长沙一楼盘落户25年以上才有资格摇号，落选市民起诉住建局

长沙市铁路运输法院 受访者供图

庭审现场 中国庭审公开网截图

原告代理律师莫钦则认为，“这种‘论资排辈’摇号政策，将导致外地新落户长沙的刚需群体只能去买区位差、本地人看不上的小区。”所以，原告诉请法院确认长沙市住建局认定原告无摇号购房资格的行为违法，且审查长沙市上述政策“长住建发[2018]59号”（以下简称“59号文”）中相关条款的合法性。
原告认为，59号文的制定超越了制定机关的法定职权，与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触，减损了公民的合法权益，同时其制定未履行法定程序。
长沙市住建局答辩称，一方面其具有制定此类规范性文件的法定职权，59号文已由司法局统一登记、统一编号、统一公布，该规范性文件合法有效。另一方面，购房资格根据户籍年限或工作年限长短排序，符合优先满足刚需群体的房地产调控目的，具有合理性。“原告说的有购房资格在长沙无房可购，这种现象是不存在的，长沙的优质楼盘不止这一个。”
政策要求按户籍年限排序，原告未获摇号资格
该案的原告刘某华、莫某华是一对夫妻。两人于2019年5月17日按父母投靠子女政策落户长沙。根据长沙市政策，两人在两年后的 2021年5月份具备了首套刚需购房资格。
6月7日，两人认筹位于长沙市岳麓区潇湘北路的某滨江楼盘。2021年6月10日，该楼盘开发商在其官方微信公众号对认筹名单予以公示，原告名列公示名单。

涉案楼盘位置示意图 受访者供图

由于该楼盘销售火爆，开发商次日公布参加摇号认购的申请人名单，原告出局。
长沙市住建局制定的“长住建发[2018]59 号文件”规定，“参加楼盘摇号的人数超过可售房源 1.5 倍的，应优先满足户籍或工作单位地点在限购区域内的刚需群体，其他购房申请人不纳入此次刚需摇号范围。申请人按在限购区域内户籍年限或工作年限排序，工作时间以限购区域内最早缴纳社保或个税时间作为起算点。”
原告认为，虽然取得了刚需购房资格，但因落户时间短而被排除出1.5倍刚需名单，丧失了在该楼盘摇号购房的资格，“这不公平”。
“长沙市区优质楼盘一旦认筹人数超可售房源 1.5 倍，超过 1.5 倍人数的刚需购房者将丧失摇号购房资格，这将导致优质楼盘只卖给户籍年限长的‘本地人’，排斥新长沙人购房的不公平现象。”原告代理人在庭审中说。
从该政策的合法性角度，原告方认为， 59号文的制定超越了制定机关的法定职权，与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触，减损了公民的合法权益。其次，59 号文规定超过 1.5 倍的刚需购房者丧失摇号购房资格，是一种行政许可，被告作为长沙市政府下属机构并不具备设立行政许可的权力。再次，59 号文影响广大购房者切身利益，涉及公众重大利益，应履行如专家论证、草案征求公众意见、举办听证会等重要法定程序，但该文件并未经相关法定程序。
96岁购房者和“论资排辈”背后的公平之争
澎湃新闻注意到，早在2018年59号文出台不久，长沙购房市场就出现一些不同的声音。有人评论称长沙“高龄老人领衔刚需”、“‘爷’字辈炒房，购房需论资排辈”。长沙市住建局接受当地媒体采访时，否定“年轻刚需群体的购房资源被挤占”，并指出，长沙约80%的刚需房源卖给了20-49岁的青壮年刚需者。
事隔近三年之后，长沙市住建局因59号文被告上法庭。

该案审判庭外景 受访者供图

长沙市住建局提供的证据显示，刘某华、莫某华被排除的该楼盘1.5倍刚需名单中，排名第一位的，是户籍起始时间为1925年的老者，该名单中户籍起始时间在新中国成立之前的有40名。654名申请人中，最后一名的户籍其实时间是1996年，距今已经25年，远远高于原告的落户刚满2年。
据此，原告代理人提出：1、为什么会存在96岁仍要买刚需房的现象？2、优质楼盘需要落户25年才有机会买到，新落户长沙的刚需户口只能去买“区位差、本地人看不上”的小区，这种政策合理吗？
庭审中，被告长沙市住建局回应：“没有哪个法律规定，96岁不能购房。长沙的房地产调控和管理政策取得了全国瞩目的房价控制效果，成为全国学习的标杆。任何行为要规制，都要相对客观、好操作，才能达到控制的目的。59号文出台的逻辑和目的，是控制选房人数。这就势必有人排前有人排后，有人选不上。”
长沙市住建局还透露，59号文政策的出台，正是因为有长沙“土著”购不到房，向市政府投诉。“客观讲，他们在长沙住了这么多年，买房急迫性要优于来长沙年限较短的人。”
此外，长沙市住建局还认为59号文没有侵犯原告的权利。“原告因为自己排序排不上，没有买到第三人楼盘，就认为规则不公平。”
长沙市住建局向法庭介绍，长沙河西并不是所有的楼盘都像本案中的楼盘这么火爆。涉案楼盘因为土地是限价地，价格进行了控制，和周边二手房存在倒挂现象，“原告一方面有购房需求，购买该房也有利可图”。同时，被告还强调，“原告说的有购房资格在长沙无房可购，这种现象是不存在的，长沙的优质楼盘不止这一个，原告不要过于放大一次购房行为。”
长沙市住建局答辩：59号文合法、合理
庭审辩论环节紧张而激烈，针对被告的答辩，原告代理人说，“被告偏离了焦点，我们讨论的不是96岁的人是否有权购房，也不是涉案楼盘的销售火爆，而是59号文政策的出台的合理性、合法性。”
原告代理人陈述道，“被告在没有法律、法规、规章依据的情形下，对于同为刚需购房者的群体，自创设计按照户口年限或工作年限排序的规则，限制1.5倍以外刚需购房者的权利。需要强调的是，商品房顾名思义属于市场经济中的商品，被告在没有任何法律授权的情况下，限制购房摇号资格，减损了公民的合法权益。”
原告认为，被告在答辩中回避了制定政策过程中是否有合理依据，以及政策合法性来源的问题。“原告确实因为没选到优质楼盘，利益受损，所以才来提起本诉。但是，纵观全局，被告单位的新员工，那些刚落户长沙的新居民，难道不也应当面对这个政策？希望被告方审慎行使制定政策的权力。”
原告提出，望法院认定“被告认定原告无摇号购房资格违法，应审查被告59号文相关条款合法性，因为论资排辈购房不公平。”
对此，被告长沙市住建局一方总结，一方面其具有制定此类规范性文件的法定职权，59号文已由司法局统一登记、统一编号、统一公布，该规范性文件合法有效。另一方面，购房资格根据户籍年限或工作年限长短排序，符合优先满足刚需群体的房地产调控目的，具有合理性。
“我们要有客观规则，要照顾大多数人的、相对公平的利益。你个人选不选得到房，和政策公平性是两个问题。”被告最后说，“请驳回原告诉请”。
审判长询问一直表态“该案与我方无关”的第三人——涉案楼盘开发商——“作为开发商，你觉得（59号文）是否公平？”
第三人回答，“这是为了更大（多）群众的公平。”