盘锦辽东湾新区：以审批“减法”推动发展“加法”

7月24日，中国城市高质量发展与国际合作大会在北京举行，本次大会以“十四五”远景规划为指引，围绕提升产业重组、绿色产业、科技创新、国企改革、对外开放等领域高质量发展等展开了探讨。大会由《环球时报》社主办，国内多个在高质量发展方面成效斐然的城市代表以及超过百家知名企业、品牌代表以及经济发展领域的专家、学者参加。

近年来，辽东湾新区（以下简称新区）立足打造区域营商环境最优园区目标，不断强服务、优审批、简流程、促发展，全力为企业松绑、为群众解难、为市场腾位，打出了系列优化营商环境组合拳，以审批的“减法”推动发展的“加法”，着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，以高质量营商环境建设为经济高质量发展注入全新动力，助推新区成功跻身辽宁最具投资营商价值产业园区之一。

新区坚持营商环境建设“一把手”工程，在充分发挥营商环境建设工作领导小组作用的基础上，组建新区营商环境建设“大党委”，强化党工委对营商环境建设日常工作的领导，建立实施企业项目建设帮扶责任制，全体班子成员及各部门（单位）负责人对域内重点项目和企业实施“一对一帮扶”全覆盖，推动企业问题快速解决并确保成效。选精派优46名党员骨干深入115家非公企业一线，推动企业服务和党建指导工作同推进、同落实。

持续深化投资建设领域审批制度改革，落实“一网通办”不打折扣，实现申请和公共服务类事项网上可办率100%。强力推进“三集中、三到位”，扎实推进域内17个审批部门开展“一网一门一次”改革，着力推进涉企审批事项的“四减”工作，全面压缩审批流程至审核、办结两项，不动产登记等72项等常规事项，由承诺件优化为即办件，随到随办，立等可取。实行“企业承诺+容缺受理+全程代办”全链条审批模式，自实行以来，已有30多家企业涉及140多项审批事项享受到政策红利。全面梳理简化工程建设项目领域审批的各类事项，将直接发包、工程质量监督与施工许可证手续合并办理，提高审批效率。探索实施区域评估，制定了《盘锦辽东湾新区项目区域评估实施方案》，由新区统一完成重点工业区的中和稳定风险评估区域评估工作，实现评估结果共享，全面减低入驻企业的审批成本，提高建设项目审批效率。

实现审批事项办理流程“三清单”（即“前期手续”清单、“竣工验收手续”清单、“试生产”清单）。综合运用“三清单”编制工程建设项目手续办理业务指导手册，对审批要件、审批流程、审批意见等开展标准化建设，并向社会公布。企业签约即配备项目管家，组建“项目专班”，按照企业提出的开工、投产时限，“项目专班”倒排审批、土地等要素保障时限，明确前期各项工作的时间表和路线图，实施挂图作战、分头实施、定期汇总的项目推进模式，保障项目顺利实施。发扬“店小二”精神，根据“三清单”和“项目手续办理业务指导手册”，各职能部门提前介入，精准对接，过程指导，为企业提供全程代办服务。

新区围绕落实省市关于支持民营企业发展工作部署，制定《辽东湾新区支持民营经济发展实施意见》，全面落实支持民营企业政策，在新冠疫情防控和复杂严峻的经济形势下，在推动外资项目引进及建设上取得显著成效。成功推动英国威格斯与域内企业合作的1500吨/年聚醚醚酮项目45天内实现落地建设，标志全球聚醚醚酮行业龙头英国威格斯公司在英国区外的第一个生产项目落户新区，打造签约项目服务的全新样板。

新区还加大融资担保扶持力度，建立政府、金融机构、民营企业座谈机制，加强银企对接，引入市场化担保主体，推动银政企合作，拓宽融资渠道。通过载体置换、租房补贴、规费减免等优惠政策，鼓励银行、证券、保险、融资租赁等各类金融机构在新区设立分支机构。辽东湾东北中小企业再担保公司成立第一年，实现金融支持合同额超20亿元，有效解决中小企业融资难题。立足国家级经济开发区、辽宁省综合改革试验区、辽宁省自贸试验区协同区政策优势，围绕推进贸易便利化，成功复制上海自贸试验区政策115项，对标辽宁省各自贸片区先进做法，梳理出23项符合新区实际、成效突出的改革创新案例在新区进行复制推广。

配套设施建设是优环境、聚人气、促发展的先决条件，抓好配套设施建设便能筑巢引凤，为产业布局、人口集聚提供支撑。在基础设施建设上，全面实施“七通一平”工程，着力提升园区“三废”处理能力，提升智能监测水平，全面满足绿色化发展需求。强化数字赋能，着力建设国内一流、省内领先的5G智慧园区管理平台，全面满足园区智慧环保、智慧安全、智慧应急等管理需求。立足区位优势，加快建设第五代港口，全力打造东北乃至蒙东地区最近的出海口，港口通过能力达到8000万吨，盘锦港成为北粮南运的大通道、辽宁沿海经济带新支点。高标准建设城市公共服务体系。成功引进了大连理工大学盘锦校区，盘锦职业技术学院新校区迁至新区，业已建成从幼儿园到高中的“12年一贯制”全日制学校，形成了完备优质的国民教育体系。域内盘锦市人民医院为城市功能完善提供了一流的医疗保障。红海滩体育中心，多家A级旅游景区、特色商业街等配套设施，带动新区服务业整体提升，新区城市更加宜居。“港产城”联动发展的大格局全面构建