深圳经验47条：不仅要做“创新标兵”，更要做“全能榜样”

创新与改革仍然“在路上”

深圳经济特区的发展经验，常讲常新。

不少学者认为，深圳的崛起得益于其区位优势，毗邻香港；也有学者认为，其得益于政策优势，税收优惠、土地保障带来巨大红利；还有学者将其归纳为有为政府加有效市场。

而另有一方观点认为，在众多沿海、沿边经济特区中，深圳的成功与其背后的体制机制创新不无关系。

7月27日，国家发改委公布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》（以下简称《通知》），推广党的十八大以来深圳经济特区的创新举措和经验做法，鼓励各地结合实际学习借鉴。

本次推广的有关创新举措和经验做法共5方面47条，主要包括建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链、建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制、构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局、创新优质均衡的公共服务供给体制、创新推动城市治理体系和治理能力现代化等。

26条经验聚焦深圳科创

国家发改委在《通知》中指出，40多年来，深圳经济特区坚持解放思想、与时俱进，改革不停顿、开放不止步，在体制机制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用，成为全国改革开放的旗帜和标杆。

由国家发改委发文，将深圳经验具化为47条，并向全国推广，这凸显了国家有关方面对深圳创新探索及成就的充分肯定，以及深圳发挥先行示范作用的高度重视。

长期以来，人们谈论深圳奇迹或是深圳经验，更多的是在谈论经济和创新成就，此次的《通知》有26条经验聚焦深圳的科技创新、实体经济和制度型开放新格局。

其中，创新无疑是深圳最显著的城市名片，创新经验打头阵既在意料之中，同时也有其深意。当前，中国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，深圳作为创新之城，其经验足以给其他地区的创新发展提供有益的参考。

2019年，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，对深圳的全新战略定位为：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋。

21条经验聚焦城市治理

深圳今后不仅要做“创新标兵”，更要做“全能榜样”。

而此次的《通知》，恰恰很大程度肯定了深圳在迈向“全能榜样”路上的探索及成就。

上述五大战略定位，在47条中几乎都能找得到对应的经验做法，并且，其中有21条经验是关于创新优质均衡的公共服务供给体制以及创新推动城市治理和治理能力现代化。

尽管深圳在教育、医疗等公共服务供给方面存在一定的短板，但通过持续加大投入以及体制机制的创新，包括集团化办学推动优质教育“遍地开花”、创新构建“两融合、一协同”的整合型医疗卫生服务体系等，深圳探索出了新理念、新方法，民生服务水平必将迎头赶上。

而作为常住人口数量超过1700万的超大城市，深圳在城市治理方面同样积累了不少先进经验。

此次《通知》中最引起广泛关注和赞誉的是“强化防灾减灾救灾体系建设”，具体而言，深圳制定出台了《经济特区自然灾害防治条例》等法规，全面落实应急管理全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理的体制改革思路，围绕“灾前、临灾、灾中、灾后”关键时间点，创建“31631”服务模式，即：提前3天定量预测过程风雨，提前1天预报风雨落区和影响时段，提前6小时定位高风险区，提前3小时分区预警，提前1小时发布精细到街道的定量预报。

有深圳市民称，这一条尤其值得向全国推广。

法治化改革的红利

梳理不难发现，47条创新举措和经验做法的背后，有不少是通过立法的形式形成体系，这也从另一个角度呈现了深圳经验——在改革以及创新探索的过程中，法律的支撑起着至关重要的作用。

譬如，深圳出台了《经济特区知识产权保护条例》，率先实施惩罚性赔偿制度，明确侵犯知识产权行为的违法经营额计算、赔偿标准问题，率先界定证据妨碍排除规则的适用标准，破解知识产权侵权“举证难”等；率先制定了《深圳经济特区健康条例》，明确规定组建基层医疗联合体、建立居民电子健康档案、为签约居民制定个性化健康服务包等。

纵观40余年的发展，深圳经验反映的是市场化、创新的力量，更彰显了法治化、改革的红利。

创新与改革仍然“在路上”。去年10月，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》，为深圳的改革创造了新空间，指明了新方向，深圳将继续发扬“敢为天下先”的改革精神，大胆闯，大胆突破。

国家发改委在上述《通知》中也对深圳寄予厚望——要积极主动作为，进一步发挥引领示范作用，协助支持各地做好推广借鉴相关工作。

附注：国家发改委《深圳经济特区5方面47条创新举措和经验做法》

一、建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链

1.率先形成基础研究长期持续稳定投入机制

2.建立关键核心技术攻关新机制

3.建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制

4.发挥政府投资杠杆作用组建早期创业投资引导基金

5.建立科技人员双向流动制度

6.重构市场导向的人才分类评价激励体系

7.构建以“四个90%”为鲜明特点的企业创新生态

8.支持企业和战略科研平台组建创新联合体

二、建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制

9.推动产业链 “全链条、矩阵式、集群化”发展

10.划定“区块线”保障工业发展空间

11.“联合建楼”让企业降成本共成长

12.建设符合产业需求的高品质产业空间

13.实施“5G+工业互联网”工程

14.打造“深i企”政策精准直达企业服务平台

15.促进诚信市场主体“经济再生”

16.建立企业除名和依职权注销制度

17.“小错免罚”包容柔性执法

18.推出“秒报秒批一体化”智慧审批

三、构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局

19.探索粤港澳大湾区法律规则衔接

20.创新机制建设国际仲裁高地

21.率先形成最严格的知识产权保护体系

22.允许香港建筑业专业机构及人士在深提供服务

23.运用“互联网+”放大便利化通关模式优势

24.促进财政科研资金跨境便利流动

25.打通国企“资本结构优化-公司治理强化-选人用人市场化”改革链条

26.探索创新大湾区标准化协同机制

四、创新优质均衡的公共服务供给体制

27.率先出台《深圳经济特区健康条例》

28.创新构建“两融合、一协同”的整合型医疗卫生服务体系

29.集团化办学推动优质教育“遍地开花”

30.率先建立职业教育产教深度融合模式

31.“圳品”全链条守护“舌尖上的安全”

32.百姓“点菜”政府“买单”的民生微实事

33.建立民有所呼、我有所应的民生诉求响应机制

34.率先创建儿童友好城市

35.推进“图书馆之城”建设

五、创新推动城市治理体系和治理能力现代化

36.创建国家生态文明建设示范区

37.“全流域、全要素、全联动”推进水污染治理

38.打造“公园里的城市”

39.公共部门牵引推动全社会绿色发展

40.创新生活垃圾分类与处理设施建设模式

41.多元共治让基层社会治理迸发新活力

42.创新防疫模式打造社区抗击疫情典范

43.“红马甲”扮靓志愿者之城

44.“越深圳，越国际”打造国际化街区

45.构建城市生命周期安全管理体系

46.牢牢拧紧小散工程和零星作业“安全阀”

47.强化防灾减灾救灾体系建设

（作者：王帆 编辑：辛继召）