美候选海军部长扬言以“所有方式保卫台湾”，目的何在？

7月13日，美国参议院举行了一场听证会，听取一名叫做德尔•托罗的人陈述，如果他当上美国海军部长，都会做些什么。托罗在听证会上表示：“以所有可能的方式保卫台湾是极其重要的”。这让台独分子欣喜若狂。

然而，这个托罗真的要武力支持台独分子吗？

美国的军事制度，和中国有非常大的区别。美国总统作为三军总司令，内阁下设有国防部，也就是我们熟悉的五角大楼。国防部下设的主要执行机构，包括陆军部、海军部和空军部，以及参谋长联席会议。国防部长和三个军种部的部长，都必须由文官来担任。只有参联会是军人。而且，参联会平时没有军事指挥权，只有在总统下达给国防部长，国防部长再下令到参联会，才能动用军队。这是为了防止军队权力太大，危害国家政体。

国防部长和军种部长，是要随着总统和内阁轮替的。这次到参议院听证的托罗，就曾经是一名海军驱逐舰长，退役之后自己开了一家招标公司，协助海军采购装备。熟悉美国军事体系的人都知道，这样的人在海军上上下下拥有非常丰厚的人脉。他能被提名海军部长，离不开相关利益集团的推举。所以，当这样的人讨论任何军力建设问题的时候，无论直接或者间接，是离不开自己身后的利益集团的。

托罗在参议院声称，要“以所有方式保卫台湾”。听起来似乎是要和中国打一场全面战争，来阻止中国统一。但这是海军部长能定的事儿吗？实际上，连美国总统都不能轻易做出这样的决定，就是做出了决定还必须经国会讨论并且授权之后，美国才能和中国正式开战。所以托罗的任何狂言，只能在自己的职权范围内，也就是说，他的权力是被关在笼子里的。

那么，美国的海军部长能做些什么呢？两件事，“花钱”和“用人”。海军部长负责监管海军的造舰计划，决定海军高级官员任命，特别是主力舰舰长的任免。在当今的形势下，肯定是“花钱”的事情更受关注。因为托罗强调了两件事，一件事是所谓的气候变化，一件事当然就是中国。

“气候变化”和海军有什么关系呢？按照美国方面的说法，全球变暖导致海平面上升，很多原来部署在北方的海军设施要被水淹了。比如导航站、雷达站、电子监听站，小型军港，等等。如果不想放弃这些设施，就要花钱重修。

中国话题和“花钱”的关系就更加直接了。在2022年代美国军费开支当中，海军部分的造舰经费实际上严重不足，但是却要退役一大批主力舰，这让美国国会感到非常不满。美国的政府预算是从上一年的四月到下一年的四月，因此每个财政年度的编号，都是实际年份加一。比如2021年大部分时间，其实是处在2022财年当中。目前，美国海军主力战舰数量已经下降到297艘。但是早在2018财年，美国海军曾经宣布，要建设一支355艘主力舰的海军。时间过去4年，怎么还越来越少了呢？

在这个问题上，从美国总统到五角大楼，再到海军利益集团的上上下下，众口一词地表示：缺钱。美国国会又何尝不知道，这是海军利益集团演的一出苦肉计呢？如果不能大幅度增加军费开支，海军就会找出更多借口来，对美国上层的战略目标推三阻四。

那么，托罗就任后，还会不会“以所有方式保卫台湾”呢？仔细分析就可以发现，这是一句弹性很大的表述。直接出兵算作“所有方式”之一；坐在办公室里空谈，也算“所有方式”之一。到底用什么办法，就看美国海军和美国政坛内部的斗争结果了。

这位即将走马上任的美国海军部长的一番话，本来只是为争取军费的故做姿态，但却让岛内的各路台独势力欣喜若狂，似乎听到了美国政府决定出手阻止中国统一的官方声明。既然托罗一再强调缺钱，台独分子就很可能再一次搜刮台湾人民的血汗钱，通过“军售”之类的方式，给美国送钱。实际上，台湾当局从美国购买武器，往往要付出不可思议的高价。这其中不但有台湾政客中饱私囊，也有补贴美国、换取美军出兵的意图。所以，我们很可能在今后一段时间里，看到规模更大、价钱更离谱的美国对台军售。