“疫苗护照”成出国通行证，多国已经开始实施

新冠疫情全球肆虐，国境封锁、边境管制成了阻绝病毒的措施，人员的移动也出现大停滞。随着各大生物科技公司研发的疫苗陆续问世，各国也纷纷鼓励民众接种疫苗，提升接种率以达到群体免疫。盼能借此加速恢复经济活动，让民众重回正常生活。随着接种率缓步上升，在加速经济复苏、恢复国际旅游、回归正常生活之渴望下，推动“疫苗护照（Vaccine Passport）”机制的倡议陆续被提出。

疫苗护照不只记录了接种疫苗与否，还包含了检测结果、是否已完成隔离，以及是否因为其他健康因素而不必施打疫苗等。早在3月，美国、英国及欧盟已经开始评估疫苗护照，并积极讨论疫苗护照执行的方式。

对于推动疫苗护照，世界卫生组织持保留态度，不建议各国强制推动。主因在于想达到群体免疫，疫苗的平均接种率须达七成左右，但全球各地区疫苗接种进度不一、保护期效也不同，加上英国、印度等传染力更强的变种病毒陆续出现，即使接种疫苗依然可能染疫。

各国疫苗护照的形式和规定是什么？是否能持疫苗护照到各国旅游？

日本

7月26日起，日本开放民众申请疫苗护照，发行纸本的疫苗护照“新型冠状病毒疫苗接种证明书”，数字证明正在研拟当中，证明里记录了个人资料、航班资讯及疫苗接种日期等。目前预计有超过30个国家承认此护照，不过不包含中美两国。

欧洲、中东和东南亚也有不少国家对疫苗护照的态度相当积极，日本政府也打算未来再进一步增加承认疫苗护照的国家数量。而与日本经济关系较深的美国，由于境内各州对疫苗护照的运用情况不同，因此难以在短时间内达成协议。另外，由于日本至今尚未批准国民施打中国的疫苗，双方也尚未展开磋商，因此中国也预计不会接受日本的疫苗护照。

美国

4月白宫就表示为了保护民众的隐私及权利，联邦政府不会实施强制性的疫苗护照政策。

强调美国不会建立“联邦疫苗资料库”或“联邦级别的强制要求所有人获取单一疫苗认证”。政府无论现在或是将来，都不会支持一个要求美国人携带认证的系统。虽然美国表明在联邦层级，不会有强制性的政策，但是一些企业和学校，要求民众出示相关证明，如要求大学生须先接种疫苗才能返校。不过目前佛州、德州和蒙大拿州已明确规定，禁止私人企业要求提供疫苗接种证明。

目前仅夏威夷州从7月8日开始采用疫苗护照。另外，纽约在运动或大型场馆，采用了自愿性的疫苗护照系统。通过“Excelsior Pass”这个疫苗护照APP，提供数字的疫苗证明或阴性检测证明。

欧盟

7月1日起欧盟的疫苗护照正式启用，适用对象包含欧盟27国各国民众，以及非欧盟国的特定旅客。国家医疗系统、医院、卫生所等地会核发纸本接种证明，也可申请电子条码，国民再通过指定APP扫描后即可取得数字证明。

在这份疫苗护照中，将包含个人姓名、出生日期、颁发证书的成员国及带有数字签名的二维码，扫描后会显示个人疫苗接种情况、核酸筛检结果或曾染疫已康复证明，以上其一的内容。欧盟目前承认的四种疫苗，包含辉瑞、莫德纳、AZ和娇生疫苗。

欧盟同时开放旅游白名单的旅客入境观光，未接种疫苗的旅客仍须附上72小时内核酸检测，且于48小时内通过抗原快筛。持有疫苗护照、检测证明或康复证明的旅客，可以在欧盟各国旅游，不需再隔离或是接受新冠检测。不过欧盟国家可以针对疫情较为严重国家的旅客，施行特殊限制。

法国目前已开放给完成疫苗接种的非欧盟国旅客前往旅游，未接种者需遵循欧盟规定，附上72小时内的核酸检测阴性证明。德国也表示，旅客若持有阴性检测证明、疫苗接种证明、新冠肺炎康复证明三者其一，皆可入境，且入境之后不必隔离。

英国

英国政府力排众议，确认跟进疫苗护照，已完成疫苗接种者，入境后不需隔离。想回国的国民或前往英国旅游的民众，可以下载英国国民保健署的“NHS ”手机APP。完成疫苗接种后，可获得国民保健署新冠疫苗数字证明，纸本证明，也可以另外向国民保健署申请。

该软件能让英国人能够证明他们已接种了疫苗、显示出境前测试呈阴性，或证明他们在过去180天内感染了该病毒。目前这个软件数据已经衔接到欧盟疫苗护照数据库中，该数据库将识别NHS数字签名并证明疫苗接种情况。

疫苗护照的技术问题不大，不同疫苗效力认定与各种认证标准整合才是关键。由于各国间存在经济发展程度不同、疫苗数量分配不均、医疗卫生水准不一等差异，加上防疫考量外，又掺杂政治角力、经济利益等因素，导致跨国实施复杂度升高。各国政府之间加强协商合作，才能更好推动疫苗护照的全球通用。

附：最新主流移民国家入境政策

美国：目前仅持有F/M签证的学生及符合条件的陪同家属8月1日起可直接从中国飞往美国，登机前须提供出发前3日内的核酸阴性证明或在过去90天内感染恢复证明。入境美国后，接种疫苗者不必自我隔离，否则将被要求隔离14天（每个地区略有不同，以当地政策为准）。

加拿大：6月21日起，持有有效永久居民确认信的中国公民可前往加拿大。7月5日起，完全接种了疫苗的加拿大公民和永久居民入境加拿大将可不必强制隔离。

澳大利亚：目前澳洲边境仍然关闭，只有澳洲公民、澳洲居民、直系亲属、过去14天都在新西兰的旅客（不包括奥克兰）、移民签证（188类）持有者以及少数符合要求的留学生能够豁免入境。前往或途经澳洲的，必须向航空公司提供核酸检测报告，该检测需要在预定出发前72小时或更短时间内完成。

新西兰：目前在新西兰的医疗工作者、部分行业高技能人士的家属等才可以申请最新的边境豁免从而入境新西兰，需提交登机前72小时以内的核酸阴性检测结果。到达新西兰都须进行14天的隔离，并且需要在隔离的的第1天、第3天和第12天接受核酸测试。

日本：仍然全面禁止外国人入境，暂停商务通道及居留通道措施，暂停由所有国家地区出发的新申请入境日本。持有中长期居留签证、想再次入境的中国公民，入境时必须提交72小时内的病毒阴性检测证明。在日本的亲人若有分娩或葬礼，则可以特殊情况为由获准入境。入境日本后，需要完成14天医学隔离。

新加坡：所有长期准证持有者入境新加坡前，必须先获得新政府部门批准。目前在国外的长期访问准证持有者入境前须经新移民局批准；工作准证持有者及其家属入境前须经新人力部批准；学生准证持有者入境前须经新教育部批准。从中国入境的公民居家隔离时间由14天减少至7天。

英国：目前中国公民前往英国无论是否接种过新冠疫苗，登机都须持有72小时内核酸阴性测试结果，入境后隔离10天，第2、8天再次进行核酸测试。

德国：持德国居留许可的中国公民、持停留期超过90天的学习类等签证的中国留学生、语言生等无论采用何种交通工具，获准入境德国的都必须持有72小时内核酸检测阴性证明，入境后无需隔离。

希腊：在入境前一天需要填写乘客定位表，并提供完全接种疫苗的证明/72小时内的核酸阴性证明/2-9个月内的新冠康复证明，即可免隔离进入希腊。

葡萄牙：前往葡萄牙需持有72小时内核酸检测阴性证明，登机前填写旅客定位卡，中国公民入境后无需隔离。

西班牙 已经完成欧盟或世界卫生组织授权的新冠疫苗接种的中国公民，均可无限制入境西班牙，但上述规则仅适用于在入境前完成疫苗接种超过14天的。

土耳其：入境土耳其提交14日以上的疫苗接种证明或6个月内的新冠康复证明可免隔离。起飞前72小时内须填写土耳其入境表，航班上填写乘客信息表。

马耳他：目前中国在马耳他的琥珀色旅行名单中，前往该国持72小时内的核酸阴性证明或马耳他认证的疫苗接种证明或欧盟数字新冠通行证，三选一即可免隔离入境。

圣基茨：目前只有完全接种疫苗的旅客才能进入圣基茨和尼维斯。所有中国公民都必须在出行前72小时提交核酸阴性报告，24小时前提交入境登记表。