速看！国家抗洪应急新体制是怎样的？

文：马浩亮

　　河南各地近期的特大暴雨，引发严重洪灾，牵动人心，八方驰援。

　　那么，对于类似这种特大暴雨和洪涝灾害，是如何调度指挥抗洪抢险的呢？

　　比如，国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文已带领工作组赶赴河南，指导当地开展防汛抢险救灾工作。“国家防总”是一个怎样的机构，应急管理部、水利部又各自是什么角色？

　　实际上，“国家防总”是“国家防汛抗旱总指挥部”的简称，是国家层面指挥抗洪抢险的高层议事协调机构。

　　在2018年之前相当长时间里，“国家防总”由水利部主导，具体的办事机构也设在水利部。总指挥则由主管水利工作的国务院领导担任。比如1998年南方大水时，时任国务院副总理温家宝担任国家防汛抗旱总指挥部总指挥，坐镇一线。而后，历届国务院中，分管水利的副总理回良玉、汪洋担任“防总”总指挥。

国家防汛抗旱总指挥部

　　副总指挥则由水利部、解放军总参谋部（2016年改为中央军委联合参谋部）、国务院办公厅的相关负责人担任。水利部的一位副部长兼任“防总”秘书长兼办公室主任，主持日常工作；副秘书长由中国气象局一位副局长兼任。

　　在2018年3月的机构改革中，国务院组建了应急管理部，将水利部的防汛抗旱、民政部的救灾、国土资源部的地质灾害防治、公安部的消防救援等职责，悉数划归该部，这是中国应急救灾体制的重大调整。

　　在应急管理部的内设机构中，处处体现了改革，整合救灾应急合力。

　　例如，承接水利部的职能，应急管理部设置防汛抗旱司，具体负责组织协调水旱灾害应急救援等事务。

　　承接民政部的职能，应急管理部设置救灾和物资保障司合署办公，负责灾情报告、形势评估、抗灾救灾等。

　　承接公安部的职能，组建消防救援局，由应急管理部领导，建设专业的国家综合性消防救援力量。

　　这些都是抗洪救灾运行体制中，必不可少的重要环节和组成部分。

水利部

　　不过，由于改革需要过渡时间，尽管机构改革在2018年3月启动，但2018年6月新一届国家“防总”的组成，仍在一定程度上延续了原有体制，由分管水利的副总理胡春华担任总指挥。5名副总指挥依次是：分管应急管理的国务委员王勇，时任水利部部长鄂竟平、应急管理部党组书记兼副部长黄明、军委联合参谋部副参谋长马宜明、国务院机关党组成员（原国务院应急办主任）高雨。

　　水利部副部长兼应急管理部副部长叶建春，则担任“防总”秘书长，负责办公室日常工作。这也是罕见出现了“一人双岗”的局面，叶建春之所以同时兼任国务院两个部门的副部长，就是为了加强工作的协调与对接。中国气象局副局长余勇担任副秘书长。

　　两个部门大致的分工是，水利部侧重水旱灾害防治规划、水情旱情监测、防洪抗旱水量调度，以及有关专业技术支持等。而应急管理部抗洪抢险的指挥协调。

　　通俗一点说，水利部侧重“平时”，应急管理部侧重“战时”，平战结合，相互配合。

　　而后，2019年3月，随着机构改革的逐步推进，“国家防总”班子进行了相应调整变动。最重要的变化是，王勇接替胡春华担任总指挥；而在副总指挥中，应急管理部党组书记兼副部长黄明，排名提升到水利部部长鄂竟平之前。

　　这直观表明，应急管理部已取代水利部，主导防汛抗旱，全面切换到新的运行体制。此外，“防总”还增加一名副秘书长，由中央军委联参部作战局副局长马欣担任，旨在加强对军队、武警参与抗洪救灾的协调指挥。在历次大型抗洪救灾中，“人民子弟兵”都是冒雨逆行的中流砥柱。

在历次大型抗洪救灾中，“人民子弟兵”都是冒雨逆行的中流砥柱。

　　2020年1月，叶建春不再兼任应急管理部副部长。曾任水利部副部长、甘肃省委常委、副省长的周学文回京，履新应急管理部副部长兼水利部副部长，并继任“国家防总”秘书长兼办公室主任。

　　需要注意的是，叶建春此前是水利部副部长兼应急管理部副部长，而周学文则是应急管理部副部长兼水利部副部长。虽然仍然是“一人双岗”，则两个部门的排序易位。这并非简单顺序调换，而恰恰再次反映出两个部门在防汛抗旱工作中的主、次关系。叶建春的工作重心在水利部，而周学文的工作重心则转到了应急管理部。

　　今年5月，国办再次发出了调整“防总”组成人员的《通知》，新增国家粮食和物资储备局、中国红十字会、中国安能建设集团等作为“防总”的成员单位。粮食和物资储备局副局长贾骞、红十字会副会长兼秘书长王平，国务院国资委党委委员兼安能集团董事长周国平，担任“防总”成员。

　　根据“三定”方案，应急管理部负责提出中央救灾物资的储备需求和动用决策，编制计划，会同国家粮食和物资储备局确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。粮食和物资储备局负责救灾物资的收储、轮换和日常管理，并根据应急管理部的动用指令进行调拨。红十字会是主要负责组织实施捐赠捐助、救援救助、志愿服务等。

　　而中国安能集团前身是武警水电指挥部，负责水利水电工程的建设和抢险救灾，在2018年机构改革中转制央企，由国务院国资委管理，是机构改革中唯一“军转企”的单位。其主业包括“建筑工程，工程技术研究、勘察、服务，水环境治理，应急救援”等。安能集团参加“国家防总”的工作，将发挥在水利工程和应急救援方面的专业技术优势。