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被“边缘化”的宁波都市圈?

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长三角目前一共有几个都市圈?

答案是六个。

近日印发的《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》在“‘十四五’时期长三角一体化发展重点工作清单”中,明确将“编制实施上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈发展规划”列为重大政策之一。

在这六大都市圈中,你最不熟悉的是哪一个?

大概率是宁波都市圈。


长期以来,宁波都市圈的地位一直略显尴尬。

作为长三角最南端的都市圈,宁波都市圈北接上海,西联杭州,向南则可与温州合作,地理位置不可谓不优越。但是,与强势的“邻居”为伴,不可避免地压缩了宁波都市圈影响力的辐射范围。就连圈内“成员”台州,在很多时候也被认为与温州更加亲近。


资料图片

从经济实力看,以宁波、舟山和台州2020年GDP粗略计算,宁波都市圈去年的经济总量约1.9万亿元。这一体量当然不小,但同样没有省会城市“带队”的苏锡常都市圈,2020年经济总量已超过4万亿元,相当于两个宁波都市圈。即便与经济实力相对较弱的合肥都市圈(2020年GDP总额约2.41万亿元)相比,宁波都市圈的经济总量也仅相当于圈内合肥、芜湖、滁州、马鞍山之和。

从核心城市实力看,宁波是副省级市、计划单列市,而且拥有货物吞吐量全球“12连冠”、集装箱吞吐量全球第三的宁波舟山港,《浙江省海洋经济发展“十四五”规划》明确提出“支持宁波建设国际海洋中心城市”。但除此之外,更倾向于“强省会”的浙江,在提及宁波时,更多还是那句熟悉的“唱好杭甬‘双城记’”。

“从现状看,与杭州都市圈、合肥都市圈等相比,宁波都市圈在创新资源禀赋、发展能级、产业结构等方面存在差距,城市与人口规模也有差距。”安徽省人民政府参事,安徽省社科院城乡经济研究所所长、研究员孔令刚接受《国际金融报》记者采访时分析,“同时,宁波的极核作用和辐射范围有限,在宁波舟山港一体化建设以及甬舟台一体化方面,需要加快推动实质性突破。”

“宁波都市圈本身既是一个都市圈,同时又处于上海大都市圈范围,这是宁波都市圈的特点。”华略智库高级合伙人、长三角研究院院长夏骥指出,宁波都市圈要加大与上海的联动,但是目前沪甬之间还缺乏快速直达通道。

那么,宁波都市圈就这样被边缘化了吗?

答案当然是否定的。

“尽管宁波都市圈的空间范围相对较小,但其功能腹地非常广阔,是连通21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的中心节点。”夏骥指出,“宁波都市圈与杭州都市圈、合肥都市圈的职责使命不同。杭州都市圈主要依托数字经济优势,打造科技创新、制度创新和开放创新的高地;合肥都市圈主要依托实体经济,打造引领长三角内陆腹地的增长极;宁波都市圈则主要依托自贸试验区,加快推进宁波舟山港建设世界一流港口,积极建设义甬舟开放大通道,更多承担对外开放的职能。”

“所以,很难说谁更好、谁更差。只有六大都市圈发展成熟了,长三角一体化才能更加深入。当务之急,宁波都市圈要加快推进沪甬通道、沪舟甬通道建设,联合上海港和长三角其他港口,打造世界顶级港口群,积极推进与上海自贸试验区临港新片区的协同,打造面向全球的开放新高地。”夏骥说。

孔令刚表示,作为中心城市,宁波必须要寻找自身独特优势,与长三角其他都市圈实现差异化发展,同时做强城市实力和能级,发挥核心带动作用,为周边腹地提供示范和带动。

“在发展海洋经济方面,宁波具有无可比拟的优势。”孔令刚进一步指出,“要携手舟山率先推进甬舟一体化。在长三角都市圈中,宁波都市圈拥有最具特色的陆海统筹优势,也是国家战略层面对宁波都市圈建设寄予厚望的支点。同时,宁波应辐射带动台州、绍兴市新昌县、嵊州市等周边区域,这是浙江省域层面对宁波都市圈的希望。”

针对宁波都市圈的发展路径,孔令刚建议,一要做强宁波核心,提升宁波城市势能和产业能级;二要大力度推进与舟山的协同联动发展;三要尽快规划建设提升促进与台州、绍兴市新昌县、嵊州市等周边区域要素流动动线。“在都市圈范围内加快推进向台州、新昌和嵊州等腹地区域在空间优化布局、产业联动发展、基础设施共建、公共服务共享、生态环境共治等方面的协同发展,是宁波都市圈拓展发展空间最主要的方向。”孔令刚说。

记者 潘洁

编辑 潘晟

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