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三孩生育政策 ▏王培安: 为何实施三孩生育政策而不是全面放开生育?

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《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称中央《决定》)日前公布,提出实施三孩生育政策及配套支持措施。如何理解其精神要义?怎样破解“想生不敢生”的问题?为什么要保护民族生育力?我国是否还保持人力资源优势?就一些焦点问题,全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安一一作出解答。

本期第(2、3、4)问


全国政协人口资源环境委员会副主任

中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安

2、随着近年来我国出生人口持续下降,我国是否还存在人力资源禀赋优势?

答:我国拥有14亿人口,是全球超大规模最具潜力的大市场。居民消费优化升级,同现代科技和生产方式相结合,蕴含着巨大增长空间,是加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局最可靠的底气和支撑。从劳动力总量看,2020年我国15-64岁的劳动年龄人口有9.9亿,比整个欧美发达国家还要多;2050年仍然比欧美发达国家总量多3亿左右,且劳动生产率也还有大幅提高空间。

实施三孩生育政策及配套支持措施,可以提高出生人口数量,改善人口年龄结构。无论从我国劳动力存量还是增量上看,都将保持人力资源禀赋优势。与发达国家相比,我国10亿量级人口规模具有巨大的消费潜能和市场容量;与其他发展中大国相比,我国人口教育水平、健康预期寿命更具优势,通过深化改革,可以释放更大的人口综合红利。

3、我们注意到,发达国家生育率普遍较低,请问应如何看待这种趋势?

答:当前世界人口发展不平衡,多数发展中国家还面临控制人口数量的艰巨任务,但发达国家普遍处于低生育水平或超低生育水平。2019年,全球203个国家(地区)中,84个国家(地区)总和生育率低于2.1的更替水平,主要为欧洲、大洋洲和亚洲的发达国家(地区),覆盖了世界人口的45.3%。低生育率的深层原因是工业化和现代化的发展、女性受教育程度和劳动参与率的提高、人口流动性的提高、避孕方法的普及、生活方式的变迁、生育观念和养育模式的变化等。

我国总和生育率自上世纪90年代降至更替水平以下,30年来持续保持较低水平。这是经济社会发展的必然结果,符合国际人口发展的客观规律。对此,我们不必过度忧虑,但是应采取积极应对措施,构建生育支持政策体系,落实积极应对人口老龄化国家战略,推动实现适度生育水平。

4、有人认为三孩生育政策估计每年最多增加几十万个孩子,不如直接全面放开并鼓励生育,也许效果会更好,您怎么看?

答:实施三孩生育政策而不是全面放开,我认为主要是基于三点考虑:一是实施三孩生育政策,体现了国家指导和家庭自主生育相结合的精神。以前实施“全面两孩”是计划生育,今天实施“三孩政策”也是计划生育,必须继续坚持计划生育,并赋予计划生育新的内涵。一对夫妻可以生育三个子女,微观上讲,能够满足绝大多数家庭的生育意愿,家庭可以有计划、负责任的科学自主安排生育时间、生育间隔和生育数量等;大而言之,也较好地体现了我国人口发展的基本国情。二是实施三孩生育政策,可以巩固全面建成小康社会成果,达到人口与经济社会相适应、资源环境相协调,实现建设社会主义现代化强国目标。三是实施三孩生育政策,有利于推动实现适度生育水平,促进人的全面发展与家庭和谐幸福。假设政策实施后,大部分家庭生二孩、部分家庭生三孩、少部分家庭生一孩,综合起来就会实现适度生育水平的目标。

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来 源:中国计生协

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