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2天后,美国债务到期,一次要还6.5万亿!白宫这是又要关门了?

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▲拜登政府面临债务危机挑战

近日,美国财政部部长珍妮特·耶伦正式向拜登政府发出警告称,美国国会需要在8月之前做出提高或暂停举债上限的决定,否则美国将无力偿还政府债务,这会造成难以想象的严重后果。根据美国国会预算办公室的测算,截至今年6月30日,美国债务总额为28.5万亿美元,此前美国国会规定当前美国的债务上限仅为22万亿美元。但最终的债务上限还应加上截至7月31日的新增余额,也就是多出了整整6.5万亿美元。而如果美国两会在债务上限暂停期结束之后未能达成统一,那么拜登政府或将继续出现付款延迟、政府停摆甚至债务违约的风险。


美国于1917年通过了《美国自由债券法案》,该法案规定美国债务上限为115亿美元。1939年,美国国会设立了覆盖美国政府所有债务的总债务上限。随着美国国力的增强和美元的通货膨胀,美国债务上限也由1917年的115亿美元一路飙升到如今的22万亿美元。按照法案,美国财政部最多可以借款22万亿美元,超过22万亿美元就有可能造成债务违约危机的爆发。但是美国前任总统特朗普为了配合其进行减税和财政支出,美国国会在2019年8月份颁布的《2019年两党预算法》暂停了债务上限的限制,也就是说美国政府在接下来的2年期限内可以继续借钱,而这个期限正好到今年7月31号。


▲奥巴马任期内两次面临债务危机

美国历史上多次因债务超支而引发债务危机,最近的两次分别是2011年和2013年,均在美国前任总统奥巴马任期内。2011年,奥巴马同意签署了发行国债14.29万亿美元,触碰了危险的国债上限。而在这之前,美国政府债务问题已经岌岌可危,若不提高债务上限或削减开支,就会开始债务违约,也就无法偿还美国国债券本金和利息,这一行为的后果是让国际金融市场陷入更加无休止的混乱。就在美国政府宣布即将入不敷出的第三天,国际上毫无情面地降低了美国的信用等级,使美国的这次债务危机升级成为更明确意义上的主权债务危机,降级对美国经济来说无疑是雪上加霜,这让美国政府融资变得更加困难。


而在同期,美国国会两党就债务问题进行争论,奥巴马所在的民主党正式提交的计划则称,将在未来10年减赤2.7亿美元,但要提高举债上限直至2012年11月的总统大选结束,届时奥巴马和许多议员将面临改选,其中还包括民主党宣称已获共和党同意的1.2万亿美元节支计划。同时,奥巴马支持社会保险和医疗改革的进一步推广,同时美国民众也要加税。

共和党想借此次谈判要挟奥巴马,为2012大选铺路。在此次谈判中奥巴马的方案是要向美国富人多征税,这让代表着美国富人阶层的共和党大为不满,自然向民主党的这一做法提出抗议。共和党为了自己的利益要求减税和削减医疗社保开支,对抗奥巴马对高收入人群增税和维护针对老人和穷人的医保计划,而后两者是民主党的票仓。


▲此次交锋的结果就是共和党人特朗普的上台

最终,奥巴马作出让步,不向美国民众额外征税。两党也终于在提高债务上限方面取得共识,美国债务上限将至少被提高2.1万亿美元,并且承诺在未来10年内将削减赤字2万亿美元以上。随着两党协议的签署,美国债务危机也算标志性的告一段落,但这次危机却给市场带来不小的反应。美元向下冲击,美股大幅下跌,股市缩水。同时受市场恐慌情绪的影响,黄金价格高涨,创下历史新高。


▲2013年美国债务问题导致政府停摆

两年后,债务危机再次卷土重来。美国财政部发布的报告中详细列出了美国债务违约可能对经济造成的潜在影响,并向美国国会施加压力。其警告称,如果美国政府不能偿债,美国家庭和企业都将受到美国政府账单的惩罚,经济衰退程度将比2007年至2009年更加严重。债务违约将推高融资成本,让投资活动更加疲软,并拖累经济增长。美国财政部强调,美国债务违约将是前所未有的,并可能导致灾难性的事件:如信贷市场被冻结,美元崩溃,美国国债利率飙升等。而这些事件的负面影响会波及整个世界,并可能导致全球金融危机和经济衰退。


10月1日,是美国政府新财年的起始日。由于民主共和两党未能就债务问题共识,美国政府陷入17年来首次关门风波。自1日起非核心部门停摆,约80万名政府雇员实施强制无薪假。受此影响,美国总统奥巴马取消了亚洲之行,包括缺席亚太经合组织第21次领导人非正式会议和东盟峰会、东亚峰会。

这次美国政府停摆引发了全世界关注,国外媒体对此进行了批评。《法兰克福汇报》称,因共和党与民主党、众议院与参议院、国会与总统无法就预算协议达成一致,成千上万的联邦雇员被强迫休假,许多机构被迫关门。公众不禁要问,为何他们会允许情况恶化到如此程度,为何他们的体制内有如此多的毒素。《南德意志报》则对美国相关各方都进行了谴责,称作为世界上最老的民主国家之一,美国正自我毁灭。尽管美国国会正为预算而战,但没人知道3周内是否能解决危机。但显然,美国已经在政治上破产。


▲拜登政府可能面临比奥巴马时期更严峻的挑战

实际上,新冠疫情的爆发致使美国经济一路下滑,在过去一年多的时间里,为了配合经济刺激计划,美联储印钞规模高达30万亿美元,造成了美国经济较为严重的通货膨胀。美国大量经济学家都认为美国这一轮通胀,持续时间会更长,通胀率也会更高。而此时即将爆发的债务危机,更是让美国经济雪上加霜,两党必然要围绕债务进行长时间地谈判。今年美国国会休会期间为8月1日至30日,在此期间只能利用非常规手段解决债务问题,政府停摆的风险再次出现。多重因素影响下,拜登政府可能要面临比奥巴马时期更严峻的挑战。

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