辽宁省财政收入问题及对策

随着我国社会经济的快速发展，辽宁省财政收入近20年来实现高速增长。财政收入的增长推动着经济发展，但也存在一些问题。财政收入质量的提高既可以为政府职能行使提供可靠保障，也可以协调经济社会发展。

问题

城市之间财政收入贫富差距过大

沈阳市和大连市的综合得分均超过了450000，而其余城市均未超过100000。城市之间的差距过大必然会造成省内发展机会在某些城市过度拥挤，资源利用率降低。部分城市资源利用枯竭，却依然拼命发展，追求指标的增长，其他地区缺乏发展却无法筹集到足够资金来加强建设，造成人员稀少，资源利用率低。财政收入的不平衡必然导致各地区基础设施投入不均衡。辽宁省所有城市中，大连和沈阳的发展较快，这主要得益于沈抚新城和沿海经济带的区位资源和先发优势，其他城市发展相对较慢，表明辽宁省三大区域发展战略的实施效果尚未完全显现，部分资源型城市的经济转型仍未完成。从全国部分数据来看，辽宁省城市间竞争力差距相对较大，既有沈阳、大连等6个城市可排在全国前50位，也有朝阳、葫芦岛名次排在全国第200位以后。城市间的差距亟待缩小。

产业结构转型不足

由统计数据可以看出，沈阳、鞍山等老牌钢铁城市依然表现强劲，其他城市较难有所突破，经济结构不合理、产能过剩等问题依然存在。辽宁的一大支柱产业——冶金业面临产能过剩压力，而农产品则因产业链条过短同样发展受限。同时还存在第一产业和第三产业比重过低，第二产业比重过高的现象。此外，过去的计划经济体制使得辽宁的经济发展呈现“重重轻轻”的特征，即“重重工业、轻轻工业”，对这一问题的解决效果始终不理想。

城市类型单一

由统计数据可以看出，除资源税与国有资本经营收入外，其余数据的分布情况均较为趋同，反映出辽宁省城市发展类型较为单一。例如，葫芦岛市位于辽宁省的西南部，占据地理位置的优势，是东北地区的“大门”。作为一个沿海城市，历史文化和时代的发展给葫芦岛留下了不少文物古迹和风景名胜，资源丰富，自然景观极具特色，每年迎来大量游客。但相关资料显示，旅游业的发展并没有给葫芦岛带来太大收益，其2018年经济总值仅有约812亿元。而另一个城市铁岭，位于辽宁省北部，是省内发展速度较慢的城市。虽然铁岭的煤炭资源丰富，拥有巨大优势，但增长速度的提升却遇到较大困难，曾经被列入辽宁省发展最差的城市。类似的还有丹东这类边境城市，没能利用便利的交通环境和旅游优势实现发展。虽然省内城市风格迥异，却无法呈现百花齐放的盛景。

对策与建议

缩小城市间贫富差距，实现有效的转移分配辽宁省应实现区域统筹发展战略

对于经济相对落后地区，特别是辽西、辽北地区经济发展需加快。阜新、铁岭、朝阳的经济总量占全省的比重需有所提高。继续推进辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域的发展战略，沿海经济带须加强港口建设，特别是葫芦岛石河、盘锦荣兴、锦州龙栖湾、丹东海洋红4个大港，以促进沈阳经济区的建设。

推动各城市多元发展

辽宁省应挖掘各城市的不同潜力，并有针对性地发展。以葫芦岛为例，葫芦岛是辽宁省的一个地级市，原名锦西。葫芦岛依山傍海，地势由西北向东南方向逐渐降低，与青岛等众多城市一同构成了环渤海经济圈。在交通上，葫芦岛境内的铁路四通八达，公路纵横交错，空运方面也有巨大潜力，具备完善的交通网络。葫芦岛被誉为“关外第一市”，拥有众多旅游资源，沙清水细的龙湾海滨景区四季分明，气候宜人。葫芦岛有许多独特的优势未被开发。再如盘锦市，总面积虽然不大，却是辽宁公路最密集的地方，为盘锦市未来经济腾飞奠定了较好的基础。盘锦市的旅游资源非常有优势，红海滩闻名遐迩。辽宁省应尽快加强城市的多元发展，开发各城市的不同潜力。

原文标题：辽宁省财政收入状况分析及建议——基于因子分析

作者：王新明（出版产品质量监督检测中心）

引用本文：王新明.辽宁省财政收入状况分析及建议——基于因子分析[J].财务管理研究,2020(06):31-34.

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