浙江省的区划调整，11个地级市之一，温州市为何有12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于浙江省各个地级市的区划调整，例如杭州市、宁波市等等。今天，我们聊聊温州市。温州市属于浙江省的人口第二大市、经济第三大市，下辖了4个区、3个县级市、5个县，总计12个区县。一个问题出现了，温州市如何拥有了957万人口，如何下辖了12个区县呢？今天，我们就来聊聊这个问题。

首先，我们聊聊浙江省。浙江省属于我国东南地区的重要省份，经济发展、历史悠久。早在几千年之后，就孕育了璀璨的文明。浙江省属于我国的经济大省、人口大省。浙江省的经济总量，仅次于广东省、江苏省和山东省，稳居全国第4位。浙江省的总人口6450多万人口，与湖南省的人口基本相当，浙江省下辖了11个地级市，温州市属于其中之一。

温州市总人口957万人，在浙江省11个地级市中，仅次于省会杭州市。温州市下辖了4个区、3个县级市、5个县，总计12个区县。温州市的GDP总量6800多亿，在浙江省排名第3位，仅次于杭州市和宁波市。放眼全国，温州市与云南昆明市、辽宁沈阳市、吉林长春市、福建厦门市等几个城市，在同一水平线上。从经济来说，温州市甚至超越了相当一部分内陆省会城市。

我们聊聊浙江省区划形成的历史，在元朝之前，历代中原王朝都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积辽阔的王朝。但随着疆域面积的扩大，元朝也开始面临各方面的问题。元朝缺乏地方管理经验，面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，元朝束手无策。

各地区的人口、耕地、粮食情况错综复杂，例如农作物，各地区的气候不同、地质结构不同，种植的农作物也不同，俗称为五谷杂粮。各地区的耕地，分为了水浇地、旱地、沙土地等10多个类型，每一个类型又分为了上中下几个等级。面对这样的情况，元朝之前从来没有遇到过。唐宋两朝的州县两级区划，对于元朝来说很不合适，因为元朝忙不过来。

最后，元朝在金国行尚书台的基础上，再加上宋朝23路的使用经验，推出了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如湖广行省、四川行省、云南行省等等。当时，江苏南部与浙江，都隶属于江浙行省。在元朝10大行省中，江浙行省属于最富裕的一个。每个省下辖了各个，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。

元朝虽然设立了行省制度，了行省制度的框架。但存在很大问题，首先，各个行省的区划不合理，各地管理难度很大。第二，各地机构十分粗犷，相互重叠。1368年，朱元璋建立明朝以后，进一步调整了各地区的区划。例如取消了路，设立了省、州府、县3级区划结构。在永乐皇帝朱棣迁都以后，明朝形成了南北直隶与13个省的区划模式。

我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期设立的，例如浙江省、江西省、福建省等等。与现在的区划相比，已经非常接近了。在明朝统治时期，随着海洋贸易的进一步发展，浙江省的宁波、温州，福建的泉州等地，成为了重要的港口城市。17时间，清朝确定自己的统治以后，根据自己的需要，进一步调整了各地的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。

在浙江省，区划调整并不大，并且设立了杭州府、宁波府、嘉兴府、温州府等等。其中，温州府下辖了永嘉县、瑞安县、乐清县、泰顺县、平阳县等地。17世纪中期，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。当时，各地区遭到了严重的破坏，各地群众急需休养生息。

一转眼到了建国初期，随着局势的全面稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设的阶段。与此同时，一系列的重要项目在浙江省设立。浙江省内，设立了一系列的专区。例如宁波专区、金华专区、温州专区等等。其中，温州专区下辖了永嘉县、瑞安县、平阳县、乐清县、泰顺县、文成县、青田县、玉环县等8个县。

此外，鉴于温州市的重要地位，设立了温州地级市。温州专区与温州地级市并立存在，这样的情况在全国还有很多，例如辽宁省的沈阳市与沈阳专区、河南省的开封市与开封专区等等。1952年，丽水专区被撤销以后，丽水县、云和县、龙泉县、景宁县、庆元县等5个县，划入了温州专区管理，温州专区的管辖范围进一步扩大。

1953年，玉环县部分地区的基础上，又设立了洞头县。1954年，台州专区被撤销以后，温岭县、黄岩县、仙居县划入了温州专区管理。温州专区一口气下辖了17个县，这是管辖范围最大的时期。进入1956年，仙居县划入了宁波专区管理。1957年，台州专区重新设立以后，温岭县、黄岩县，重新划入台州专区管理。

1958年，台州专区再次撤销，临海县、温岭县、黄岩县、仙居县，再次划入了温州专区管理。与此同时，温州专区内出现了一定的区划调整。景宁县与玉环县先后撤销，并入了其他县区。1962年6月，台州专区再次设立，临海县、温岭县、黄岩县、仙岩县重新划入台州专区管理。1963年，丽水专区重新设立，青田县、丽水县、云和县、龙泉县重新划入丽水专区管理。

在此之后，温州专区形成了7个县的区划结构，并且稳定下来。60年代末期，我国所有的专区都更名为地区以后，温州专区更名为温州地区，但管辖范围不变。70年代末期，随着我国经济持续高速发展，为了适应时代需要，我国很多省份下辖的地区，陆续改为了地级市。还有一些地级市的管辖区，开始进一步扩大。1980年，温州地级市再次设立。

在此之前，温州地级市曾经撤销，并入了温州地区管理。温州地级市再次设立以后，与温州地区并立存在。1981年，温州地区下辖的平阳县，在部分乡镇的基础上，设立了苍南县。同一年，温州地区被撤销，原本下辖的各个县，划入了温州地级市管理。与此同时，在温州市区部分地区的基础上，设立了瓯海县。截至这个时候，温州市除了市区之外，下辖了9个县。

1984年，温州市设立了鹿城区和龙湾区，下辖区县调整为11个。1987年，温州市的瑞安县，被更名为瑞安县级市。随着温州市的持续发展，城区面积的扩大和人口增长，1992年，瓯海县被撤销，设立了瓯海区。1993年，乐清县被撤销，设立了乐清县级市。2015年，洞头县被撤销，设立了洞头区。2019年，发展非常迅猛的龙港镇，被提升为龙港县级市。

至此，形成了温州市的4个区、3个县级市、5个县，总计12个区县。温州市的人口957万多人，宁波市人口940多万人。根据预测，未来几年时间里，温州市和宁波市都有望突破1000万人口。

关于我国各地区划调整的一系列故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。