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要是国家没了,运动员还能参加奥运会吗?

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在传统印象中,奥运会等国际赛事都以国家为单位进行比赛,运动员为国家荣誉拼搏,观众为本国运动员摇旗助威。

然而,你是否知道,奥运会还能以个人名义参加?

2016年里约奥运会上,科威特籍选手费海德·阿尔迪哈尼(Fehaid Al Deehani)在男子射击比赛中勇夺金牌。

然而,颁奖台上的阿尔迪哈尼,并未看到科威特国旗徐徐上升,也并未听到科威特国歌奏响,取而代之的,是奥林匹克五环旗帜和奥林匹克圣歌。


2016年,里约奥运会男子双多向飞碟射击项目,阿尔迪哈尼以独立参赛者身份斩获金牌。
图片来源:The Sun

为什么科威特选手不升科威特国旗,而是升奥林匹克五环旗?

这是因为,2015年10月,国际奥委会以科威特政府干预该国奥委会自主权为由,取消了科威特奥委会参与奥运会的资格。

不过,阿尔迪哈尼虽然无法代表科威特「出征」,但被允许以个人身份参赛。

历史上,像这样以个人身份参加奥运会的运动员不是个例。他们甚至可能刚刚经历灭国、国家独立、政治转型等重大变故,苦练多年之后却突然失去了能用来参奥的国籍身份。

为解决运动员参赛身份问题,国际奥委会在20世纪90年代发明出「独立参赛者」(IOA,Independent Olympic Athlete)这一机制,单独成立了一支不用挂靠任何国籍即可参赛的队伍。

那么,究竟在哪些情况下,运动员需要以个人身份参加奥运会?

如果国家没了,运动员还能参加奥运会吗?

01
运动员以个人身份参加奥运会的情况

(1)政体转型:国家尚未得到国际社会承认

过去的100年来,现代国家经历两次世界大战、冷战,以及无数局部冲突,国际社会充满政治、文化和意识形态纷争,国际组织以中间调停人的姿态,在协调各方利益冲突中扮演着重要角色。


1894年6月23日,法国教育家皮埃尔·德·顾拜旦( Pierre De Coubertin)男爵创立了国际奥林匹克委员会。1896-1925年间,顾拜旦担任国际奥委会主席。他还设计了现行的奥林匹克会徽:奥林匹克五环(The Olympic Rings)。
图片来源:Wikipedia

国际奥委会(IOC,International Olympic Committee)成立之初,旨在通过体育赛事缓和国际冲突,但面临的一个大问题,就是国家分裂解体或者独立后,运动员原国籍失效、继而无法以合法身份参赛的问题。

比如,苏联解体后形成的15个独立主权国家中,除爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三国外,其余12个国家在1992年冬季和夏季奥运会时,均尚未恢复主权、建立国际公认的合法政体,当然也没有成立新的国家奥委会(NOC,National Olympic Committee)的基础。

于是,上述12个国家的运动员只能以「独联体队」(Unified Team)的形式,向奥委会申请以个人身份、在奥林匹克旗帜之下参赛,奖牌归个人所属。

类似的情况还包括2000年夏季奥运会,当时东帝汶(Timor-Leste)正准备从印尼独立,主权备受质疑,因而4名运动员以「个人奥林匹克运动员」(Individual Olympic Athletes)的身份参赛。

2010年,荷属安的列斯(Nederlandse Antillen)解体,当地奥委会遂被撤销资格,3名运动员以个人身份参加2012年夏季奥运会;

而南苏丹情况则正相反:2011年,南苏丹刚宣布从苏丹共和国独立,尚未成立奥委会,因而1名马拉松选手古尔·马里亚(Guor Marial)只身前往伦敦,「在五环旗下,代表全世界奔跑」。


2012年,古尔·马里亚(图中左侧)以独立参赛者身份,参加伦敦奥运会马拉松比赛。他拒绝了以苏丹国籍参加比赛,称这是「对我的人民的一种背叛」,因而成为伦敦奥运会中四名独立参赛的运动员之一。
图片来源:The Sun

(2)国际制裁:被多国联合抵制或者被国际奥委会禁赛

另一种情况是,国家还在,并未灭国,但受到国际制裁,导致运动员无法以国家队员身份参与某届比赛。

这种情况下,国家或者遭到多国联合抵制,或者因政府干预体育、侵害到奥运比赛的纯洁性和独立性,国家奥委会被剥夺资格。

有关多国联合抵制,最特殊的例子当属冷战时期的1980年莫斯科奥运会。

此前一年,前苏联入侵阿富汗,美国以抵制莫斯科奥运会为砝码逼迫苏联撤兵,苏联对此置若罔闻。

于是,美国总统吉米·卡特(Jimmy Carter)发起全面抵制该届奥运会的行动,日本、西德、菲律宾甚至包括中国在内的64个国家响应,削减派出运动员的数量,同时拒绝以本国国旗参赛,赛场上频频出现同时升起三面奥委会会旗的景象。


1980年,莫斯科奥运会因遭到美国等国家的抵制,参赛国家锐减。图为此次奥运会参赛国家及地区分布情况,其中蓝色区域国家是首次参加奥运会,绿色区域国家此前已参加过奥运会,浅绿色国家运动员在奥林匹克旗帜下参赛。
图片来源:Wikipedia

4年后,以苏联为首的东欧集团针对1984年洛杉矶奥运会采取报复抵制行动,最终导致此次奥运会遭到18个国家的抵制(阿尔巴尼亚、利比亚和伊朗三个国家,以安全无法得到保障为由,自发抵制此次奥运会,而非响应苏联)。

此次抵制的规模无法与上届相提并论,但这一来一回的抵制,意味着奥运赛事的政治化,这给运动员造成了巨大损失——不仅是经费支持的锐减,更是错失运动生涯中宝贵的竞技机会。


1984年,共计18个国家抵制美国洛杉矶奥运会。图中蓝色区域为18个国家的分布情况。
图片来源:Wikipedia

除了这种霸权国家利用奥运会进行政治博弈的极端情况外,更多涉及独立参赛者这一机制的事件,则与国际奥委会的直接制裁有关。

1962年,南非禁止黑人选手参加南非境内及国外的体育比赛,被国际奥委会以种族歧视为由剥夺委员会资格,缺席1964-1991年间的7届奥运会,期间该国运动员(不论种族)均无法代表国家领奖。

2012年,印度政府曾因内定其奥委会主席和秘书长被国际奥委会指控,失去本国奥委会的会员资质,因而印度运动员只能以个人身份参加2014年索契冬奥会。

而2018年,俄罗斯因其政府涉嫌有组织地使用兴奋剂而被禁赛,因而「清白的」运动员只能在奥林匹克旗帜下参与竞技。

上述涉及到国际奥委会、当地政府,以及运动员三者之间角力关系的事件中,国际奥委会有权评定一国是否有参奥机会,并在否定一国参奥资质后给予运动员独立参赛身份。

那么,作为非政府间国际组织,国际奥委会的权力合法性来自哪里?评定参赛资格的依据又是什么?

02
国际奥委会的合法性和参赛判定依据

一国突然不被允许参奥,究其原因,是国际奥委会(IOC)暂时撤销或不再承认该国国家奥委会(NOC)的资格。

而国际奥委会之所以能够定夺各国奥委会资质,是因为它在举办奥林匹克赛事上有高于各民族国家的权力。

早期国际奥委会权力的合法性,来自于世界各国出于对「奥林匹克休战(Olympic Turce)」这一希腊传统的认同,因而自愿参与建立国际委员会,通过体育赛事减缓区域性冲突、增进国际交流。


「奥林匹克休战」标志,上方为奥运圣火,左右两束圣火也象征握手言和,圣火下方为和平鸽,最下方为奥运五环。
图片来源:EMCA

该传统可追溯至公元前776年——古希腊各国在体育盛会前签署休战协议,以保证主办国伊利斯(ēlis),以及各国运动员和观看者免受战火纷飞的威胁。

这一理念发展至今,其内核依旧没有改变:为冲突双方带来对话与和解的窗口,为处于战火中的国家提供人道主义支持。

1993年,联合国多数成员国表决并通过了48/11决议(48/11 Resolution)和千年宣言(Millennium Declaration),将这一古老却永恒的和平理想纳入法律体系里,并产生约束效力。


1998年,国际奥委会决定,在所有奥林匹克运动会场所都悬挂联合国旗帜。从1994年到2020年,联合国主席每隔两年都会呼吁各国遵守奥林匹克休战。
图片来源:UN News

自此,联合国每两年通过一次奥林匹克休战协议,并随时对违反这一协议的成员国实行国际制裁,随后国际奥委会便会响应联合国,撤销该国国家奥委会的资质。

这一奥林匹克精神传统,为国际奥组委合法性提供道德层面的支持,而该组织合法性的另一个方面,则是世界各国对其权威的支持与认可。

一般来讲,一国政体合法性的来源是民主选举,即由一国人民选举出来、国民认可的政府,就是合法的政府;

而国际组织由主权国家创立,合法性则来自于各主权国的自愿参加和授权。

具体到国际奥委会的话,它的公共权力首先离不开主要大国的支持,同时需要其他国家和民众对这一权威的认可,并共同制定各成员国均须遵循的章程——《奥林匹克宪章(Olympic Charter)》,对国际奥委会的选举流程、组织结构、职能范围等作出规定。


国际奥委会公布的《奥林匹克宪章》封面。图中,右上角的奥林匹克五环象征五大洲的团结,中间的圣火象征和平。
图片来源:IOC

这样一来,奥运赛事举办中的相关政策,在具备实施力度的同时,也不至于沦为霸权国家的政治工具。

《奥林匹克宪章(2020年7月修订版)》对一国国家奥委会的资质,有如下规定:

国际奥委会仅承认联合国认定的主权国家的奥委会,且仅在国家奥委会履行其职能、服从于宪章时,承认其资质。一个主权国家仅有一个被承认的奥委会。

对国际奥委会职责有如下描述:

「以体育彰显人文、促进和平(to place sport at the service of humanity and thereby to promote peace);
保证体育的独立性,保护其免受政治干扰(to protect its independence, to maintain and promote its political neutrality);
反对一切形式的歧视(to act against any form of discrimination affecting the Olympic Movement);
保证体育的公平性,反对兴奋剂使用(to protect clean athletes and the integrity of sport, by leading the fight against doping)。」

可以看出,一国不仅会在失去联合国合法席位的同时,失去参奥资格,还会在发动战争、插手国家奥委会事务、涉嫌性别或种族歧视等情况下,遭到国际奥委会起诉,丢掉派遣国家队参奥的机会。

不过说到底,奥林匹克休战协议、《奥林匹克宪章》等「公共意志」的表达,不过是国际奥委会执行众意的依据。

而一国无缘奥运最根本的原因,还是违反了国际社会的「公共意志」和全人类对和平与公正的共同追求。

03
难民代表团和独立参赛者代表团是一回事吗?

难民代表团与独立参赛者代表团有一些显而易见的共性——运动员均不代表任何国家、开幕式上都以奥林匹克五环旗入场,因此很容易被人们混淆、当成一回事。

其实严格来讲,二者是独立的两支队伍,彼此之间有诸多差别。

首先,独立参赛者代表团中部分成员可能具有国籍,只是由于该国奥委会被暂时取消资格,导致国籍身份暂时无效——

比如本届东京奥运会上,俄罗斯奥委会因兴奋剂问题被指控,无法以国家名义派遣运动员。

于是该国运动员以「ROC(Russian Olympic Committee)」代替原本的「RUS」代码参赛,编制上隶属独立参赛者代表团,但他们还是「俄罗斯籍」运动员。


2019年12月,世界反兴奋剂机构(WADA)禁止俄罗斯参加世界顶级体育赛事,为期四年,后缩减为两年。这意味着俄罗斯将失去以国家名义参加2020年东京奥运会、2022年北京冬奥会和2022年卡塔尔足球世界杯等重大赛事的资格。2021年2月,国际奥委会宣布俄罗斯运动员将以「ROC」的缩写形式参加东京奥运会,不能使用「俄罗斯奥委会」全称。图中左侧即为本届东京奥运会上,俄罗斯代表团的旗帜。
图片来源:网易

相比之下,难民代表团所有成员均不具有国籍,其身份仅以出生地(countries of origin)和所在地(Hold NOC)标识。

此外,二者的国际奥委会编码也不一样。难民代表团并未被规划在独立代表团(IOA)之下,而是拥有一个单独的编号「ROT(Refugee Olympic Team)」,与之平行。

国际奥组委这样设置,是为了传达「难民群体也是人类社会丰富组成的一部分」这一关切,同时引起国际社会对欧洲难民危机的关注。

2010年阿拉伯之春爆发后,叙利亚、阿富汗等地难民逃往欧盟国家,寻求庇护和援助。这中间庞大比例的人口,经地中海偷渡、越过欧盟海上边境,登陆意大利、希腊等地。


2014年-2016年5月期间,每月从地中海抵达欧盟国家的移民人数。
图片来源:UNHCR

据联合国移民署(UNHCR)统计,2015年有180万难民以非法途径抵达欧盟国家领土。仅2015年4月,就有近2000人在偷渡中遭遇沉船,1200人因此丧生。直至2017年,欧洲在难民问题上还处于失控状态。

基于欧洲甚至全球范围内激增的难民人口,国际奥委会于2015年10月决定,在2016年里约奥运会上增设难民代表团,为其提供200万美元的资金支持,以及设备、人员和技术上的帮助。

共有10名选手从43名符合条件的运动员当中脱颖而出,并最终组成难民代表团,参加田径、柔道、游泳、马拉松4个项目。


难民奥林匹克代表团参加2016年里约奥运会,这是奥运会历史上首个参赛的难民代表团。
图片来源:IOC

国际奥委会主席托马斯·巴赫(Thomas Bach)申明了该代表团所捍卫的人道主义价值:

「这些难民没有家、没有国旗、没有国歌,(但)我们将与全世界运动员一起,在奥运村为他们提供一个家。他们将会给全世界难民以希冀,向他们展示,即便面临常人难以想象的悲剧,一个人还是能够通过他的天赋、才能和精神力量,为社会贡献一份力量。」

难民代表团与独立参赛者队伍,是国际奥委会面临不同的时代难题,给出的不同应对机制,其背后都是对个体运动员的尊重,以及对体育独立性的捍卫。

在这些机制出现以前,如果国家没了,或者国家不被承认,运动员只能集合起来加入其他主权国家的代表队,或者更换国籍,为其他国家(通常是前宗主国)效力。

而随着国际奥委会推出具体可行的机制,运动员才能摆脱政治、地理和文化上的束缚,在竞技中彰显「相互理解、友谊、团结、公平竞争」的奥运精神,「运动员本位」的人文关切,才得以变成现实。

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