攀枝花给二孩三孩每月发500元，当地称起激励导向作用

文/ 王春晓

在“三孩政策”放开后，地方层面鼓励生育政策陆续出台。日前，四川省攀枝花宣布，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。这也是全国首个发放育儿补贴金的城市。

该政策公布后，随即引发讨论。不少网友认为，二孩、三孩每孩500元的补贴杯水车薪。对此，攀枝花市卫健委相关负责人告诉中国新闻周刊，育儿补贴金的金额制定综合考量了政府财力、地方经济等因素，主要是鼓励市民按生育政策生育，起正面的激励、导向作用。

北京市社会学会会长，中国社科院社会发展战略研究院院长张翼认为, 攀枝花这一举措释放了一个积极信号，不过，这个制度红利只具短期效力，其激励终效果还需继续观察。建议各地在出台相应文件时进行精算，仔细考量政策目标群体的多少，预测这个政策激励对象的数量，判断这个政策的可持续性等。

二孩三孩每人补贴1.8万元

7月28日，攀枝花公布了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，涉及落户、生育、就学、住房、交通等多个方面保障性措施。其中，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。也就是说，从二孩开始，每个孩子可领取共1.8万元的补贴金。

根据发布会介绍，2021年6月12日及以后生育的，符合上述基本条件的，即可领取育儿补贴金。领取育儿补贴金需符合以下四个条件：1.夫妻双方的户籍均在攀枝花；2.夫妻双方均参加了攀枝花市社会保险；3.按政策生育第二、第三个孩子；4.按政策生育的第二、第三个孩子户籍在攀枝花。

就在此前7月20日，中央媒体公开了《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，该《决定》明确了实施三孩生育政策及配套支持措施。目前，攀枝花响应国家“三孩政策”，成为全国首个也是目前唯一一个发放育儿补贴金的城市。

除了育儿补贴金，攀枝花还在“生”、“育”、“学”方面提出多项保障性措施。如对攀枝花户籍产妇提供住院分娩免费服务，符合医保报销外的资金纳入市级财政预算；鼓励用人单位、国有企业、产业园区单独或联合设置婴幼儿照护服务机构，为职工提供福利性婴幼儿照护服务等。

政策背后是攀枝花对人力资源的极力渴求。按照攀枝花市委、市政府对“十四五”发展和2035年远景目标的规划，攀枝花市将围绕“建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地”以及“建设川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户”，加快建设现代化区域中心城市。

要实现上述发展目标，需要与之相协调的人力资源作保障。攀枝花市人民政府党组成员、秘书长申剑介绍，到2025年，全市常住人口需新增约30万、总人口达到150万。而第七次全国人口普查数据显示，2020年攀枝花常住人口121.22万，与2010年的121.41万人相比，10年减少了0.19万人。

图/攀枝花发布

卫健部门：每月500元起激励导向作用

一个孩子每月500元的补贴，吸引力究竟有多大？

多位攀枝花市民表示，500元在东部地区不算什么，但在攀枝花，也能给一个家庭一部分支持。“作为全国第一个发放育儿补贴金的城市，即便是杯水车薪，有总比没有好，买个玩具、尿不湿起码是够了，至少看到了政府的心意”，市民李德告诉中国新闻周刊。

在备孕妈妈小娜看来，育儿补贴金更多的是利好已有二孩、三孩的家庭，在现有条件下多出500元，不仅是安慰，也能在一定程度上减轻负担。但对没有二孩，或犹豫要不要生二孩、三孩的家庭而言，吸引力并不是很大。

小娜认为，再生一个孩子，既要考虑妈妈的身体状况，还要综合考虑家庭条件。孩子在3岁之前的花费很多，但从上幼儿园开始开销会更多，还需要父母付出更多精力和成本，承担更多压力，“所以每月500块钱可能不太会改变大家的生育意愿，想生的还是会生，不想生的也不会一时改变主意”。

“当然你不能否定这个政策，毕竟才刚开始，过几年可能会逐渐完善。”小娜补充。

对于这一问题，攀枝花市卫健委家庭发展科科长母小琴称，各地经济发展情况不同，每孩每月500元的补贴金额综合考量了当地政府财力、经济发展水平，主要是鼓励市民按生育政策生育，“起正面的激励、导向作用，实际上是一个诚意的表态”。

母小琴提到，在6月12日出台攀枝花《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》之前，他们就已着手育儿补贴金的有关工作。按照要求，他们征求政府相关科室意见，组织基层召开专门的座谈会，同时开展有关调研和专家论证会。根据攀枝花去年出生的二孩及以上孩子的数量，结合财政部门的支出预算，经过一系列反复修改，最终出台了《攀枝花市发放育儿补贴金实施细则（试行）》。

母小琴称，育儿补贴金政策只是攀枝花市委市政府出台的16条政策措施当中的一方面，结合落户、教育等其他方面措施，促进人力资源保障服务，也是贯彻落实国家政策。

专家称攀枝花释放积极信号

针对攀枝花每月每孩500育儿补贴金政策，中国新闻周刊采访了北京市社会学会会长，中国社科院社会发展战略研究院院长张翼。

“在全国带了一个好头。”张翼表示，攀枝花这一举措是对中央实施三孩生育政策及配套支持措施的积极响应。当前，为缓解我国人口出生率的下滑趋势，为打造更具激励特征的生育友好型社会，我们得做出更为积极的努力。在这种情况下，各地根据实际情况进行探索性制度创新，既对当前、也对未来具有极其重要的现实意义。攀枝花率先从每月解决奶粉钱这一角度做出试点尝试，释放了非常积极的信号，应该为其点赞。

张翼认为，二孩、三孩在3岁之前每月500元的育儿补贴金的政策，对25-39岁年龄段的、有生育二孩、三孩意愿的、收入处于中下水平的夫妇具有一定吸引力。不过，这个制度红利，只具短期效力，其激励终效果还需继续观察，“对具有生育意愿的夫妇而言，主要困难不在孩子3岁之前，而在入园和上学之后，在接送与照顾、在面临的升学压力、在学业是否有成等方面。只有将政策支持的时间跨度设计得更长，比如延长到18岁左右，才能够比较现实地为家庭提供预期性支持。”

“所以建议各地在出台相应文件时进行精算，仔细考量政策目标群体的多少，预测这个政策激励对象的数量，判断这个政策的可持续性等。在养育补贴上，建议延长专项补贴的跨度，至少将政策群体的保障期限延长到具有劳动能力时为止，这样更能减轻年轻夫妇的担忧，也会起到有更加积极的引导作用”，张翼说道。

张翼还提到，在三孩生育政策的实施中，对年轻夫妇最大的负担，可能是住房问题而非其他。在快速城镇化大背景下，如果能够为生育二孩和三孩的夫妇在住房保障方面提供更大的优厚，因地制宜地出台一些具有吸引力的支持政策，会给政策目标群体带来更为有力的激励效力。实际上，在已经出台生育刺激政策的国家中，住房政策的改革所起的作用更大、效果更持久。“因为家里多一个人，除吃饭穿衣消费外，还必须增加一张床，才能解决起码的居住问题与必要的空间需求问题。所以，如果各地政府能在住房政策上给予一定的考虑，给生育二孩和三孩的夫妇给予以适当倾斜，效果会更好。”

张翼表示，生育和养育补贴、住房补贴等，能够在短期就发挥出政策效力，尽快起到生育激励作用，使制度释放出应有红利。教育资源可得的公平性、教育资源享有的可及性等，也能够源源不断地将青年夫妇的生育意愿转化为生育实践。因此，生育、养育和教育成本的降低与质量的提升等，都是我们未来进行政策配置需要着重考虑的问题。

“在落实中央文件精神方面，攀枝花市率先跨出了育儿补贴的第一步。接下来，各地会逐渐公布其激励政策，这些政策在试错过程中，会逐步趋于完善，形成中国特色的制度红利。在中国的人均GDP刚刚超过1万美元的时间节点，我们出台的积累措施，肯定会走出一条先广覆盖、后逐步提升政策效力的、随国力的上升而逐步完善的制度配置之路”，张翼说。