国家推动荆州跨江发展，江陵和公安“撤县设区”，能否有新突破

近日国家出台的《关于中部地区高质量发展的意见》中，荆州在湖北的地级市中大出风头，得到了真金白银的政策支持。除武汉外，只有荆州被提及2次。第一是荆州承接产业转移示范区，也是唯一以地级市命名的示范区；第二是推动荆州跨长江发展。

荆州跨江发展难度很大，有过二次尝试

荆州市区位于长江北岸，而且整个地级市范围也是偏北，与荆门市接壤。这样的地理位置，是不利于辐射下属县市的。

荆州长江对面，就是公安县，是荆州下属的一个经济强县。公安县人口90余万，县城距离荆州市区的距离大概30公里，但是公安县埠河镇与市区仅一江之隔。

第一次尝试，是在10多年前江南新区成立，就是原来的埠河镇。但2011年前后，荆州市的经济总量只有千亿左右，再加上过江通道单一。市区与江南新区的联系，只有荆州长江大桥，还是二广高速、207国道、普通公路的共用桥梁。

因此江南新区成立之后，基本没有什么作为，现在也没再提及。

第二次尝试，是在2017年，荆州同时启动了江陵县和公安县的“撤县设区”工作。公安县如果设区，跨江发展就水到渠成。

荆州市十四五规划中，对于跨江发展是适度谨慎的，只是说条件许可时，适时推进城区向南跨江。

撤县设区已经启动3年了，进展到底如何？

从2017年底，江陵县和公安县启动了撤县设区决议，后面就进入上报审批环节。现在已经3年左右的时间了，进展到底如何呢？

2020年6月，江陵县做出过一次答复：江陵县撤县设区工作目前暂未得到上级政府和主管部门的明确批复，具体情况还要等待上级政府的通知。

2021年7月，公安县也作出了详细回复：我县人民政府于2017年12月向市人民政府报送关于撤县设区的请示，荆州市人民政府于2018年2月向省人民政府报送关于江陵、公安县撤县设区的请示。因当年撤县设区指标只有一个，经审批后，我县撤县设区条件还未成熟，故暂缓此项工作，待我县各项指标更进一步后，再进行后续相关申报工作。

公安县的回复透露的信息量很大，分析之后可以看出，2018年荆州报送的2个设区方案，湖北的指标只有一个。公安县因为条件达不到，设区暂缓；从江陵县的回复中可以看出，江陵的设区方案省级已经受理，但是需要继续等待。

撤县设区的标准经常会发生变化，而且还要跟国家发展方向契合。如今荆州市跨江发展得到了重磅文件的支持，这对于公安县的撤县设区工作起到了极大的推动作用，重新启动也未可知。

而江陵县在这一政策支持下，则有望尽早获批。

荆州跨江发展的意义和条件

荆州想要实现跨江发展，除了公安县设区之外，自身的经济总量提升也很关键。荆州市2019年的GDP最高，刚过2500亿，这个体量难以支持一江两岸。

湖北省提出了荆州要发展“区域中心城市”，这是省级对荆州地位的提升。十四五末期，荆州的GDP预计将达到4500亿，这时候条件就初步具备。

因此十四五时期，应该为跨江发展的准备期，那就是加快过江通道的建设。荆州李埠长江公铁大桥和观音寺长江大桥的已经没有问题，但是城区需要免费过江通道。

因此盐卡长江大桥、过江隧道等要在十四五期间有重要进展，这就为以后的跨江发展提供了基础。