横琴：构筑对澳合作产业根基

如今，横琴已逐渐构筑起良好的对澳合作产业基础。图为横琴金融岛。南方日报记者 关铭荣 摄

粤澳合作中医药科技产业园实验室。南方日报记者 关铭荣 摄

“未来我们将着力发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业、现代金融、会展商贸、高新技术和文化体育等产业。”7月22日，在第12届国际基础设施投资与建设高峰论坛上，澳门特别行政区方面表示，将加快推进横琴粤澳深度合作区的建设，致力打造促进澳门经济适度多元发展的新平台。

横琴新区，与澳门一水之隔，最短距离仅187米，是粤港澳大湾区对澳合作的主平台。自2009年开发建设以来，横琴从“起步发展打基础”开始，不断蓄势。如今，已逐渐构筑起良好的对澳合作产业基础，开始“内容充实聚人气”。

据统计，2020年，横琴新区完成地区生产总值406.99亿元，是2009年开发建设时的143倍，年均增长率超过43%。目前，横琴新区已有澳资企业超4300家，注册资本规模超过1300亿元，成为内地澳门企业集中度最高的区域。

●南方日报记者 梁涵 刘梓欣

产业园为媒 为大健康产业蓄力

粤澳深度合作，产业衔接从何入手？此前，珠海横琴新区就提出，聚焦科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务等六大产业，着力谋划更多促进澳门产业多元发展的新路子。

“虽然六大产业的提法与澳门有些不同，但大方向是吻合的，也适合澳门。”澳门经济学会理事长柳智毅认为。

以中医药为代表的大健康产业，是澳门在横琴拓展产业路径的一大主力方向。早在2011年4月，《粤澳合作框架协议》首个落地横琴的项目，正是粤澳合作中医药科技产业园（下称“产业园”）。从现状看，以该产业园为平台，横琴逐渐构筑起了支持澳门大健康产业发展的基础。

澳门中成药生产企业——澳邦药厂于2017年在产业园注册登记，确定入驻园区孵化区。

澳邦制药（横琴）有限公司技术发展总监刘帝恒说，产业园一头连着内地丰富的人才资源，一头打通产品走向全球的渠道，还配备了国际一流的实验室和通过中国及欧盟GMP（药品生产质量管理规范）认证的中试车间，让公司一下拥有了高端的公共研发平台和广阔的发展空间。如今，澳邦制药的莲花万应膏等品种的外用药，已完成在莫桑比克的植物药注册。

横琴鲸准智慧医疗科技有限公司是一家利用人工智能、大数据技术，赋能大健康、中医药、药物研发等的医疗科技企业。

2018年9月进入产业园之后，该公司逐步与澳门科技大学中药质量研究国家重点实验室的科研专家建立了联系。该公司总经理王珂介绍，2020年春节期间新冠疫情暴发之际，团队开始深度参与钟南山院士团队的研究。“当时，钟院士向全国介绍新冠肺炎疫情未来发展趋势预测时，所展示的相关数据，就是与鲸准智慧医疗共同努力的成果。”

自产业园成立以来，横琴出台了一系列支持其发展的专项政策，园区不少企业相继开花果。

丽凡达研制出首批mRNA新冠病毒疫苗标准样品，并已向国家相关部门申请开展临床研究；爱姆斯坦研发的干细胞新药获得美国FDA临床一期许可；迪奇孚瑞推出新冠病毒30分钟快检套装VirusHunter；盈科瑞（横琴）药物研究院双黄连雾化吸入制剂等新药，正开展动物药效学预实验、安全性预实验研究以及药理研究。

截至目前，该产业园注册企业208家，98家企业入驻。至今，产业园已合作举办16期面向葡语系国家的中医药主题培训及研修项目，累计459人次葡语国家卫生及传统医药领域的官员、技术人员、公立医院医生和理疗师等专业人士参与了学习。其中，在莫桑比克所培养的当地公立医院医生、理疗师及药剂师，已为超3万人次的莫桑比克患者进行了中医疗法治疗。至今，包括澳门在内的6家企业共9款产品在莫桑比克注册成功，其中连花清瘟胶囊在当地的新冠疫情防控中获得较好的市场效应。欧盟方面，首试欧盟草药注册成功，成为国内首个同时在德国、奥地利、比利时、卢森堡等欧盟国家获批上市的中药品种。

校企研联动 打好高新科技牌

“智能院的目标是充分利用澳门战略地位优势，着力引进高层次人才团队和高端科技创新资源，攻克类脑智能研究领域‘卡脖子’技术难题。”上月底，在广东省智能科学与技术研究院（下称“智能院”）落地横琴的揭牌仪式上，中国科学院院士张旭激动地说道。

当日，张旭受邀担任广东省智能科学与技术研究院院长。按照规划，将争取在5年内，把智能院建设成为一流高水平国际化研究院，打造粤港澳大湾区国际科创中心“两点两廊”战略支撑的重要科技平台，并以智能院为核心争取建设国家级实验室。

这无疑是横琴科研领域的一大重磅。粤港澳大湾区科技创新要素高度集聚，澳珠极点虽总体实力不足，但两地高校云集，众多科研成果亟待转化。而横琴，则应当充分发挥在广珠澳科技创新走廊建设中的支点作用，助推澳门科创资源向横琴延伸。

“澳门有4所国家级重点实验室，每年产出大量科创成果，但缺乏市场载体，仅靠澳门60多万人口规模没办法转化，肯定要到珠海、到大湾区、到全国。”柳智毅举例说。

事实上，目前横琴已先后与澳门大学、澳门科技大学共建产学研示范基地，澳门的4所国家重点实验室在横琴设立了分部，澳大科技研究院也在横琴·澳门青年创业谷落户。

不止如此，横琴与中科院合作共建横琴先进智能计算中心（下称“横琴超算中心”），并用专线联通澳门大学，为145家科研机构和企业提供算力服务。

在横琴新区环岛西路东侧，一栋总建筑面积约3.8万平方米的9层大楼正拔地而起。这里就是横琴超算中心三期项目建设现场。而该项目的一、二期，已分别于2019年8月和2020年初正式投用，并在澳门设立了分中心。

走进已投用的横琴超算中心，一个个排列整齐的机柜映入眼帘，如同家用双开门冰箱大小、多达2390台的先进服务器就藏身其中，数据灯闪烁不停。作为国内最快的超算中心，其目前每秒算力可达116亿亿次，已为近百家企业和科研机构提供算力支撑。新建的三期项目，更肩负着打造全球最大人工智能超算中心的科技重任。

从现状看，发展科技创新产业，澳珠一极的基础沉淀不算雄厚。但如中山大学岭南学院经济学系教授林江所言，尽管澳珠在传统产业上不占优势，但在互联网、大数据、云计算等领域，各地的起点相差并不是太远，新科技、新技术、新产业，是全新的机遇。而横琴，已开了个好头。

做大示范区 为跨境金融广开路

“在横琴粤澳深度合作区即将落地之际，要努力把横琴金融的品牌从全国推向全球。”7月23日，在横琴新区金融行业协会第二届会员大会暨换届选举大会上，新一届横琴新区金融行业协会会长、横琴人寿董事长兰亚东发表了这样一番就职感言。

为紧抓粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设机遇，2019年10月21日，澳门—珠海跨境金融合作示范区在澳珠企业家峰会上正式揭牌。作为横琴的主要产业，横琴金融在拓展澳门特色金融发展空间、促进澳门经济适度多元发展、推动珠澳深度融合发展方面有着重要的责任和担当。

通过跨境交流、会议活动、共享办公、政策申报等多样化的服务形式，加大对澳金融招商力度。今年上半年，粤澳跨境金融合作示范区入驻企业大幅增加，新引进珠海立桥金融科技有限公司等11家涉澳跨境金融企业和服务机构，目前已有29家涉澳跨境金融企业和服务机构入驻。

这是横琴贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，积极探索粤澳跨境金融合作的一个生动缩影。

事实上，横琴在探索跨境金融合作建设方面已取得一系列成果：2017年1月，内地首家澳门银行营业性机构——大西洋银行横琴分行开业运营，开创了港澳银行在内地首家分行开业即获准经营人民币业务的先例；2018年4月，国家外汇管理局批复同意在横琴新区片区开展资本项目收入支付便利化改革试点，极大简化了资本项目外汇收入支付手续；2019年6月，礼达联马（珠海）股权投资管理有限公司在横琴注册登记，这不仅是珠海市首家QFLP试点企业，也是广东省地级市首家QFLP落地企业……

从2009年到2021年，横琴金融产业实现了从无到有，集聚了来自全国的大量金融投资机构和金融人才，共有金融类企业5543家。其中，银行业积极开展跨境创新业务，支持琴澳投融资便利化。数据显示，横琴新区现有银行及非银行支付机构27家，自2010年试点以来，累计办理跨境人民币结算业务超9473.61亿元，目前有跨境人民币资金池9个。

此外，为推进琴澳融资租赁特色合作，横琴金投集团正筹划设立澳门租赁公司，充分运用粤澳深合区政策及环境优势，发挥澳门自由贸易港优势，实现境内外资金的高效配置，创新拓展飞机租赁、船舶租赁等业务领域，以打造粤澳金融合作的全新模式。

开放旅游岛 助澳门建世界旅游休闲中心

如海洋般深邃的蓝色布景，动感十足的流线外观，精致生动的鱼群、珊瑚和贝壳装饰，以及惊喜现身展位的横琴吉祥物“琴丸子”……7月9日，在第九届澳门国际旅游（产业）博览会（下称“澳门旅博会”）上，横琴新区带来的展位吸引了国内外众多游客驻足参观。

澳门旅博会是展示澳门世界旅游休闲中心形象和推动区域旅游交流合作的重要平台。此次参展，横琴新区共组织了长隆国际海洋度假区、星乐度·露营小镇等9家文旅企业联合参展，向世界展示横琴国际休闲旅游岛的文旅新形象，进一步推动琴澳文旅产业深度融合发展。

横琴与澳门隔河相望、桥隧相连。为完善澳门与内地城市及高铁轨道的便捷对接，实现澳门轻轨融入粤港澳大湾区“一小时生活圈”，今年3月18日，澳门轻轨延伸横琴线项目正式动工，并争取4年内建成营运。作为粤澳合作主平台，横琴有着服务澳门“世界旅游休闲中心”建设、接受澳门旅游辐射的天然优势。

7月21日，横琴创新方的一条13米生命影像长廊，集结了近500幅珍贵动物影像，震撼着前来观展的粤港澳大湾区游客。这是横琴创新方携手国家地理、环球少年地理等带来的一场集科普教育、科技趣味、公益守护为一体的视觉盛宴，生动展现着横琴国际休闲旅游岛的魅力。

横琴岛启动开发建设以来，旅游业从零起步，目前已具备发展文旅产业的“丰厚土壤”。为落实《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，横琴优化整合旅游资源，将山青水美的自然风光、领先业界的文旅设施赋予全时全域的国际休闲旅游风范，成为粤港澳大湾区冉冉升起的一颗文旅新星。

据统计，2014年开业的长隆海洋度假区，已累计接待游客超8000万人次；中国国际马戏节、环中国国际公路自行车赛和中国横琴WDC标准舞/拉丁舞邀请赛等一系列国际性赛事的相继落户，也让横琴声名远扬；珠海WTA超级精英赛、横琴天沐河名校赛艇邀请赛、横琴马拉松、珠港澳青少年机器人横琴邀请赛等两地携手开展的一系列文体赛事，更推动着运动休闲、生态旅游等业态的深度融合发展。

在5月举行的琴澳旅游产业战略合作签约仪式上，横琴新区旅游协会会长祝杰表示，未来，横琴将与澳门旅游产业相关协会共同谋划系列琴澳旅游精品项目，探索琴澳两地在文旅项目共推、招商引资共建、公共服务共享、文旅活动共办、文旅人才共育等方面的合作、创新和实践。

■焦点

横琴对澳合作政策创新探索

1.推动澳门与内地税收政策创新

全国首个享受《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》第四议定书免税待遇案例在横琴落地，为企业减免税收4000万元；

自2019年3月粤港澳大湾区个人所得税优惠政策出台以来，港澳居民在横琴享受个税补贴金额约4500万元。

横琴全国首创“远程引导（前端）—在线办理（中端）—全程电子缴纳税费（后端）”全链条跨境办税服务。截至目前，横琴跨境人民币全程电子缴纳税费近200万元。

2.首创澳门居民和赴澳务工人员内地参保

横琴跨部门合作为常住横琴澳门居民办理社保参保，帮助他们享受内地医保待遇。当前，7621名澳门居民在横琴办理居住证，2000名澳门居民在横琴购买社保，近10万人次澳门居民在横琴就医。

3.深化市场监管领域对澳规则衔接、机制对接

推进商事登记全程电子化、标准化，实现澳门企业申请登记“境外一次申请、境内一次领照、两步办结”的便捷模式；

构建跨境商事登记导办服务体系，将横琴商事登记送到澳门投资者家门口；

开设“商事登记澳门投资者公证服务专窗”，面向澳门投资者推出商事登记“一窗受理、一次办结”，提供商事登记与公证认证“一条龙”服务；

推出全国首个个体经营台账式备案系统，个体经营者用手机便可完成备案申报，视同持照经营；

构建知识产权“五环节一平台”新机制，依托横琴国际知识产权保护联盟，形成知识产权全链条式培育和保护监管体系，并建立“跨境商标知识产权保护与服务合作模式”；

建立跨境跨域消费维权合作和消费信用共建模式，与澳门消委会合作，推动两地消费维权“力量协同、机制互通、环境共融”。

4.澳门企业跨境办公

2019年3月，出台实施《关于鼓励澳门企业在横琴跨境办公的暂行办法》，利用横琴现有办公楼宇，拓展澳门企业发展空间。目前累计超300家港澳企业在横琴实现跨境办公。

5.澳门人才跨境流动

（1）率先推动港澳建筑专业人士跨境执业，《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》于2019年12月1日正式生效，为全国首部明确引入港澳建筑企业和专业人士在内地城市直接执业服务的地方性法规。

截至目前，已有35家澳门企业、21家香港企业、151名澳门专业人士、107名香港专业人士成功备案，获得了由横琴新区颁发的《备案认可书》，港澳企业和专业人士参建项目，投资规模已达到28.5亿元人民币。

（2）《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》2020年12月1日施行，具备规定条件并经合法备案的港澳旅游从业人员可在横琴新区执业，为全国首部支持港澳旅游从业人员跨境执业的地方法规。

（3）推动港澳医师跨境执业，首家澳门执业医生开设的欧伟乐内科诊所开业，49名澳门医师经核准获得港澳医师短期行医执业证书。

（4）推动澳珠社会工作者职称评价和职业资格认可，首批4名澳门社工在横琴备案注册，累计为横琴居民和澳门居民提供服务超2万人次。

（5）国内独家内地与澳门合伙联营的律师事务所——京师澳门联营所即将落地。启用全市首个3700平方米的人力资源服务产业园，首批4家人力资源服务机构进驻。

6.不断优化国际化法治环境

横琴法院努力打造综合改革示范法院，积极推动港澳陪审员参审，聘任港澳调解员，为境内外当事人提供高水平的司法服务。

成立珠海国际仲裁院，发展对标国际、接轨港澳的仲裁机制，组建国际化、专业化的仲裁员队伍。其中，香港地区仲裁员人数79名，澳门地区仲裁员人数42名；

加快建设横琴“澳珠跨境仲裁合作平台”，探索建立立案侦查涉澳企业案件向检察机关通报工作机制；

推动设立“中国与葡萄牙语国家检察交流合作基地”；

创新打造自贸区首个“劳动调解+仲裁+执法”联动运行模式，企业和个人办理业务由原来4—5小时缩短至30分钟并就近办理。

成功申报粤港澳大湾区知识产权公证项目，2020年为省内中小企业提供72次知识产权公证服务或电子数据存证服务，并减半收取公证费。