吴忠市利通区：构建数字乡村大数据中心

案例背景

吴忠市利通区作为宁夏唯一的乡村治理体系建设试点区域，从产业分布、经济社会发展水平、历史文化传统、民族宗教等方面有着明显的地域特点，因此，探索以信息化推进现代农业发展、提升农村公共服务和社会管理水平、建立健全乡村两级信息化组织、创新乡村信息的农村信息化发展路径，推动乡村治理方式的改革创新迫在眉睫，结合吴忠市利通区试点工作，突出问题导向，因地制宜，注重探索创新，努力在乡村治理的重要领域和关键环节形成可复制、可推广的经验做法，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。

主要做法及成效

本项目利用云计算、物联网、互联网、大数据和空间地理信息等新型技术，构建利通区“1+5+N”乡村治理服务模式。

吴忠市利通区乡村治理大数据平台

（一）完善数据资源体系，形成乡村治理大数据中心

通过平台建设，高效整合分散在各部门的数据，加强信息资源整合共享与利用，整合农业农村部门数据信息资源，提升集体资产监管、农业种质资源、农村宅基地等行业数据资源管理能力，汇聚农户和新型生产经营主体数据、农业自然资源数据、农村集体资产数据、农村宅基地数据、基层管理数据等，构建利通区乡村治理“1+13”数据中心，形成覆盖利通区、乡镇（社区）农业农村管理一张底图、一套数据、一个标准，解决数据相互矛盾、数据资源无法盘活、服务能力不足、有数不好用、有数不能用等问题，建立统一标准、功能完备、主分协同、共享应用、安全可靠的数据中心，实现靠数据管理、用数据说话，支撑农业农村精细化管理、精准化管控。

主题数据汇集情况

（二）构建数字治理服务平台，提高农村治理水平

基于地理信息技术、大数据技术、物联网等技术手段，围绕村级组织、乡村人才、文化、生态、农村集体三资等治理内容建设了人居环境智能监测、三资监管、生态环境治理、“五访一访”、“空心村”治理、乡风文明治理等系统，切实做好群众公共事务和公益事业管理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等，充分调动村民参与村级公共事务的积极性和主动性，进一步深化村民自治实践、健全村级议事协商制度、完善乡村治理体系，解决农村基层工作点多面广、人员短缺等矛盾，通过集成文化惠民、道德模范、诚信红黑榜等数据信息，为构建自治、德治、法治三治融合的治理格局服务奠定基础。

通过对农村生态环境的综合评价赋分，为农厕改造、农村生活垃圾、农村污水治理、畜禽粪污资源化利用和人居环境监测提供信息服务，提升乡村两级组织对农村集体三资管理、村级民主选举、矛盾纠纷调处的能力和水平。

（三）构建数字产业服务平台，促进产业融合发展

农村要发展，农民要致富，产业兴旺是关键，通过构建数字产业服务平台，集中打造利通区奶产业、牛羊肉产业、饲草产业、粮食产业、蔬菜产业和经果林产业等特色产业的数字化、信息化和网络化。

建立一二三产业大数据分析展示系统，主要针对利通区产业结构、分布、数量、质量、价格及市场销售情况进行全面、直观、清晰地统计分析，各级各类用户不同需求，提供差异化服务，同时通过统计分析及时发现产业发展中的不足和短板，为不同主体提供决策依据，促进一二三产业融合发展。

奶产业大数据分析系统

（四）构建数字生产服务平台，提升农业现代化水平

立足利通区区位优势、围绕市场需求和产业基础，筑牢农业生产基础。

通过建设农业自然资源一张图系统，全面摸清农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定、高标准农田数据成果、耕地质量调查监测、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定、设施农用地备案等数据，建设耕地基本信息数据库，形成基本地块权属、面积、空间分布、质量、种植类型等大数据，形成农业生产的耕地底数。

通过建立农业生产服务管理系统，全面摸清各类农业新型经营主体、农业技术专家、投入品和农机设备设施以及农业物联网数据，构建农业生产经营、种植指导和市场销售全产业链数据服务支撑。

通过天空地一体化农业遥感监测系统，整合资源卫星、无人机、传感器等多源数据，构建面向对象的农作物分类模型、长势估算模型、产量预估模型等，实现作物种植、长势、干旱监测、产量预估、农田“四情”预警等，为农业的管理提供详细的土地耕种信息，便于农业管理部门对耕种地块的精细化管理，便于领导整体掌握农业现状及变化趋势。突出农业生产环节精准高效、服务环节节本增效，推进农业生产智能化、管理数据化、服务在线化，全面提升农业现代化水平。

农业遥感监测系统

（五）构建数字政务服务平台，提升基层服务能力

构建数字政务服务平台，建设乡村治理政务信息门户网站和手机APP，实现对村级三务公开、政策公开、制度公开、党风廉政、民主选举、工程项目、土地流转和农技培训等信息化服务，采用线上线下相结合的服务模式，使老百姓通过手机即可实现与政府管理者的直接对话，参与到乡村治理的监督和服务过程中，最终实现从政府管理走向政府服务，从政府监管走向社会协同治理，从政府主导走向全民参与监督的乡村治理新模式。

数字政务服务平台

（六）构建数字改革服务平台，促进农民收入持续增长

构建数字改革服务平台，将农村“三权”分置、“两权”抵押、集体产权制度改革、综合产权流转交易以及农村新型农业经营主体等内容纳入平台中，通过各类农村产权交易子系统，使各项交易流程和管理制度更加完善，为农民合法权益提供了充分保障。通过建设利通区农村宅基地信息管理系统，形成了内容全面、覆盖县域、实时更新的利通区农村宅基地数据库，实现了利通区农村宅基地地块单元的时空信息、权属信息，以及村庄道路、公共管理和公共服务设施等建设用地、农村社会关联属性的上图入库管理，创造了农村宅基地信息的数据化与丰富的数据可视化场景，成为利通区农业农村主管部门、乡镇人民政府履行宅基地管理职责的重要手段。

农村宅基地管理平台

建设农业水资源综合改革系统，将水价波动信息、小型水利工程信息纳入系统管理，实现了水资源的优化配置，为“互联网+城乡供水”体系建设打下坚实基础