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重构中山发展格局 推进跨区资源整合

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民众镇地处水乡,是中山重要的水产养殖地。

融合发展

7月20日上午,小榄镇、民众街道、南朗街道挂牌仪式分别在各镇街政府(办事处)所在地举行。经过这一调整,中山由原来的6街18镇变为8街15镇。对于中山来说,这是立足长远发展大局作出的重大决策,对突破发展瓶颈、推动高质量发展、增进民生福祉意义重大。中山行政区划变更迈出的“一小步”,也是高质量崛起路上的“一大步”。

行政区划调整要从全局统筹协调

体现“一把手”魄力

今年6月,省政府批复同意中山变更部分行政区划:撤销小榄镇、东升镇,设立新的小榄镇;撤销民众镇,设立民众街道;撤销南朗镇,设立南朗街道,将中山港街道海滨社区的马安村划归南朗街道管辖。这是中山一次具有里程碑意义的行政区划调整。

自1988年建市以来,中山形成了市辖镇的格局,充分释放了镇一级的活力,开启了一段属于专业镇的黄金年代。随着经济发展向高质量迈进,中山市辖镇的弱点也逐渐显露出来。其中最突出的一点就是碎片化:在行政区划调整之前,全市有25个下属行政机构或派出机关,平均面积仅70平方公里左右,石岐街道、西区街道、南头镇的辖区面积仅20多平方公里;神湾镇常住人口大约只有5万人。

如何通过行政区划改革突破发展瓶颈是中山当下需要面对的最紧迫的问题之一。

事实上,中山对市辖镇的发展局限性,一直保持清醒的认识,也一直在努力冲破现行行政区划的框框、推进跨行政区资源的整合。早在2005年,中山就出台了《关于加快我市组团发展的若干意见》,提出系统的“四大组团”协同发展战略。进入“十二五”之后,中山又进一步提出“一主三副多节点”城市新格局的规划,通过提升主城区首位度和规划建设副中心城市来推进全市域城市化。2017年4月,中山召开了推进组团式发展动员大会,发布了《中共中山市委 中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》,提出“一中心、四组团”的发展战略启动。但遗憾的是,这些规划都没有落到实处。

“行政区划调整一定是‘一把手’工程”,中山市经济研究院院长梁士伦指出,这项工作涉及到如何安排人的问题、如何调整钱的问题等等,要从全局进行统筹协调,克服各种历史难题和阻力。

当前,中山已经打响了重振虎威攻坚战,产业转型升级进入了爬坡越坎的重要阶段,经济社会发展处于滚石上山的关键时期。要走好这段上坡路,中山必须放开手脚实施一轮全新的行政区划调整,打破传统专业镇“各自为政”的内耗局面,

此次中山通过推动部分行政区划变更,稳步适度缩减政区数量,扩大行政区域规模,“这体现出党委政府的勇气和决心”,梁世伦认为。通过理顺体制机制,重构发展格局,势必为重振中山虎威、加快高质量崛起注入新的活力。

核心区域扩容提升发展能力

推进中山产城融合步伐

行政区划调整所改变的,绝不仅只是一镇一街的地理版图:火炬区属于国家级开发区,面临扩容提质的需求,统筹民众镇能解决发展中的土地问题,做强中山创新发展主引擎;翠亨新区是中山参与大湾区建设的主阵地,是中山对接深圳的桥头堡,统筹南朗镇能进一步做强平台加大资源承载能力;推动小榄、东升合并成为新小榄镇,是要做大做强西部城市副中心。

火炬区是全市创新发展的“火车头”。近年来,火炬区工业投资占固定资产投资的比重下降,主引擎的驱动力有所减弱,背后的症结就在于发展空间瓶颈。这次行政区划调整和镇街统筹之后,火炬区扩容近2倍,民众万亩级连片可开发土地将为创新“火车头”提供充足的动力提升空间。同时,作为过去以农业为主导的经济相对弱势区域,民众也将依托火炬区的带动,实现产业转型。

翠亨新区是中山参与大湾区的主阵地,但目前进入实质性建设阶段的区域也仅限于面积35平方公里的起步区。而以对接深圳作为考量,起步区显然只能起到引流作用,聚焦重大平台、头部企业、世界500强企业,要聚集上下游企业则要把视野转向空间更大的南朗镇。翠亨新区统筹全市面积第一大镇南朗之后,中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地也拥有了广阔腹地。

目光转向中山西部,作为城市副中心的工业重镇小榄,承担着探索传统制造业转型升级的重任。随着改革开放后的高速发展,小榄的土地开发强度已经达到78%,产业发展缺乏后续可开发的土地。去年小榄镇将低效工业厂房改造列为全镇“头号工程”,才有了30个重大项目动工的成绩。原小榄镇、东升镇合并后,新的小榄镇面积也扩大了近两倍,不仅有利于整合区域内的产业发展资源,也将为产业重新布局提供更广阔空间。

从产业协同的维度来看,火炬区和翠亨新区代表着中山未来参与大湾区建设发展的新生力量,而小榄、东升则代表着中山产业经济发展的优势存量;从空间区位的维度来看,两大片区则是中山区域版图的坚强两翼,支撑着中山全域协同发展格局。

这次行政区划调整和镇街统筹,不仅“一揽子”地解决了中山“双核”和西部城市副中心发展空间扩容问题,为承接大湾区发展资源奠定坚实基础;同时,“两统筹、一合并”也大力推进了中山产城融合步伐,围绕“深圳—中山产业拓展走廊”,中山向接轨大湾区产业协同发展又迈进了一步。

行政区划变更期间

民生服务“无缝对接”

行政区划调整后,普通居民更关心的是,就医就读、证照使用等公共服务是否会受到影响?

涉及民生事项,中山确保“稳”字当头,明确在行政区划变更期间,各项服务要实现“无缝对接”。尤其是要做到“三个不受影响”:学生入读和群众看病就医不受影响,政务服务不受影响,证照使用不受影响。

具体来看,在学生入读和群众就医方面,原小榄镇、东升镇的学区划分、学生入读按原定方式执行。原东升镇人民医院将继续运营,群众看病就医不受影响。

在政务服务方面,新小榄镇将保留设置在原东升镇的政务服务大厅,南朗、民众两街道的政务服务地点保持不变,政务服务流程、方式等也不改变。小榄税务分局、东升税务分局、南朗税务分局、民众税务分局均暂维持管辖现状不变。东升、民众和南朗等三个婚姻登记处将设过渡期(2021年7月20日至9月30日)。过渡期间,原户籍居民可继续到所在辖区婚姻登记处办理婚姻登记业务;过渡期满后,以上三个婚姻登记处将停办所有婚姻登记业务。

在证照使用方面,涉及自然人方面的,原东升镇、民众镇、南朗镇居民户口簿由属地公安机关统一分批次在一个月内免费更换。居民身份证、居民社保卡、不动产登记证在有效期内的,可以继续使用。涉及法人方面的,营业执照、社会组织登记证、医疗许可证(含公办和民办)在有效期内的,可以继续使用。

此外,行政区划调整后,将大大节约行政成本,提高行政效率,有利于强化市级统筹,集中更多人力、财力,一盘棋推进公共服务和社会事务优质均衡发展,让相应镇街老百姓得到实惠。“从人的层面看,对于基层人员而言是解放了”,梁士伦认为。目前中山各镇街实际上都是一级政府,需配齐相应的机构,工作人员的配备也会增加。梁士伦表示,“两统筹、一合并”实现后,经过一段时间的磨合和整合,人员的配备将更加科学合理,从而提高行政效率,降低行政成本。

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