏低的”，但却是底座最大的、结构最稳固的。深圳是中国城市化的最大熔炉，它的草根性、平民性，造就了它的活力和抗风险能力。

雄安新区是一个经过充分顶层设计的城市，从一降生就是要承载北京非首都功能的，发展的都是高端产业，迎接的是金融、国企的总部。它的路径，跟深圳迥异。

一定会有读者问：雄安新区及其周边的房子，可以投资吗？

说实话，我不建议买雄安及其周边。首先，雄安区域内一定是严格限购的，不在那里工作是买不了的。周边地区，也是严格控制的。你可以看一下人口热力度，无论是雄安周边还是北京周边，都是比较“荒凉”的，人气不足。再加上政策强势，不确定性较高。

建议大家重温一下中共中央 国务院在“关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见”的表述：

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住平衡要求，推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。

所以，如果你不是保定人或者廊坊人，不建议投资雄安新区周边。

雄安的核心区如果能买，当然可以买，但限购会比较严格。如果是北京式的共有产权住房，说实话，投资价值就大打折扣了，因为不给完全的个人产权。