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为什么是芜湖,会有这么多高水平产业创新平台

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一、芜湖市产业创新平台的现状

芜湖市紧紧抓住国家自主创新示范区和创新型城市建设的机遇,积极融入长三角更高质量一体化发展,目前已与长三角地区的30多家高校科研院所签订100余项合作协议,联合开展科研攻关、人才培养、成果转化。城市创新实力进一步提升,根据国家科研部和中国科技信息研究所发布的报告,2020年芜湖市创新能力在全国78个国家创新型城市中排名第25位,较上年度跃升4位。

芜湖市的产业创新平台建设取得新进展,截至2019年底,全市拥有产业创新平台45个,其中市政府直接投资的重大公共研发平台6个。产业创新平台全面覆盖芜湖市十大战新产业,其中4个省级战新基地拥有31个平台,占平台总数的76%。2018—2019年政府共兑现研发费用补助3.69亿元,撬动平台研发投入23.07亿元。平台营业收入达到253.3亿元,研发投入占平台收入9.1%。科技成果转化收入151.8亿元。申请发明专利1782项,授权发明专利468项。拥有省级以上研发机构91个,其中国家级研发机构20个。芜湖市产业创新平台初步呈现出产业覆盖范围广、研发投入比重高、创新成果产出多等特点,已逐渐成为全市产业升级的助推器、研发创新的主力军,产业创新走在安徽省甚至于全国的前列。

二、芜湖市产业创新平台存在的问题

一是聚焦优势产业不足。从城市能级匹配的角度和比较优势实际出发,芜湖市产业创新平台在应用技术研发转化,满足芜湖市主导产业和支柱产业的技术需求,解决优势产业发展中共性和特殊的重大应用问题等方面还存在不少差距。这主要源于芜湖市产业创新平台建设起步较晚,产业平台的层次不高,对水泥、电线电缆等传统优势产业聚焦不足,并且发展构架、长期规划、重点目标还需要进一步明确。

二是基础建设相对薄弱。与长三角发达地区相比,芜湖市政府引导资金投入相对偏少。部分载体产业体系虽较完善,但缺少必要的基础设施和创新资源配套。高水平的产业创新服务综合体亟待建设完善。企业研发平台前瞻性技术缺乏,技术发展呈点状分布,未形成完整链条,技术创新体系尚需完善,对产业的引领带动力不强。

三是人才队伍亟须加强。芜湖市产业创新平台高层次创新领军人才不多,人才数量、质量与长三角发达地区相比存在较大差距。产业创新平台引进的人才中,硕士以上学位占比偏低。同时还面临高端人才团队留不住、队伍不稳定的状况,科技领军人才的培养和引进与主导产业持续向上发展的要求不够匹配。人才分类认定标准有待进一步细化,人才评价机制有待进一步完善。

四是运营效率不够理想。政府投资的产业创新平台机制不灵活,市场化运作能力不足,市场竞争意识不强。企业创新平台的激励机制不完善,期权、股权等长效激励措施较少。

五是创新生态不够优化。产业创新平台的生态环境有待进一步优化,特别是创新文化不浓,需要进一步弘扬;技术开发、转移和市场化应用整个创新链条各环节需要进一步完善。科技成果转化过程中的中间环节投入偏低,中试基地(中试车间)、各类专业孵化器数量偏少,难以充分发挥科技成果与现实生产力之间承上启下的中介作用。企业对科技成果的有效需求弱。科技中介组织发育不成熟,尚未形成完善的服务体系。

三、关于完善和加强芜湖市产业创新平台建设的对策

总体思路是:为把芜湖建设成为安徽省域副中心城市和长三角有重要影响力的现代化大城市,以推动高质量发展为主题,以创新驱动发展为主战略,着力在加强芜湖市产业创新平台建设上下功夫,进一步健全产业创新平台结构,完善平台治理体系,为芜湖市经济发展作出更大贡献。针对上述存在的五个问题,借鉴发达国家及长三角发达地区推进产业创新平台建设的成功经验,对芜湖市产业创新平台建设提出以下建议。

(一)加强顶层设计、聚焦优势产业,不断推进平台建设

决策平台是产业创新平台的“大脑”,要发挥好芜湖市产业创新中心的作用,做好全市产业创新平台的发展规划、目标聚焦、责权利分配方案等工作,着力提升全市平台建设的能力和水平。

1.注重顶层设计引领,坚持与城市能级相匹配,以企业创新平台为主体、应用型公共研发和服务平台为支撑的产业创新平台定位,纳入全市国民经济和社会发展“十四五”规划及2035年远景目标。落实《芜湖市重点研发创新平台管理办法》,完善相应的平台绩效考核细则,完善动态调整机制,明确高水平产业创新平台建设任务、总体布局、推进路径等。继续优化扶持政策,推进产业创新平台高水平建设。

2.坚持有所为有所不为方针,研究产业发展规律,选准产业方向,发挥比较优势,与长三角其他城市错位发展,尽量避免发展的同质化。运用数字化、网络化、智能化推动四大支柱产业转型升级,围绕机器人及智能装备、新能源汽车、通用航空、现代农业机械、微电子、大数据及工业互联网,实施战略性新兴产业能级提升工程,打造“三重一创”升级版。谋划实施未来产业培育工程,提升产业能级。力争在智能网联汽车、智能装备制造、微电子、通用航空等产业集群中取得突破,培育芜湖市新的优势产业,增强芜湖市经济核心竞争力。

3.沿着领军企业——大项目——产业链——产业集群——产业基地路径,重点围绕龙头企业招引和重大项目建设推动产业集聚。在产业集聚基础上,建设一批重大公共平台和企业创新平台。充分发挥海螺、奇瑞等龙头企业示范引领作用,大力普及企业研发机构,提升企业创新能力,突出应用、研发和产业培育重点环节,加快构建完整产业链条。

4.围绕芜湖市优势产业,探索建设工程师协同创新中心,以“成熟型技术应用与推广服务”为方向,集聚一批海内外科研院所、高校、企业等相关领域的工程师,共享技术、成果、人才等资源要素,形成“企业研发助推+智力成果转化+人才项目加速+工程人才孵化”四位一体产业创新平台。

5.紧紧抓住“新基建”发展机遇,依托芜湖市国家级创新城市、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区、中国(安徽)自由贸易试验区芜湖片区等先行先试条件,争取国家、省重大创新平台在芜湖市布局。借助机器人、智能网联汽车、新型显示等国家集聚发展试点和特色产业优势,积极争取国家重大科技攻关项目或重大科学装置落户芜湖。招引行业龙头企业,来芜合作建设孵化器、众创空间等平台。

(二)健全股权投资、聚焦科技金融,不断强化平台保障

金融平台是产业创新平台健康发展的“粮仓”,有利于引入多方资金,提高资金的使用效益,并推动实现技术创新、产业升级。

1.发挥政府主导作用,打造市、县(市)区多级政府平台机构参与主导的风险投资基金体系,强化县(市)区股权投资机构建设,引导社会资本加大投入。在这方面,应当向合肥市政府学习。合肥市政府在风险投资方面取得了极大成功,2007年投资京东方、2011年投资长鑫/兆易创新、2019年投资新能源汽车,都是非常成功的案例。合肥市以尊重市场规律为前提,找准市场需求、遵循产业逻辑,实现了“筹集—投入—退出”的全过程把握,被誉为最牛风投城市。完善政策体系,引进国内外优质投资机构来芜湖市投资,建立多层次资本市场,扩展创新主体融资渠道。创新科技金融生态,完善科技和金融融合机制,构建覆盖科技创新和产业创新平台建设金融支撑体系。积极推动金融产品创新,完善新型政银担合作业务风险分担机制。完善知识产权融资政策,建立与企业知识产权价值相对应的融资机制。

2.建立覆盖技术研发、科技成果转化、产业发展市级股权投资基金体系。建立高效精准直接股权投资常态化通道,围绕科技成果转化、企业孵化等关键环节设立政府直投基金。

3.深化政府投资的公共研发服务平台改革,鼓励参与市场竞争,赋予人才、资产和收益分配等方面相关权利。鼓励企业研发平台从母体中分离,成立独立法人研发机构。运用市场机制吸引、汇聚创新资源,开展产业关键共性技术难题攻关,实现原有内部研发机构从成本中心向利润中心的转变,发挥平台的公共效益,实现创新驱动发展。

(三)招才引智并举、聚焦人才建设,不断夯实平台基础

党的十九届五中全会提出,深入实施人才强国战略。深圳、合肥等城市的实践表明,城市的高度取决于人才的高度,城市的竞争归根到底是人才的竞争,人才是一个城市的核心竞争力。从推动芜湖高质量发展的要求来看,各类平台对人才的需求是非常急迫的。芜湖市委、市政府已把招引人才工作在内的“双招双引”作为2021年度全市的“1号工程”,倾尽全力抓好落实。

1.以国际视野广泛招引拔尖人才、领军人才、中高端人才和创新创业团队,加快建设多层次创新型人才队伍,全力构建“金字塔”型人才结构。新冠疫情背景下,广大留学生回国创新创业心情迫切,大力延揽四大高校排名中处于前300位的国(境)外名校硕士以上学位人才到芜湖工作。积极以事业育人、机制留人、平台引人、环境养人,打造一批产业方向明确、集聚效应明显、人才服务优质的高层次人才承载平台。

2.梳理整合芜湖市各类人才政策,精准开展招才引智。在住(租)房、教育、医疗、创业基金等方面出台更加优惠的政策,解决好人才的后顾之忧,引进芜湖市产业发展急需的各类人才(如,每年安排一定比例的中小学、公办幼儿园优质教育指标专门用于引进的各类人才)。加快建立以技术人才为骨干、高端人才为引领的科技创新人才体系和市场主导、企业主体的人才引进激励政策。以市场为导向,完善人才评价机制,修订人才认定标准。简化人才政策兑付工作流程,落实有关政策措施。完善综合性人才创业创新服务中心,提供全方位创新创业服务。

3.充分发挥创新平台作用,强化人才培育功能。继续深化与中国科技大学、哈尔滨工业大学、西安电子科技大学等知名高校等合作,引入其品牌专业,在芜开展合作办学,服务优势产业发展。据统计,2020年西电芜湖研究院、中科大智慧城市研究院、哈工大机器人研究院、安理工芜湖研究院共招生培养研究生172人。今后,还应围绕芜湖的重点优势产业,进一步扩大招生数量。

4.加大产业创新平台“飞地”建设力度。学习借鉴外地成功做法,如合肥市支持浙大(合肥)科创中心落户合肥高新区智慧产业园;合肥庐阳区依托晟唐科技孵化器,承接上海张江高科医药产业园项目转移转化等,积极并善于向近邻合肥市学习和取经。芜湖市各载体单位,特别是江北新兴产业集中区,要充分招引大院大所和优质创新资源,来芜合作建设科创园(科创园包含中试园、创业园、产业园和科技企业孵化器)。围绕产业链,布局创新链,配置人才链、资金链、服务链,打造“研发中试+孵化加速+创业基金+产业运营+生态经济”的完整产业链条,形成“政产学研金服用”融合的创新生态体系,高标准建设院地合作示范基地。

(四)紧扣孵化研发、聚焦成果转化,不断提升平台效能

从全球范围来看,从基础研究到技术创新普遍存在着“死亡谷”的问题,转化成功率不到10%。产业化平台是实现产学研用深度融合的重要桥梁和纽带,也是事关产业化平台生死的关键所在。

1.沿着技术开发—成果转化—新兴产业路径,重点发展应用型研发产业创新平台。进一步利用长三角丰富的科创资源,围绕“卡脖子”关键技术,建设以龙头企业为支撑、企业与高校及科研机构合作的高端研发型产业创新平台,重点做好应用型技术开发和成果转化。2020年1月,芜湖市已与上海市松江区共建G60科创走廊芜湖产业创新中心,打造集技术研发、项目孵化、招才引智于一体的离岸创新平台,构建“孵化在上海、产业化在芜湖”的协同创新模式,一年来已有奇瑞商用车、酷哇机器人等13家企业入驻,展现出良好的发展前景。今后,与长三角发达地区的合作,包括与省内合肥等市的合作还要进一步加大力度。

2.完善孵化器财政资金补助制度,积极落实国家和省科技企业孵化器税收优惠政策。加快推广“创投+孵化”、“持股孵化”模式,推进科技成果转化和产业化。调动企业、高校、科研院所积极性,引导多元化投资主体投资建设孵化平台,支持鼓励社会资本和龙头企业围绕区域重点产业和产业链,建设专业性强、产业集聚度高的专业孵化平台。引入孵化器品牌管理公司,提升市场运营水平,加快实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条、一体化服务。

3.完善承接长三角技术转移服务体系。加快技术转移转化平台体系建设,促进科技成果跨区域转移转化与推广应用。聚焦种子期、初创期科技成果转化。建立技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式和技术股与现金股结合的激励合作机制。积极参与长三角科技资源共享平台和技术市场建设,加快大型科研仪器、科学数据等科技资源的开放共享。

(五)完善公共配套、聚焦创新生态,不断营造平台环境

平台建设中的环境因素主要包括硬环境和软环境,它们均会对产业创新产生一定的影响。

1.围绕产业创新生态建设,补短板、锻长板,优化产业发展环境。完善创新生态系统,建立有利于创新的制度环境和激励机制。加快建设一批研发、检验检测、中试、设备共享、技术交易等公共技术服务平台。建设完善高水平产业创新综合服务体。加快推进芜湖市技术与创新支持中心(TISC)建设。发挥企业服务中心平台作用,助力科技企业发展。建设皖江技术大市场,加强与安徽科技大市场、上海技术交易所联动发展。健全科技成果信息共享与发布体系。

2.培育发展科技中介服务机构,为企业提供从技术研发到产业化各环节的精细化服务,创建有影响力的科技中介服务品牌。大力发展科技服务业,推动市场调查、咨询、法律、知识产权等机构参与成果转移转化。同时积极参与建设长三角产业联盟。发挥产业比较优势,深化与长三角地区协同创新,共同激活创新引领的合作动能,在长三角一体化中形成产业联盟,实现好中更优、优势互补,构建多元多层次融合的产业创新生态系统。此外还需弘扬创新文化,创新工作方法,集聚创新要素,释放创新活力,激发创新潜能,让创新成为芜湖高质量发展的核心引擎。构建鼓励创新、宽容失败的有效机制,营造良好的创新环境,激发各类创新主体的活力与动力。

部分资料来源:刘金峰,陈康华,刘嘉琪,芜湖市高水平产业创新平台建设存在的问题与对策,中国经贸导刊(中). 2021,(08)

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