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广东21个人口超级镇:第一名近百万人,东莞占十席

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相比内陆地区一些袖珍小县只有几万人,东南沿海的一些超级镇则动辄几十万人。

第一财经记者梳理了广东各地发布的第七次全国人口普查数据,当前广东已有21个超级镇人口超过30万人,且全部来自珠三角。其中,9个镇人口超过了50万大关,第一名的狮山镇已经接近百万大关。

东莞佛山人口超级镇最多

从城市分布来看,这21个人口超级镇来自珠三角的4个城市:东莞、佛山、广州和中山。其中东莞最多,共有10个镇人口超过30万,占了近一半。


东莞是国内实行市直管镇体制的少数几个城市之一,这种特殊的行政架构,具有政令便捷畅通、组织运转高效、基层活力较强的独特优势,在这种架构下,东莞的多个经济强镇的GDP总量甚至超过中西部很多地级市,并集聚了大量人口,其中虎门和长安的人口均超过了80万人。

长安镇的GDP在东莞各镇中处于领先地位,2020年首次突破800亿元大关,达到801.95亿元。长安是著名的电子信息产业重镇、机械五金模具名镇,尤其是2011年以来,随着智能手机的兴起,长安镇大力发展智能手机产业,逐步形成了OPPO、vivo两大智能手机品牌。

长安镇之外,服装产业重镇虎门镇2020年实现生产总值644.56亿元,各项税收总额达88.15亿元。此外,塘厦、大朗、厚街、寮步四个镇的人口也超过了50万大关。值得注意的是,东莞的大朗、虎门、塘厦、长安、厚街等镇不光总人口多,十年来增长势头也十分迅猛,人口增量均超过了10万人。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析,深圳面积较小,功能外溢多。过去东莞环深圳一带比较兴旺,产业发达、人口多,其中深圳人过来居住得多。近几年在华为的带动下,东莞的松山湖产业园崛起,带动周边区域人口大增。

东莞之外,珠三角另一个制造业大市佛山共有7个镇人口超过30万大关,全部来自南海和顺德两区。这两个区不仅自身产业十分发达,而且毗邻广州,近年来在广佛同城化过程中,不少产业、人口外溢到这两个区。

南海区的狮山镇和大沥镇均超过了70万人。其中,狮山镇常住人口已经达到了95.53万人,位居广东超级镇第一位。

数据显示,2020年,狮山镇全年实现地区生产总值1118.6亿元。其中,新基建、新材料、装备制造、汽车等行业成为中流砥柱,一汽-大众华南基地累计下线整车208万辆,连续三年产量超过30万辆;汽车整车及零部件产业实现产值约1089亿元。全镇现有市场主体8.5万家,高新技术企业931家。

佛山市顺德区有北滘镇、乐从镇、龙江镇3镇人口超过30万。这其中,北滘镇有美的、碧桂园等大企业。未来,通过广州地铁7号线西延顺德段与广州南站连接,北滘与广州交通将更加便利。

超级镇扩权

莞佛之外,中山和广州各有两个镇人口超过30万,其中中山的小榄镇达到了51.37万,坦洲镇达到38.24万。

7月19日,中山发布《中山市人民政府关于中山市部分行政区划变更的公告》,提出经广东省人民政府批准,中山市行政区划调整正式实施,调整包括了小榄、东升、民众、南朗四镇。其中,撤销小榄镇、东升镇,设立新的小榄镇,以原小榄镇、东升镇的行政区域为新的小榄镇的行政区域。

七普数据显示,2020年东升镇人口达26.69万人,也是一个特大镇。在小榄、东升两镇合并后,新的小榄镇总人口达到了78.06万人。这一规模与上述大沥镇相当,位居广东强镇人口榜第五位。

广州增城区的新塘镇和番禺区的南村镇人口超30万。其中,新塘不仅有牛仔服装等主打产业,而且新塘拥有包括碧桂园凤凰城在内的大量楼盘,集聚了大量人口。南村镇也类似,已经成为广州建成区的一部分。

这也是珠三角很多经济强镇的典型。在珠三角地区,经济强镇星罗棋布,尽管这些经济强镇早就高度城镇化,但撤镇改街道的并不多。彭澎说,相比街道,镇在经济发展、规划等方面的自主性要强很多,管理权限也更大,很多区、市一级的权限可以下放到镇一级。

不过,对于这些超级镇而言,这些年能下放的行政管理权限已基本下放。但由于缺少相应的行政权限,这些超级镇往往存在“责任如西瓜、权限如芝麻”、“小马拉大车”等问题,公共服务还是很难跟上。

如何解决这些问题,镇改市是一个方向。2019年8月30日,浙江省人民政府召开新闻发布会正式宣布,经国务院批准,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市。新设的龙港市由浙江省直辖,温州市代管。龙港也是新型城镇化建设以来,首个实现改市的特大镇。

但对广东这些超级镇来说,镇改市是否合适?镇改市之外,还有没有其他的升级路径?彭澎说,珠三角的地域空间小,是全国密度最高的城市群,目前珠三角之间的大城市基本是无缝对接,已经没有了县域的发展空间。

那么是否将部分特大镇直接升格为区?彭澎说,区的级别高一点,在协调上面有优势,但是如果东莞、中山的超级镇改为区,也可能削弱了原有的扁平化管理的优势,另外区设在哪里也是问题,可能也会影响到周边镇的积极性。

彭澎建议,可以做一些功能区的规划,用功能区替代行政区的概念。其次,镇一级不要受行政级别的约束,确实有经济总量财政实力支撑,又有人口管理需要,那么就扩大编制规模,增加配置,增加待遇。关键是要解决人手不够、公共资源配套不够等实际问题。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,珠三角的东莞和中山原来都是一个县域范围,后来由县级市升格为地级市,但管辖面积不变。因为空间太密集,现在要在东莞、中山下面再设县级市很难。

牛凤瑞分析,狮山、大沥所在的佛山南海区,面积也才1000平方公里多一点,所以如果再划几个县级市或者区出来,那么一个县级市、区面积都不大,这样一来资源的空间资源配置受到很大限制,反倒不如在现在南海区这一级进行资源配置更好。

牛凤瑞说,相比行政区划名称的改变,实质内容的改变更为关键。比如按照常住人口来配置资源,增加配置资源的能力,按照城市管理的模式去管理。

另外,值得注意的是,2004年,深圳龙岗平湖、坪地等深圳最后的9个镇也正式改为街道。新成立的9个街道党工委和街道办事处同时正式挂牌成立,这标志着深圳已是一个没有乡镇的城市。不过,虽然没有了乡镇,深圳却有一大批人口量很大的超级街道。

比如,2020年,深圳市宝安区常住人口超过50万人的街道为西乡(85.51万人)、新安(58.53万人)、沙井(54.83万人)和石岩(51.44万人),合计占全区人口比重为55.92%。与2010年比,原有的6个街道的人口均有增加,人口增长较多的3个街道依次为:西乡街道(含航城街道)、沙井街道(含新桥街道)、石岩街道,分别增加57.57万人、38.39万人、26.62万人。

实际上,在珠三角地区,不光是超级镇多,超级街道也非常多。比如,在佛山禅城区4个镇(街)中,常住人口超过30万的镇(街)分别是祖庙街道(426745人)和石湾镇街道(391606人),两个街道合计人口占全区常住人口比重为61.52%。

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