金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

金华市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（经2021年2月25日金华市第七届人民代表大会第六次会议审议通过）

金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共金华市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全市人民的共同愿景。

一、忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，开启争创社会主义现代化先行市新征程

从“十四五”时期起，我市在高水平全面建成小康社会的基础上进入了新发展阶段。全市上下将忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧扣“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”，乘势而上开启高水平全面争创社会主义现代化先行市新征程。

（一）在“八八战略”指引下我市高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

面对大变局大变革大事件的深刻影响，全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、省委省政府、市委决策部署，紧紧围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”工作总要求，团结带领全市人民，拼搏实干、争先进位，全面打赢“九场硬战”，高水平谱写了“八八战略”金华新篇章。综合实力进一步提高，全市生产总值、人均生产总值（户籍人口）分别达到4704亿元和95431元，一般公共预算收入达到423亿元。创新动能进一步加强，入选国家创新型城市建设名单，成功加入长三角G60科创走廊，创成国家知识产权示范市，金华科技城、双江湖科教园区等科创平台建设运行，列入省级“万亩千亿”新产业平台2个，命名省级特色小镇3个。改革开放进一步深化，以“最多跑一次”改革为牵引，“无证明城市”、企业开办“零见面”“标准地+承诺制+代办制”改革等走在全国全省前列，中国（浙江）自贸试验区金义片区、中国（义乌）跨境电子商务综合试验区获批建设，现代服务业综合试点经验和义乌国际贸易综合改革经验在全国复制推广，金义综合保税区、义乌综合保税区联动发展，跨境网络零售出口、外贸出口分别居全省第一和第二，荣获中国“一带一路”最具活力城市称号。都市区共建进一步强化，成功纳入长三角中心区范围，加快融入长三角一体化高质量发展，金义都市区核心区范围实现扩容，金义新区获批设立，全国性综合交通枢纽加快建设，金义东市域轨道交通等项目有序推进，都市区一体化供水取得突破，全域同城化有效推进，成功创建“全国文明城市”。生态环境进一步改善，连续六年夺得“大禹鼎”，国家森林城市群试点、国家资源循环示范城市试点、省级“无废城市”建设试点扎实推进，垃圾分类处理工作走在全国前列，浙中生态廊道主廊道基本贯通，浙中大花园建设成效显现，成功创建国家园林城市、国家森林城市、国家节水型城市、省级生态文明建设示范市，荣获2019绿色中国特别贡献奖。生活品质进一步提升，集体经济薄弱村全面消除，武义、磐安实现“摘帽快跑、绿色发展”，城乡居民收入比由2015年的2.13:1缩小至2.03:1。社会事业进一步发展，基本公共服务均等化水平提质扩面，省教育基本现代化县（市、区）实现全覆盖，优质医疗资源“双下沉、两提升”，疫情防控有力有效，民生保障全面加强，文化金华、平安金华、法治金华、清廉金华建设全面深化，全国双拥模范城创建实现“四连冠”，“平安金鼎”县（市、区）实现满堂红。“十三五”规划目标任务基本完成，高水平全面建成小康社会胜利在望，为开启高水平现代化建设新征程、打造“重要窗口”奠定了坚实基础。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到：产业转型升级不快，产业层次总体偏低，资源消耗仍然较大，市场综合竞争能力偏弱；招大引强效果不够明显，招商引资体制机制与先进地区存在差距，特别是市区标杆性、引领性项目落地不多，经济增长新动能不够；科技创新投入不足，大院名校和科研院所招引力度不强，科技创新体系没有真正形成，创新能力未取得实质性突破，区域经济增长后劲和潜力不足；市级统筹能力不强，一体化发展尚未凝聚合力，都市区“散”的问题亟待破解。此外，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，生态环保、民生保障、社会治理、防灾减灾等领域薄弱环节仍然不少。为此，今后一个时期我们必须坚持问题导向，深化改革创新，强化攻坚克难，持之以恒，久久为功，努力实现经济持续健康发展、社会长治久安。

（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战。

当今世界正经历百年未有之大变局。环顾全球，新冠肺炎疫情持续蔓延、中美全方位战略博弈加剧带来国际治理秩序震荡，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界，全球疫情流行之变、全球经济衰退之变、中美经贸格局之变“三变”显化。放眼国内，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化。我国经济发展趋势长期向好，潜力足、韧性强、回旋空间大，转向高质量发展阶段，将由中等收入迈入高收入国家行列，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。立足我省，作为与全球经济深度融合的经济大省，以数字经济为引领的新经济快速发展注入新活力，新发展格局释放新需求，“一带一路”、长三角一体化发展等战略红利加快转化为新动能，改革开放将增创新优势。忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，在高水平全面建成小康社会基础上，已开启争创社会主义现代化先行省新征程。在剧烈变革的时代背景下审视金华，作为全省内陆开放高地与经济高质量发展新增长极，金华将迎来新发展格局、全国性综合交通枢纽、长三角一体化发展、全面深化改革等多重机遇。

构建新发展格局为打造内陆开放高地和浙江中西部消费中心创造新机遇。金华作为“一带一路”重要战略支点城市，拥有自贸试验区金义片区、“义甬舟”“义新欧”、跨境电商等开放大通道，发挥市场、区位、交通、平台等优势，深化经济、文化、社会、科技等领域的国际交流合作，为金华在更高水平、更高平台上推进对外开放带来新契机。同时，新发展格局更有利于协同推进供给侧结构性改革和需求侧改革，促进消费扩容提质，激发消费潜力，提升行业竞争力，更有利于我市打造浙江中西部消费中心。

全国性综合交通枢纽建设为赋能现代物流体系及世界小商品之都带来新机遇。金华和金华（义乌）分别是国家生产服务型和商贸服务型物流枢纽承载城市。通过打造综合立体交通新格局，构建高质量现代交通网，不断放大“区位+交通”效应，着力打造“一带一路”门户枢纽和长三角南翼综合交通门户枢纽，为金华巩固全球贸易优势，建设世界小商品之都提供支撑保障。

长三角一体化发展为打造区域中心和全省重要增长极提供新机遇。金华是长三角一体化中心区城市，也是长三角经济圈向西南拓展的重要节点城市。主动对接上海都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈，深度融入长三角，有利于巩固我市在长三角区域发展格局中的地位，为我市打造长三角区域高端要素外溢落户、技术转移转化的集中承载区和长三角辐射中西部地区的前沿阵地，建成长三角世界级城市群南翼的重要区域中心和全省重要增长极带来历史机遇。

全面深化改革为全市营商环境持续优化赋予新机遇。金华拥有一批国家和省部级重大改革试点，是浙江省乃至全国改革开放的重要先行区和试验田。随着“两优一高”市等改革全面深化和加速推进，必将进一步激发各类市场主体活力，制约高质量发展和现代化建设的体制障碍、机制梗阻、政策约束逐步破解，市场化、法治化、国际化营商环境得以持续优化。

但同时，世界经济低迷和逆全球化加大了外向型经济发展的风险，低端锁定的产业结构和逐步弱化的成本优势使我市转型升级发展难度增加，人口老龄化和社会加速转型对治理体系和治理能力提出了更高要求，新冠肺炎疫情等公共卫生重大突发事件带来新挑战。

综合判断，“十四五”及今后一个时期，我市发展处于重要战略机遇期。要着眼“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机的新判断，增强“窗口意识”、机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，奋发有为办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

（三）二〇三五年远景目标。

展望二〇三五年，现代化、一体化省域第四大都市区建设取得决定性成就，高层次现代产业、高能级组团城市、高效能政务服务、高品质美好生活全面建成，体现中国气派、金华韵味、令人向往的创新、开放、人文、生态、幸福的浙江中西部中心城市功能更加彰显，基本实现高水平现代化，成为全省发展的重要增长极和“重要窗口”的重要板块，实现“浙中崛起”。

到二〇三五年，经济综合实力和质量效益大幅提升，全市生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，全面实现县域经济向都市区经济、城市经济升级，高水平建成国家创新型城市，形成金华特色现代化经济体系，成为浙江中西部地区经济社会发展的核心支撑；基本实现市域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会；全面打响“学在金华”“健康金华”“宜居金华”品牌，建成文化强市、人才强市、体育强市，“信义和美”成为金华城市鲜明标识；共同富裕取得实质性进展，居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大，建成现代化公共服务体系，城乡区域发展和居民生活水平均衡度实现领先，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理体系更加完善；建成国家级生态文明建设示范市和国家级森林城市群，基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于先进水平，高质量建成浙中大花园；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉金华全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

（四）“十四五”经济社会发展指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，打造增长极、共建都市区、当好答卷人，强化“数字赋能、拼搏争先”工作导向，加快建设现代化都市区，全力打造以丝路开放为特色的世界小商品之都、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地，努力交出建设“重要窗口”十张高分答卷，打造十块金字招牌，以市域现代化先行为全国现代化建设贡献金华力量。

（五）“十四五”经济社会发展主要目标。

锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量、竞争力、现代化，聚力“九市建设”，发挥制度优势、转化治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势，交出建设“重要窗口”的阶段性高分答卷，基本打造完成十块金字招牌，争创社会主义现代化先行市。到2025年，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康较快发展，都市区城市能级和核心竞争力显著提升，城乡协调发展水平明显提高，全市生产总值超6600亿元，常住人口城镇化率74%以上。

1.打造国家创新型城市。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，研究与试验发展经费投入强度达到全省中等水平，重要指标实现“六倍增六提升”，国家创新型城市建设取得重大进展。新经济引领作用进一步增强，“三新”经济增加值占GDP比重显著提升，建成一批创新能力强、产业链韧性强、产业层次高的现代产业集群。

2.打造民营经济强市。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的环境更加优化，亲清政商关系政策体系更加完善。数字化改革赋能作用更加显著，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业发展集聚化、产业链现代化水平显著提升，现代化经济体系初步建立。民营经济活力充分迸发，谱写新时代民营经济高质量发展新篇章。

3.打造双循环发展先行市。“一带一路”战略支点功能进一步增强，以中国（浙江）自贸试验区金义片区建设为统领的制度型开放取得显著进展，全面融入长三角一体化发展。高水平推进“义新欧”“义甬舟”“网上丝绸之路”开放大通道建设，高质量推进世界小商品之都建设，贸易和投资自由化便利化程度不断提高，对外贸易竞争力显著提升，市场大市优势更加凸显，国内外市场空间进一步拓展，高水平开放型经济新体制基本形成。到2025年，内外贸突破万亿规模。

4.打造“两优一高”市。数字化改革牵引全面深化改革，信用承诺为基础的审批流程更加健全，要素市场化配置改革全面推进，全力打造营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高市，基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善。到2025年，全市营商环境便利度90%以上。

5.打造全国综合交通枢纽城市。聚焦组团式城市群形态，强化重大交通基础设施先导作用，加快构建内畅外联综合交通体系，全域同城化格局基本形成。到2025年，实现“到邻近省会城市2小时交通圈、都市区1小时通勤圈和相邻城市半小时联系圈”。

6.打造文化强市。以八婺文化为统领，推动诗路文化、红色文化、时尚文化、影视文化、数字文化交融汇聚，城市公共文化设施与第四大都市区和现代化城市相适应，新时代金华精神更加深入人心，开创文化繁荣发展新局面，在社会文明进步、文化事业繁荣、文化产业发达方面成效显著，到2025年，文化及相关产业增加值达到480亿元。全省文旅融合发展示范区、长三角重要文旅中心建设加快推进，浙江中西部文化中心基本建成。

7.打造浙中花园城市。国土空间开发保护格局持续优化，全域美丽的绿色发展体制机制不断完善，山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环，能源资源开发利用效率大幅提高，全面建成“无废城市”，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到100%，森林覆盖率保持稳定。“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓宽，创成国家级生态文明建设示范市和国家级森林城市群，浙中生态廊道全域贯通，浙中大花园基本建成。

8.打造幸福宜居城市。实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民收入增长与经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入倍差持续缩小，中等收入群体持续扩大；全生命周期民生服务不断完善，公共服务供给增加、结构优化、质量提升、体制创新，高品质的教育、医疗、养老、公共文化等服务更加充分，在公共服务现代化方面走在全省前列。

9.打造市域社会治理示范市。党领导经济社会发展的高效执行体系基本形成，清廉金华建设纵深推进，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成；“基层党建+社会治理”创新全面深化，市域治理法治化、制度化、规范化、程序化、数字化水平显著提升，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。

二、坚持创新驱动首位战略，加快国家创新型城市建设

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新来推动高质量发展。统筹内源式创新和外源式协同，加强人才内育外引，深化科研创新体制改革，优化创新能力布局，高标准建设浙中科创大走廊，争创国家级高新区，建设高水平创新型城市。

（一）构筑浙江中西部人才高地。

创新人才引育机制。把人才资源开发放在科技创新最优先位置，完善外部引进和本土培育相结合的人才集聚机制，建立以创新创业为导向的人才培养机制。建立异地工作制、新乡贤对接制等人才引进灵活机制。深化金华发展大会，扩大金华工科会影响力。加强科技新婺商队伍建设，实施新一轮“婺星回归”计划，发挥金华海内外人才总会资源优势、组织优势，持续推动金华籍人才智力和资本回归。深化“揭榜挂帅”全球引才机制，构建“高精尖缺”人才开发目录库，集聚一批顶尖人才、领军人才、青年人才和高技能人才，全面落实“双龙引才”新政。实施青年英才集聚系列行动和青年博士倍增计划，提高在站博士后经费标准和出站留金补贴标准。建设青年创新学院，建立青年人才阶梯式培育机制。加快创新型企业家队伍建设，设立金华企业家学院，建立“创二代”挂职培养机制。加强产业人才队伍建设，加大应用型、技能型、经营型人才的引育留力度，实施新时代工匠培育工程，打造一批专业水平一流的“金华工程师”和“八婺师傅”。

完善人才平台体系。建设一批人才管理改革试验区，充分赋予人才“引育留用管”自主权。推动浙中科创大走廊纳入长三角G60科创走廊统一招商引智平台。支持金华科技城、双江湖科教园区争创省级海外高层次人才创新创业基地。鼓励行业龙头企业、行业协会与院校合作创办专业化学院。推动人才等创新要素跨境流动。

优化人才发展环境。探索建立“企业评价+政府奖励”的人才激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。鼓励党政机关、国有企事业单位人才向非公有制经济组织和社会组织流动。推荐科技型企业技术骨干到高校、科研院所兼职。鼓励支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。构建完善人才留金、融金的良好体制机制，提高政策精准性。推出金华“人才码”，深化人才创新创业全周期“一件事”改革，打造高层次人才来金创新创业“绿色通道”。强化人才金融保障，建立“双龙人才基金”，优化升级金华人才银行金融服务。强化人才安居保障，加快建设一批人才公寓。到2025年，每万名就业人员中研发人员数达到150人。

（二）打造区域高能级创新平台。

争创国家级高新区。集中力量布局浙中科创大走廊创新空间，构建西起浙江师范大学，金华科技城为中心支撑，东至义乌科技城的华彩创新带。高起点建设“浙中实验室”，全力争列省实验室序列。推动产业集群向创新集群转型，加快中央创新区等创新平台建设。统筹推进兰溪、东阳、义乌、永康等省级高新技术产业园区建设，形成市、县两级共建模式，打造一批“大而强”的创新产业园区。推行“一园一院一基金”“一园一业一基金”“一园一基金”运营模式，引进培育一批“专且精”的特色科创平台。

加快高等级科研院所集聚。精准对接全国重点高校院所，构建名校名院名所联盟，引进一批新型研发机构，到2025年，力争招引大院名校共建研究所40家。加快科研机构建设，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推动“校区、园区、社区”三区联动，“学城、产城、创城”三城融合。推进科研院所市场化运行和企业化改制。加强应用型研究院建设，加快培养应用型人才和开展应用型研究。加大属地高校科研院所对接产业发展力度，提升产学研合作水平。

布局多层次科创人才“飞地”。深度融入长三角G60科创走廊，加强与上海、杭州、苏州、深圳等城市在产业梯度转移、技术研发合作、科技成果转化、创新资源共享、高层次人才引进、科技政策借鉴等领域的衔接与合作。探索创新异地研究院、柔性引才等方式，推行“总部+基地”“离岸研发+离岸孵化”“大城市孵化、回金华生产”等飞地合作模式。建立“科技+产业”双向飞地，打造集“城市展示”“招才引才”“研发孵化”“产业协作”等功能于一体的创新创业平台，借力大城市科教资源密集优势，紧扣我市产业链，开展招院引所、招才引智。

（三）提升技术创新能力。

加大企业主体培育力度。强化企业创新主体地位，完善以企业为主体的技术创新体系，实施企业技术创新赶超工程，实施重点实验室、研发中心等研发机构提质培优计划，加强共性技术平台建设，促进各类创新要素向企业集聚。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增2.0”行动，积极培育初创型成长型科创企业，完善“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”差异化梯次培育和精准化政策扶持体系。鼓励企业加大研发投入，依法对企业投入基础研究实行税收优惠。支持企业推进技术创新与商业模式创新、品牌创新的融合，主动参与国际标准、国家标准、行业标准制订，引导企业标准化品牌化发展。深入实施“尖峰”“雄鹰”“雏鹰”行动，推进企业股改上市，打造一批“独角兽”“专精特新”“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业。支持民企“走出去”收购国内外先进技术、人才、品牌等战略资源。

强化创新链产业链精准对接。推进产学研深度融合，推广“企业出题，高校、科研院所解题，政府助题”等新型产学研合作模式。探索政府资金推动成果转化的有效机制，形成高效的科技成果转化体系。支持企业与高校、科研院所和上下游企业组建创新联盟，建设一批国家级产业创新中心、重点实验室、智能制造研究院、企业技术中心、工程研究中心。完善“首台（套）、首批（次）、首版（次）”政策，打造一批新技术新产品新业态示范应用工程。推进“揭榜挂帅”等新型科研攻关模式，开展社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的金华探索。加强重点细分行业共性技术平台建设，解决关键共性技术问题。围绕产业链部署创新链，支持领军企业牵头组建创新联合体，强化项目联合攻关。建设重大科技成果转化数据库和技术转化交易平台，打造浙中科技大市场3.0版，争创长三角国家科技成果转移转化示范区。

优化产业创新体制机制。深化科研管理体制改革，推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，完善“揭榜制”“包干制”“赛马制”等制度。完善科技评价机制，扩大科研院所自主权。完善以政府投入为主导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的多元化科技投入体系。构建科技型企业金融需求采集系统和科技金融中介平台。建立自然科学基金联合基金，推动重大科学问题和关键技术难题基础研究和应用基础研究。鼓励科技型企业对接多层次资本市场，支持企业在科创板、创业板上市融资。组建市科创投资公司，创新国有资本创投管理机制，允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制，支持完善多元化科技资本链条，加快集聚天使投资、创业投资、风险投资等投资机构。鼓励辖内银行机构设立科技支行，定制更具针对性的金融产品与服务。

（四）优化创业创新良好生态。

完善双创平台服务体系。深入推进产业创新服务综合体建设，打通“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”科技创业孵化链条。布局建设一批研发设计、检验检测、技术标准等通用性或行业性技术创新服务平台。建立集成孵化、众创、科技服务等功能于一体的科创服务中心，完善低成本、便利化、全要素、开放式的公共科技服务体系。加快形成更加市场化国际化的创新治理模式。

加强知识产权保护。高标准推进国家知识产权示范城市建设，加快制定和实施知识产权创造激励政策。聚焦战略性新兴产业，实施知识产权预警、专利导航工程，组建知识产权联盟，培育一批高价值专利。鼓励县（市、区）设立知识产权风险补偿基金，完善知识产权质押政策性融资担保体系，推广知识产权质押融资保证保险，知识产权质押融资额达50亿元。定期开展知识产权专项执法，完善部门间重大案件联合查办和移交机制。加强知识产权维权援助体系建设，完善知识产权纠纷多元化解决机制。加大知识产权强企建设力度，贯彻实施知识产权管理规范国家标准，培育一批知识产权领军企业。

营造开放包容的创新创业氛围。建立容错纠错免责机制。健全科研诚信评价办法，建立诚信尽职免责机制，营造崇尚创新、宽容失败的良好氛围。深入实施全民科学素质行动计划，大力弘扬科学家精神、新时代婺商精神和工匠精神，激发全社会创新创业热情。

三、构建现代产业体系，打造全省高质量发展重要增长极

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把招大引强和培育本地优势产业放在更加突出位置，深度融入长三角一体化产业链式布局，以先进制造业与现代服务业融合发展为重点，构建产业基础高级化、产业发展集聚化、产业链现代化的现代产业体系，打造全国先进制造业基地、民营经济强市。

（一）提升制造业现代化水平。

实施产业基础再造和产业链提升工程。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。实施制造强基工程，防范产业链供应链风险，确保事关国计民生的基础产业安全稳定运行。深入推进国家消费品工业“三品”战略示范试点城市建设，打响“金华智造、金品金华”工业品牌。实施产业集群培育升级行动，强化“技术—产品—企业—产业链—产业集群”的全链条培育路径，推动产业链上中下游企业之间资源要素有机整合，打造若干个产业链集群化生产基地，做强一批百亿级细分优势产业群。积极培育“链主型”企业，强化龙头企业引领带动作用，提升研发、设计、品牌、营销、结算等核心环节能级，推进补链强链固链。推动新能源汽车及零部件、智能装备、智能家居、生物医药、纺织时尚等产业积极嵌入全省“十大标志性产业链培育行动计划”，全方位推进产业基础再造和产业链提升。到2025年，全市规上工业企业数达7000家以上、总产值超8000亿元。

实施传统制造业改造提升工程。加快推动纺织服装、食品制造、小商品等传统块状经济向现代产业集群转型升级，分行业打造标杆县（市、区）和特色优势制造业集群。鼓励企业运用先进适用技术实施新一轮改造，推动纺织服装、金属制品、冶金建材等传统制造业转型升级，努力打造全国传统制造业改造提升示范区。推进传统产业质量提升，积极争创全国质量品牌提升示范区。以市场化、法治化方式推进落后产能退出。重视传统民生产业的合理布局和转型升级，实施中小微企业竞争力提升工程，完善中小微企业发展政策体系，优化完善小微企业园布局，建设一批高星级数字化小微园区。

实施未来产业培育计划。超前布局人工智能、量子信息、航空航天、氢能产业等未来产业，突出半导体芯片制造、智能机器人、通用飞机等细分产业培育，积极拓展区块链等关键技术和产品的研究应用。谋划布局一批智能机器人产业园、半导体产业园、氢能汽车产业园，抢占未来产业发展制高点。

（二）推进现代服务业发展。

大力发展高端化、专业化生产性服务业。深化国家服务业综合改革试点，加快服务业结构优化调整，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动现代物流、数字贸易、科技服务、金融服务、软件与信息服务等特色重点产业高质量发展，加快创意设计、检验检测、人力资源、商务服务等行业集成创新和规模化发展。

大力发展品质化、精细化生活性服务业。提升现代商贸、影视文化、康养旅游、教育和人力资源培训、体育休闲等生活性服务业发展水平。优化商贸综合体、大型市场、消费街区等商贸体系布局，联动推进“互联网+”“智能化+”“标准化+”“文化+”，创新发展餐饮、家政、养生、美容等生活性服务业O2O模式，引导市场、企业向体验式消费转型。实施“旅游+”工程，推动发展全域旅游。

（三）加快产业融合创新发展。

促进服务业与农业融合。加快发展农村服务业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。实施电子商务进村工程，培育定制农业、智慧农业、休闲农业、体验农业，推动生产、生活、生态有机结合的农业服务化发展。

推进服务业与制造业融合。以先进制造业服务化、现代服务业制造化和两业双向深度融合为方向，开展两业融合试点。加快纵向产业链条协同、数字融合创新协同、跨界集成创新协同，推动汽车制造、装备制造、电子信息、时尚纺织、农副产品、现代物流、电子商务等特色优势领域融合发展，促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，争取各大企业集团的研发中心、物流中心和销售中心集聚金华，不断提高金华制造的市场占有率。支持鼓励各类市场主体在其他先进制造业和现代服务业融合发展领域积极创新发展。到2025年，培育形成5个以上两业融合试点区域、10家以上两业融合试点企业。

加快服务业内部融合发展。顺应消费升级和产业升级趋势，促进服务业多业态跨界融合发展。巩固制造+市场+物流融合发展优势，实施快递业“两进一出”工程，创新发展供应链物流、保税物流、电商物流、冷链物流、金融物流等新型物流业态，培育现代物流企业，推动物流降本增效。加速文化与会展经济深度融合，举办层次更高影响更大的各类展会，提升义博会、五金博览会、横店电影节、水晶博览会等品牌效应，加速集聚人流、物流、资金流、信息流，积极打造会展城市。

（四）构建现代化产业平台体系。

分类推进重大产业平台建设。按照“突出重点、集中优势、整合提升、提高能级”的原则，建立健全产业平台整合提升、职能配置、管理体制和退出机制，推动各类开发区（园区）整合提升，加快形成以国家级平台为龙头、省级平台为支撑的高能级产业平台体系，力争浙江永康经济开发区提升为国家级经济技术开发区，金义新区、金华经济技术开发区、义乌经济技术开发区和义乌自由贸易发展区争取纳入省级高能级战略平台。高质量建设“万亩千亿”新产业平台，集聚一批标志性项目，形成一批行业领军企业，打造一批具有竞争力的重量级未来产业集群。加快工业强镇和特色小镇建设，实施竞争性差别化政策供给，凸显“一镇一产业、一镇一特色”发展新模式。

四、加快推进数字赋能，建设新时代数智金华

深入实施数字经济“一号产业”2.0版，突出数字化引领、撬动、赋能作用，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，推动经济、社会和政府等领域数字化改革，加快建设省级数字经济创新发展试验区，建成数字化治理的“金华样本”。

（一）打造千亿级浙中信息产业集群。

加快推进数字产业化。培育信息光电、光学膜、化合物半导体等特色电子信息制造业，重点布局整机生产制造、芯片封装测试等集成电路（芯片）产业。提档升级数字娱乐、电商和物流服务等高端软件和信息服务业，加快浙江（金华）数字创意产业试验区建设，构建全国领先的数字娱乐产业创新生态。加快发展大数据存储、智能云服务、数字信息类服务外包等新业态，做强云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等新兴产业。加快建设金华数字经济产业集聚区，重点推进金义新区信息技术应用创新产业平台、义乌智能显示材料产业平台、互联网乐乐小镇、金华之心·数字经济产业园等平台建设，做大做强数字经济核心产业，争创省级数字经济创新发展试验区。

加快产业数字化赋能。推动数字技术与实体经济深度融合，加快工业、服务业、农业数字化网络化智能化转型。推进信息化和工业化深度融合国家示范区建设，推动企业“上云用数赋智”，加快“机器换人”“万企上云”、产业大数据中心、“无人车间”“物联网工厂”建设，推广共享制造、未来工厂、虚拟产业园等智能制造新模式。全链条数字化改造汽车零部件、纺织服装、小商品、五金制造等传统优势产业。加快建设区域级、产业链级普惠型工业互联网平台，打通上下游企业数据通道，促进产业链供应链高效配置、安全运行。培育基于平台的网络化协同、智能化生产、个性化定制、服务化延伸等新模式，构建“生产服务+商业模式+金融服务”数字化生态。加快推进贸易数字化转型，构建全国领先的电子商务产业链，争创全国电子商务核心功能区和跨境电商示范区。

（二）加快数智社会建设。

推进生活性服务数字化。推进数字生活圈建设，推广数字生活场景应用，推进商业网点、文化体育场馆、旅游景点等数字化转型升级，积极探索数字生活新服务、灵活就业等数字社会运行规则，生活性服务业数字化程度超80%，基本建成与新时代相适应的数字社会新生态。积极推广无人超市、智能便利店、无人货架、自助售货机等新零售模式，推进“移动支付市”建设。创新数字金融，加快数字金融基础设施建设，有序发展新兴金融业态，争创数字金融改革试点。

加快公共服务智慧化转型。以城市大脑为支撑，以满足群众高品质生活需求和实现社会治理现代化为导向，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便”等12大领域打造一批跨部门多业务协同应用，发挥“民生服务＋社会治理”双功能作用，为社会空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务，为社会治理者提供系统、及时、高效的管理支撑。深入实施“智慧民生”工程，率先在数字生活新服务、数字教育新服务、数字养老新服务等多部门多业务协同应用中实现突破，探索智慧党建、智慧商贸、智慧“资规”、智慧电力、智慧气象等领域的创新应用。推动未来社区数字化协同发展，持续迭代提升未来社区智慧服务应用，实现100%未来社区接入社区智慧服务平台，落地“未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理”九大场景，创新有机统一的新人居空间，形成数字社会城市基本功能单元系统。

（三）加快政府数字化转型。

加快数字政府建设。以数字政府撬动数字经济、数字社会建设，打造数字化治理先行市。基于自主化和本地化基础软硬件平台，建立完善信息基础设施支撑体系、数据共享体系、数据开放体系以及数据安全体系，形成重大任务科学决策、精准执行、风险预警、执法监管、服务保障、督查督察、绩效评估、成果运用的闭环管理，建设政务服务“一网通管、一网通办、一网通服”的数字政府综合应用，打造常态化疫情防控、科技创新、产业发展、双循环、营商环境市场活力、新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展、生态文明、民生保障、安全生产、政府效能管理等重点应用，以数字化重点应用来推动制度升级重塑，全面提升政府治理体系和治理能力现代化，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

深化“掌上金华”建设。健全线上线下融合的政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化、数字化。探索全流程线上办理，建立跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的高效协同体系，实现政务服务无差别受理、全过程监控、“好差评”闭环，探索推广自动化智能审批，推动一批惠企政策“秒办”。推进各级政府部门移动办公。

五、畅通以丝路开放为特色的国内国际双循环，构筑内陆开放新高地

充分发挥“一带一路”战略支点作用，实施“接沪融湾、辐射西南”战略，高水平推进中国（浙江）自贸试验区金义片区创新发展，构建海陆联动的开放新格局。坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，打造浙江中西部消费中心。

（一）创新推进自贸试验区金义片区建设。

强化顶层设计。对标国际先进规则，坚持先行先试，以供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，以构建现代化经济体系为导向，依法下放地级及以上城市的省级管理权限至自贸试验区，全面推进自贸试验区金义片区义乌商城、义乌陆港、金义新区三大区块建设，推动“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”联动发展，加快建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台，成为国内国际双循环战略枢纽的重大平台。

深化“五大自由”制度型开放。推进贸易自由改革，积极对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），推动电子世界贸易平台（eWTP）全球布局，创新发展市场采购、服务贸易、跨境电商等外贸新业态，开展“小微企业版”市场采购试点，拓展进口业务，争取设立市内免税店和口岸免税店，打造新型国际贸易中心。推进投资自由改革，积极对接中欧双边投资协定（BIT），创新跨境投融资机制，推进自贸试验区数字地图、国际贸易“单一窗口”建设，建立新型贸易监管模式，实现内外资准入便利化。推进资金自由改革，加快推进本外币合一银行结算账户体系试点，推动市场采购、跨境电商等贸易新业态外汇结算便利化。推进运输自由改革，开展中欧班列（义新欧）铁路运单物权化改革试点。推进人员进出自由改革，深化出入境管理、外国人管理服务等改革，提高境外人才和留学人员工作便利。

高标准建设金义片区。突出创新驱动，谋划国际研发中心，探索开展离岸研发、保税研发等新业务。突出项目支撑，清单化、滚动式推进自贸区项目建设，加快推进铁路口岸、浙江（义乌）境外并购产业园建设，培育大宗生产资料市场，谋划国际产业合作园，推进国际转口配送基地建设。突出数字赋能，加快建设数字市场，打造全球数字贸易博览会、数字口岸，推进贸易全链条数字化。突出联动发展，建立健全三大区块协同发展机制，支持金义综保区、义乌综保区差异化发展，推进自贸试验区政策功能向区外延伸，加强与上海自贸区试验区、浙江自贸区试验区其他区域、联动创新区联动发展。

（二）高水平推进开放大通道建设。

做强“义新欧”贸易大通道。做大做强以中欧班列（义新欧）为核心的陆路通道品牌，市场化创新运行机制和模式，推动金华、义乌平台错位发展。完善集货网络，布局沿线集货仓。推进中欧班列（义新欧）延伸，加快建设以沪昆国家级运输通道为基础的“米”字形通道基础设施，加密“金满俄”等市场化基础较好的线路，谋划“金昆东”国际班列，开通至东南亚、巴基斯坦班列，开行中欧五金班列，做强经新疆中欧班列，打造西欧、中东欧、中亚等精品线路。扩大返程进口，开通“义新欧”定制冷藏班列。推动“义新欧”从物流通道向贸易通道升级，打造长三角中欧铁路班列枢纽中心。

做强“义甬舟”开放大通道。跨越式发展“海上丝绸之路”，加快华东联运新城、金义枢纽经济区、义乌国际陆港新区建设，提升浙中国际空港能力，积极创建国家级临空经济示范区，联通陆港、空港和物流园区，构建高效便捷集疏运体系。推进义甬舟开放大通道西延工程建设，实施物流、贸易、创新、生态通道西延行动，提升金甬—甬舟交通主轴，加快联通江西、安徽、福建三大综合交通廊道建设，谋划推进产业、科技、环保等领域合作，聚合提升金义枢纽西向辐射带动作用。

做强“网上丝绸之路”大通道。加快推进中国（义乌）跨境电商综合试验区、eWTP全球创新中心建设，发挥自贸试验区、跨境电商综合试验区和国际贸易改革试验区等试点叠加效应，做好eWTP创新探索落地和复制，加快数字化贸易新规则新模式孵化实践。深化跨境电子商务产业集群试点，大力发展“市场采购+”“跨境电商+”等新业态新模式，培育一批全球化跨境电商产业集群，推进“金华制造+产业园区+跨境电商”全面融合。到2025年，跨境电商零售进出口额达1400亿元。

（三）聚力打造世界货地。

充分发挥“一带一路”战略支点作用。建设面向全球的供应链易货交易服务平台，探索小商品与大宗商品贸易联动的新型易货贸易模式，试行境内境外多主体易货贸易，打造全球商品优进优出的世界货地。全面落实外商投资准入负面清单管理制度，加大金融、文化旅游等服务业及汽车等先进制造业领域开放力度。健全重大外资项目协调推动机制，支持企业直接投资、股权并购、海外上市、技术合作和对外工程承包。扩大与“一带一路”沿线国家经贸往来和人文交流，支持设立面向“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作区和产业合作园。健全境外安全保障和海外利益安全工作协调机制，完善境外投资管理和服务，保护企业海外合法权益。加快规划建设中非（金华）经贸文化合作交流示范区，提升中非文化交流合作周暨中非经贸论坛规格。

促进内外贸一体化。推动国内国际双循环相互促进，内外需协调发展，便利企业统筹用好两个市场，降低出口产品内销成本。鼓励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台。主动参与“浙货行天下”工程，提高纺织、服装、机电、轻工等传统产品向价值链高端延伸，建设若干个出口产业集聚、特色鲜明、市场份额大和技术创新领先的国家级外贸转型升级基地。推动外贸企业强化品牌建设，加快打造自有品牌。优化内销融资环境和信用环境，促进内外贸监管机制、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。

推动进出口协调发展。优化进出口结构，收窄进出口比值。迭代升级“订单+清单”系统，完善国际贸易摩擦预警和应对机制，提高政策性信用保险覆盖面。创新市场采购进口贸易机制，建立健全进口商品海关税款担保机制，加快金义综合保税区和义乌综合保税区国家级、省级进口贸易促进创新示范区建设，形成千亿进口规模产业。优化进口结构，鼓励企业参加进博会，支持制造业领域先进技术、重点装备及关键零部件进口，支持企业引进消化吸收再创新。发挥中欧班列（义新欧）和综保区优势，建设大型进口商品展销区和特色馆，支持承办中国（浙江）进口商品博览会。

加快发展服务贸易。打造具有全国影响力的数字贸易创新中心、影视文化创新中心、智慧电商物流中心和服务贸易创新示范高地，争创国家服务贸易示范城市和服务外包创新发展试点城市。依托金义综合保税区和义乌综合保税区，推动保税模式下服务外包业务创新发展。依托数字经济特色园区，建设服务外包产业示范区。依托横店影视文化产业集聚区，发挥和中亚、非洲等地文化交流优势，构建“以文带贸”发展体系。推进服务贸易创新发展试点，创新全口径统计方法。到2025年，服务贸易进出口额力争达到160亿元。

（四）建设长三角南翼高质量发展增长极。

深度融入长三角一体化发展。聚焦高质量、一体化，打造长三角城市群区域中心城市、长三角辐射中西部节点城市。推动与上海都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈紧密对接和分工合作。共同实施长三角产业链补链强链固链行动，共建共享长三角数字新基建平台。推动科技创新资源开放共享，打造G60科创走廊合作共同体。共同推进长三角社会保障卡居民服务一卡通，共建公共卫生等重大突发事件应急体系。

促进长三角内陆开放联动发展。依托自贸试验区金义片区的体制机制优势，建立“信息共享、制度共建、模式共创”合作机制，推动长三角内陆开放联动发展服务中心常态化运行，加强区域协作与交流。联动衢州、丽水及周边黄山、上饶、鹰潭等地，共建浙皖闽赣国家生态旅游协作区，共同打造区域旅游品牌，建设康体养生、健康管理、宜居休闲为一体的长三角休闲养生基地。共建信用、市场、社会治理等一体化体系。强化金华在浙闽赣皖四省十二城的龙头示范作用，打造成为区域双循环枢纽、现代产业和科技创新引领区、现代社会治理示范区。

（五）打造浙江中西部消费中心。

加快构建现代流通体系。发挥市场大市优势，进一步健全物流配送体系。实施批零改造强流通行动，优化物流分拨中心、末端配送等网点布局，构建高效的现代流通网络。把握市场下沉趋势，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设绿色供应链，形成城、镇（乡）、村三级配送网络，打通城乡流通渠道。支持县（市、区）建设区域性仓储物流集散中心。推进冷链物流创新发展，构建骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点四级功能布局体系。培育壮大一批现代流通龙头企业和商贸枢纽型市场。

有效提升优质消费供给。完善“互联网+”消费生态体系，推动产业链上下游、线上线下加速融合协作，推动产品、服务、业态、模式创新。全面实施内外销产品“同线同标同质”帮扶行动，引导出口企业打造国内自有品牌。推进名品名店名街联动，鼓励发展旗舰店、概念店和体验店，建设高品位步行街。推动旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育等服务消费领域的标准制定。扩大旅游和文化消费，鼓励康养消费、体育消费。

创新发展多层次消费平台。促进电商、网络直播等线上消费平台健康发展，支持义乌中国小商品城、永康中国科技五金城、东阳中国木雕城、兰溪纺织品市场、磐安中药材市场等传统商贸平台提质发展，高标准布局建设新型消费商圈、智慧商圈，构建“智慧商业+实体商业”模式，加快建设便民生活服务圈。发展夜间经济，建设文化创意屋、网红打卡点、文创集市，打造具有金华特色的夜间经济新IP、全省样板街区。推进小店集聚区建设，争创全国小店经济试点。深入实施放心消费行动，建立完备的消费者权益维护体系。规范有序发展消费金融。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。

（六）拓展“两新一重”为重点的投资空间。

扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，大力推进“两新一重”建设，鼓励和引导投资重点投向新型基础设施、新型城镇化、基础设施、交通设施、现代产业、科技创新等领域。坚持“要素跟着项目走”，加强重大项目建设用地、用能、资金、环境等要素保障，扎实推进省市重点项目建设。深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革和工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式。完善有效投资责任考核体系。

实施招商引资“一号工程”。理顺体制机制，强化市县联动、部门协同，健全全市招商引资项目管理系统，做到招商项目精准化管理。深化驻点招商、产业链招商，推行专业招商、大数据精准招商。强化产业布局统筹协调，推动基金与产业深度对接，谋划引进标志性项目和领军型企业。着力招大引强，全面推进“省市县长工程”，坚持“一项一策”，完善重大项目落地达产机制，加快推进金华发展大会签约项目落地，力争一大批标杆性、旗舰式大好项目落户金华。

创新投融资机制。完善政银企合作机制，充分发挥商业银行、政策性开发性金融机构、保险资金的作用，积极争取地方政府专项债券、企业债券、中央预算内投资等。从严管理政府投资项目，发挥政府投资撬动作用。完善政府和社会资本合作（PPP）项目配套政策和监管机制，加强项目投资和建设管理，推出一批PPP试点项目。加快发展股权投资、资产证券化、融资租赁等投融资方式。提升平台公司市场化运作能力。深化高速公路等重大基础设施投融资改革。探索拓展重大项目境内外融资渠道。

六、构建充满活力的体制机制，打造市场化法治化国际化营商环境

以数字化改革为牵引，以“两优一高”市建设为核心，充分激发各类市场主体活力，持续深化资源要素市场化配置改革，协同推进全方位改革、系统性重塑，推动有效市场和有为政府更好结合，建设充满活力的社会主义市场经济体制和“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

（一）加快转变政府职能。

打造营商环境最优市。深化企业全生命周期服务各项制度综合改革。对标世行标准、瞄准全国一流，深入实施营商环境“10+N”便利化行动。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批。推进“证照分离”全覆盖，持续放宽市场准入，落实国家市场准入负面清单。完善降本减负长效机制，深化水电气网等公共服务便利化、市场化改革。构建以信用监管为基础、重要监管为补充的新型监管机制，健全覆盖全社会的信用体系。深入推进“信用金华”建设，加强信用信息归集和共享，发展信用服务市场，完善公共信用评价体系、信用修复机制、守信联合激励和失信联合惩戒制度，拓展“信用+”场景在行政审批、社会公共服务等领域应用。

打造便民服务最优市。进一步深化“无证明城市”改革，推动改革向企业领域延伸扩面，全面提高“无证明”清单数据共享率。以“一件事”视角设计应用场景、优化业务流程，加快实现从单一事项到“一件事”、从“跑部门”到“跑政府”的系统变革。颗粒化梳理便民服务高频事项，打造更智能的“网上办”、更便捷的“掌上办”、更方便的“就近办”。完善人的全生命周期民生服务供给机制，推动更多服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸。全面实施公共场所服务大提升行动，加快打造一批便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化的公共场所。

打造机关效能最高市。做好机构改革“后半篇”文章，坚持“开门搞改革”，持续推进机关内部“最多跑一次”改革、“一把手”体验改革、“改革大竞赛”等活动，以“减法”促“简政”。加快政府数字化转型，逐步推动公共服务事项全部网上办、移动办，努力打造一站式、一键通的政务服务系统。深化办公用房功能性调配。加强数据获取、数据共享、系统集成，推进行政检查、行政处罚、行政强制等相关业务系统与监管数据中心对接，推动行政执法与刑事司法有效衔接。

（二）不断激发各类市场主体活力。

保障各类市场主体公平参与市场竞争。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法平等保护各类产权，实现产权有效激励。全面推进“公开、公平、公正”的公共资源交易体系建设，营造更公平的市场环境和更高效的政务环境。不断完善金融服务政策和要素保障政策，形成各类市场主体平等使用资本、土地、技术、管理等生产要素环境。扩大社会资本投资领域，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，社会资本均可以依法平等进入。维护公平竞争市场秩序，健全公平竞争审查制度，不得对社会资本设置差别化市场准入条件，全面清除不合理的限制和壁垒。建立健全市场主体退出机制，畅通退出渠道，降低退出成本。

促进民营企业高质量发展。高效落实民营企业发展促进条例，建立企业紧急事态应对制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，构建亲清政商关系，依法保护民营企业和企业家合法权益。鼓励民营企业参与产业集聚平台开发建设，优化企业正常跨县（市、区）迁移服务。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权激励机制，改革企业管理模式，努力实现科学决策、专业运营、精细管理。深入实施“放水养鱼”行动，加快完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

深入推进国企国资改革。进一步健全国有企业法人治理结构，完善现代企业制度。深化国企人事、劳动和分配三项制度改革，全面实施竞争类企业经营机制改革。优化国有资本布局和结构，实行资产分类分级优化整合，组建国有资本运营平台。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，培育竞争类企业核心资产、功能类和公益类企业竞争性业务资产上市。强化国资国企战略功能，推进国有资本向城市基础设施、民生发展、重大区块、产业园区、重点产业集中。

（三）持续深化资源要素市场化配置改革。

深化土地资源要素配置改革。建立全市国土空间规划体系，建立城乡统一的经营性建设用地市场，深化“标准地”事中事后监管省级试点。深入开展“亩产倍增”行动，完善存量土地盘活激励约束机制，加快推进低效闲置土地处置利用。创新落实产业用地政策，规范供应条件，健全流转机制，积极推进土地出让向公共资源管理平台整合，推动土地出让网上交易。探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

完善人力资源配置机制。畅通劳动力和人才流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系。完善人事档案管理服务，提升信息化水平。完善技术技能评价制度，制定以职业能力为核心的职业标准，建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审，完善技术工人评价选拔制度，探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。

培育数据要素市场化配置体系。积极推动数据要素资源互通共享、数据要素平台共建开发，培育数据共享利用新业态。建立健全政务数据与社会数据对接和规范化管理机制，建设统一的数据共享平台，完善公共数据开放共享规范体系，探索构建政企数据共享利用场景。积极培育数据流通交易市场，建立健全数据有偿服务、数据确权定价和市场监管运行机制。强化数据安全保护和审查机制，完善数据分类分级安全保护制度。

推进资本要素市场化配置。推动金融资源跨区域优化配置，加快建设以多湖中央商务区、义乌丝路金融小镇为主体的浙中金融中心。优化金融供给结构，加大实体经济、科技创新、战略项目、三农等金融保障力度。健全多层次资本市场体系，深入实施“尖峰行动”，打造融资畅通工程升级版，畅通股改挂牌上市、并购重组渠道。拓宽融资渠道，探索非抵押型、非担保型融资，着力降低民营和小微企业融资成本。大力发展供应链金融、科技金融和绿色金融，鼓励产业链龙头企业联合金融机构，创新金融服务。

完善现代地方财税体制。完善减税降费政策落实工作机制。贯彻财税体制改革要求，加强中期财政规划管理，强化重大战略任务财力保障，构建以绩效为核心的集中财力办大事财税政策体系和资金管理机制。科学合理划分市区财政事权和支出责任，深化财政专项资金管理改革。深化预算管理制度改革，健全政策动态评估机制，加强支出预算与政策的衔接，加大高质量发展正向激励和竞争性分配力度，及时迭代升级产业政策，增强政策精准性。

七、推进市域一体化统筹共建，加快建设现代化都市区

坚持都市区全域统筹、共生共荣共建发展理念，聚力“中心提升、新区集聚、一体发展”，有效推动区域融合、优势互补。深化“多规合一”，推进以人为核心的新型城镇化，构建“一轴聚合、两带联动、组团崛起、全域和美”的市域发展总体格局，全力打造高水平聚合、一体化联动的组团式城市群。

（一）提升都市区中心城市能级。

强化金义聚合引领。以金华市区和义乌为中心，以金义新区为战略重点，推进金华市区、义乌聚合发展，加快形成金义黄金主轴。全力实施交通引领、产业创新、民生服务、公共文化等一体化行动，强化金义东城际轨道交通等重大交通工程引领作用，以TOD模式加速金义主轴聚合发展，推动以重要交通枢纽和站点为核心的圈层式功能布局与综合开发。加快推进教育、医疗健康、文化体育等公共服务设施高标准布局，提升都市区中心城市的公共服务品质水平，持续增强金义主轴科技、人才、投资、信息等要素集聚能力，提升人口承载和辐射带动能力。

高标准建设金义新区。依法赋予金义新区县级经济社会管理权限和更加充分的改革自主权，支持新区集成复制国家和省内各领域改革开放前沿政策措施。着力提升创新创业服务水平，推进金华科技城、院士创新中心等项目建设。推进信息技术应用创新产业平台建设，提升产业链供应链现代化水平，加快培育先进制造业集群。加快多湖中央商务区、金满湖等城市核心区块建设，优化城市功能，建设高品质现代化城区。高站位推动自贸区、金义新区和金东区“三区协同发展”，加快打造全国国际贸易综合改革先行区、全省海陆开放大通道示范区、浙江中西部崛起引领区、金义都市区一体化发展新城区。

（二）推进都市区全域联动协调发展。

加强两带产业联动。优化产业布局与发展导向，实施产业协同工程，金兰永武（缙）产业带重点发展数字经济、新能源汽车与零部件、现代五金、纺织时尚等产业，义东浦磐产业带重点发展电子信息、新材料、现代商贸物流、影视文化等产业。强化统筹协作，提升市域资源配置统筹能力和重大基础设施建设能力，建立健全产业、科技共建合作机制，推动要素资源沿发展带、向优势领域集聚，形成错位竞争、优势互补的产业发展格局。各主要节点城市提升综合服务功能，强化特色功能建设，构筑优势突出、层次分明、协作高效、配套完善的区域产业体系。

推动组团协同崛起。以金义一体化聚合发展为引领，打破空间地理、行政区划等限制，拓展都市区框架，全力推动都市区交通、教育、卫生、文旅、供水等领域全面合作、一体发展。推进县域毗邻区块融合协同发展，推动金兰、金武、义东浦、永武（缙）城镇组团规划共谋、空间共拓、交通共联、产业共融、设施共享，建设东磐生态文化组团，提升整体竞争力，实现城镇组团协同崛起。

强化大中小城市和小城镇协调发展。科学确定城市定位，加速构建中心城市、特色城市（县城）、小城市、城镇和特色小镇协调发展格局。实施品质城市提升行动，加快兰溪、东阳、永康副中心建设，加快浦江、武义、磐安等特色城市建设，建立差异引领的“顶层”体系。按照区位禀赋和发展基础，分类促进小城镇健康发展。深化小城市培育试点和中心镇建设，加大横店、佛堂、古山、孝顺、桐琴等省级小城市培育力度，提升花园村首个“村域小城市”品质，重点打造实力崛起的“中间”体系。高质量推进新时代美丽城镇建设，到2025年，建成美丽城镇样板50个以上。实施“千年古城”复兴计划，争创省级试点。加快建设特色小镇2.0版，打造宜居宜业宜游的新空间，巩固亮点突破、特色支撑的“基础”体系。

（三）推进以人为核心的新型城镇化。

推进新型城市建设。着力提升城市品质，统筹城市规划、建设、管理，优化城市开发空间结构和人口分布。注重城市设计，加强城市风貌与建筑形态管理。完善城市生态系统，建设高品质绿色建筑，强化城市绿地规划刚性约束，构建慢行网络，建设绿色城市。推进城市立体快速道路建设，构建智慧交通管理体系，持续打好交通治堵组合拳，提升通行效率，社会车辆高峰时段行车速率达到32.8公里/小时。推进城市地下综合管廊建设。提升城市内涝治理水平，推进海绵化改造，增强城市韧性、防洪排涝能力。大力实施“城市记忆”工程，建立城市历史文化保护与传承体系，推进历史文化遗产活化利用。

有序推进城市有机更新。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补短板强弱项。加快推进未来社区试点建设，借鉴未来社区理念实施城镇老旧小区改造。建立城镇公共设施一体化规划建设运营机制，不断提升城镇综合功能。加快补足城镇基础设施短板，加强医疗、教育、养老、托育、文旅、体育、社会福利、社区综合服务、环境卫生、市政公用等各类公共服务设施建设。探索实施“微改造”增加公共活动空间。加强住宅小区物业管理和行政监督力度，提高物业管理覆盖面和服务水平。鼓励支持既有住宅加装电梯。

加快农业转移人口市民化。进一步完善城乡融合发展体制机制。深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度。深入实施“三权保障”，确保农业转移人口继续享有农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权和地上房屋所有权，以及派生的征地补偿权、惠农补贴享有权。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。探索设立农业转移人口的技能、就业培训公益机构，优化随迁子女入学制度、基本医疗卫生保障制度，引导农业人口良性转移。

八、加快完善现代化基础设施体系，强化“浙中崛起”引擎地位

强化现代化基础设施建设先导作用，推动整体优化协同融合，深入推进都市区交通、信息、水利、能源等重大基础设施互联互通和对接成网，提升辐射带动能力，打造长三角南翼开放门户，基本建成以“四港”联动为特色的全国综合交通枢纽城市。

（一）加快打造全国性综合交通枢纽。

构建内畅外联的综合交通体系。持续提升陆路交通优势，推进交通方式迭代升级，拓展加密便捷直通周边省会城市及区域中心城市的高速铁路、货运铁路和高速公路，优化都市区快速路网，贯通融入长三角高等级航道网的水上运输通道，构建链接全球的航空服务网。到2025年，实现“县县通高铁”，建成“五纵五横一环一连”高速公路网，形成客货运枢纽体系，基本建成内畅外联、互联互通、立体多元、绿色智能的全国性综合交通枢纽。

完善交通基础设施。完善铁路布局，强化与全国高铁网、长三角铁路网、粤港澳大湾区铁路网衔接，构建“一轴八向十二线”铁路网。完善区域快速交通网络，加快城际铁路和市域（郊）铁路（轨道交通）建设，扩容改造高速公路拥堵路段，加强都市区内、外快速路网有机衔接，推进断头路和低等级路改造提升建设，构筑市域“1小时通勤圈”。加快现代化航运发展，推进兰江、金华江、衢江等内河航运开发与港口建设。推进运输机场扩能提效，谋划推进金华义乌国际机场（义乌机场迁建）建设，实施义乌机场提升改造。完善通用航空网络，完成横店通用机场改扩建，新建兰溪、永康、武义等通用机场。

建设国际物流枢纽港。加快海港陆港空港信息港“四港”联动发展，构建以线上线下“4+1”国际物流通道、“三主六辅多中心”物流枢纽体系为核心的现代物流网络。推进金华—义乌港与宁波舟山港一体化，推动宁波舟山港港口功能向义乌国际陆港、浙中公铁联运港、兰溪港铁公水多式联运枢纽、中国（永康）五金物流港全面延伸，做强“海铁联运”班列，构筑东西双向互联互通物流大通道，着力将金华—义乌港打造成为长三角地区最大的铁路国际陆港和中欧班列集散枢纽。加快金义综保区二期、义乌苏溪国际枢纽港等物流项目建设，推进物流园区功能错位发展。到2025年，多式联运率达到10%。

完善城市公共交通体系。深化公共交通优先发展战略，建立多模式多层次、立体多元、高效衔接的公共交通体系，实现相邻县（市、区）城际公交网络全覆盖。推进智慧交通建设，发展旅客联程联运，实现电子客票、无感支付全覆盖，推广人脸识别、无感安检等服务，构建包容、共享、绿色、高效、人本的现代智慧交通出行服务体系。调整优化运输结构，开展高频营运车辆整治，推进车辆装备清洁能源化。

（二）加快建设新型数字基础设施。

布局新一代通信基础设施，高质量建设5G网络，支持“5G+”业务试点，实施乡村信息基础设施振兴行动，推进5G网络向乡村延伸，实现行政村以上地区5G网络覆盖。优化智能化基础设施布局，推动传统基础设施迭代升级。深入实施宽带金华、云上金华建设，推进传统数据中心整合改造，建设云计算、边缘计算等云基础设施。部署应用下一代互联网（IPv6），推进“感知城市”物联网系统建设，加快推进窄带物联网和万物互联建设。谋划区块链创新中心建设，推进区块链技术研发和行业应用。加强信息安全保障设施建设，增强信息安全防护能力。

（三）加快构建安全美丽的“浙中水网”。

坚守洪涝灾害防御与水资源保障安全底线。实施库塘增能保安工程，对存量病险水库与高坝屋顶山塘进行除险加固和综合整治。实施堤防安全提升工程，加强金华江治理二期、兰溪市三江防洪安全综合提升和永康市城市防洪等工程建设。推进水资源增量引调工程建设，形成区域统筹、连网联供、多源互济、分质供给、节约高效的水资源配置格局和都市区一体化供水格局。加强重大建设项目与水资源承载能力、防洪要求的适应性分析。强化水利兴农惠民工程建设，提升农业两区供水保障水平。加快实施美丽幸福河湖工程，完成中小河流治理180公里以上，加强小微水系整治与保护，基本形成从源头到河口、从乡村到城市的健康宜人、亲水惠民的全域水生态格局。

构建数字化智能化水利网。大力推进智慧水利建设，建立完善数字河湖管理平台，加快水利行业审批全流程数字化升级，实现水旱灾害防御调度、工程运行监管、水行政执法等功能“一平台通办”。加快完成水文“5+1”工程，增加水文测站303处，实现重点区域4G、5G水文遥测基站全覆盖。全面推行水利工程管理产权化、物业化、数字化。

（四）强化能源安全保障体系。

大力发展绿色清洁能源。推动太阳能光伏发电、风电、生物质能发电等可再生能源和新能源高质量发展，提高新能源和可再生能源利用比例。谋划推进一批陆上“风光水储”一体化可再生能源基地，建成一批县级、园区级智慧能源服务示范工程。将清洁能源发电列入优先发电计划，推进清洁能源消纳。补强区域电网，加快改造配网和农网，解决清洁能源发电送出受限问题。

加强能源设施建设。统筹高容量高能级电力设施布局，加强电力系统智能化建设，推动工业园区和产业集聚区实施集中供热，加快磐安抽水蓄能电站、浙江中西部天然气发电2套9H燃机机组等重点能源项目建设。积极推动电能替代，推进城乡用能电气化建设和改造，提高全社会电气化水平。加快推进加油、加气、加电等供能配套设施建设。建立健全煤电油气运协调机制和能源监测预警机制，打造智能化、数字化能源监控平台，培育智慧用能新模式，发展能源大数据服务应用，有效对接油气管网、热力管网和其他能源网络，实现能源便捷流动、灵活调运、供给安全。

提高城乡天然气利用水平。优先发展和保障民生用气，落实地方政府储气责任，建立完善天然气应急储备调峰体系，加快金华LNG应急调峰储备设施工程建设。推进车船油改气，继续引导企业实施煤改气。加快天然气互联互通工程义乌萧山支线管网建设，推进城市天然气管网向农村延伸。

九、深入实施乡村振兴战略，加快建设现代化和美乡村

坚持农业农村优先发展，始终把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，扎实推进“千万工程”和农业农村现代化建设行动，加快实现现代农业高效益、和美乡村高颜值、农民生活高水平、治理体系高效能的“四高”目标。

（一）提升农村经济发展效益和竞争力。

强化种源安全、耕地保护和重要农产品有效供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略。实施现代种业提升工程，增强种业企业综合竞争力。加强水稻、茶花、杜鹃、金华佛手、铁皮石斛等金华特色种质保护和利用，加强种子库建设。开展“增品种、提品质、创品牌”行动，引进新品种100个以上。实施高标准农田建设工程、粮食生产能力提升工程，保障粮油、蔬菜、生猪等重要农产品有效供给。牢牢守住耕地红线，确保粮食种植面积、产量分别稳定在120万亩、9.2亿斤以上。深入实施“菜篮子”市长负责制，打造“千库百场”山水渔业。强化金华两头乌猪、兰溪花猪等自主育种和良种供给能力，生猪存栏和自给率分别提高并稳定在100万头以上，85%左右。

提升农业产业化发展水平。深化农业供给侧结构性改革，加强特色农产品优势区建设，大力开发精品水果、中药材、优质茶、食用菌、花卉苗木等五大特色优势产品，建成一批放心菜园、精品果园、生态茶园、特色菌园、道地药园和美丽牧场。发展林下经济。加强生物防治技术研究，提升农业有害生物预警控制能力。深入开展农药化肥减量行动，推广永康秸秆换肥模式，推动“肥药两制”改革数字化平台全覆盖。加快数字农业、品牌农业建设，打造“田间一件事”智慧服务系统平台，实施“一村一品”工程，提升“金农好好”品牌影响力。加强科技特派员创业基地建设，打造“星创天地”。全面提升农业设施装备水平，建设农业现代化示范区。

加快农村一二三产业融合发展。整合提升现代农业园区、特色农业强镇、特色农产品优势区等平台，打造一批乡村优势特色产业集群。加快现代农业园区提质改造，创建省级现代农业园区3个以上，打造集产业园、科技园、创业园功能于一体的农业可持续发展示范园10个左右，提升金华婺南国家级农业园区发展水平。深化农村产业融合发展示范园创建，探索农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合发展机制，大力推广“市花”茶花、“市果”佛手。

（二）高标准建设新时代美丽乡村。

推动农村基础设施提档升级。加快推进“四好农村路”建设，重点提升改造乡镇、景区公路，打通跨区域断头路，消除等外公路，建设美丽经济走廊。健全农村物流基础设施和配送网络体系建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村防洪排涝水利设施建设。优化农村能源供给结构，推动稳定可靠供电服务全覆盖，扩大天然气利用覆盖面。鼓励民间组织和社会资本参与农村公共服务建设，全面推进城乡客运服务一体化，探索社会化、市场化农村物业管理模式，建立农村基础设施长效管理机制。

全面提升农村人居环境。开展新一轮新时代和美乡村创建行动，高质量推进美丽宜居示范村建设。深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，高标准推进村庄清洁行动，持续提升乡村人居环境。大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。启动农村水系综合整治试点，推进人工湿地和修复工程建设。完成农村存量危房治理改造。持续推进历史文化（传统）村落保护利用和农业文化遗产挖掘保护。