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广州培训机构管理办法征集意见,民调显示超八成人支持监管

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7月20日,《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》正式公布,明确提出将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系,平衡家庭和学校教育负担,严格规范校外培训。同日,广州市教育局发布了《广州市培训机构监督管理办法(征求意见稿)》(下简《征求意见稿》),其中明确要求培训机构规范收费及合同,保证培训质量,禁止超前培训,不得聘用在职中小学教师,不得虚假宣传,不得与招生升学挂钩等。这是自6月15日教育部成立校外教育培训监管司、校外教培行业治理进入常态化之后,广州市教育部门响应国家政策,呼应民生关切,为促进本地培训市场规范有序发展而推出的本地化治理细则。

南都民调中心社会调查与公共舆情研究课题组(下称“课题组”)曾于7月15日发布《校外教育培训治理公众意见调查报告》,结果显示,当前中小学生参加校外培训的现象比5年前更普遍化、低龄化,升学需求和家长没有能力辅导是选择校外补习的主要原因,但校外教育培训让六成受访者感到焦虑,不少受访者对培训行业收费过高、课程质量低、虚假宣传、与升学挂钩等问题表示不满。对于教培行业乱象,超八成受访者支持教育部门强化行业监管,并提出增强校内师资力量、加强校内辅导、切断校外补习与升学的利益链条、引导促进校外教培行业转型发展等建议。本次广州市教育局发布的这份《征求意见稿》正好对受访者上述的忧虑及建议给出了相应方案,回应公众强化校外教培行业治理力度的期待。

校外教育培训让六成受访者感到焦虑,超八成人支持教育部门强化监管

近年来,校外培训机构野蛮生长,虽为学生个性化成长提供了更多的教育选择,但同样地,行业乱象丛生也是问题,让不少人产生焦虑感。此次调查发现,60.19%的受访者表示校外教育培训会让自己感到焦虑,其中选择“比较焦虑”的占37.65%,认为“非常焦虑”的有22.54%。

因此,强化行业治理常态化和监管呼声日高。在本次调查中,84.03%的受访者支持教育部门强化对校外教育培训的监管,其中“非常支持”的比例占51.64%,选择“比较支持”的也有32.39%。针对公众的呼声,以及行业所暴露的问题,本次《征求意见稿》对培训机构的收费、合同、培训内容质量、营销宣传、师资队伍等方面作出详细规定,进一步规范管理校外教培行业。


(数据来源:南都民调中心)


(数据来源:南都民调中心)

新规整治收费问题,培训机构收费最长不超过3个月60个课时

谈及当前校外教育培训行业存在的主要问题,收费问题是众多受访者的“心头大患”,有55.87%的受访者认为“收费过高,增加家庭经济负担”,违规收费现象也不在少数,亟待有关职能部门规范行业收费。

此次《征求意见稿》对培训机构的收费问题进行了详细的规定。培训机构严格落实明码标价规定,按要求公示收费项目、收费标准等内容,不得收取任何未予标明的费用,须以本机构名义开具发票,不得以收款收据等“白条”替代消费凭证。

另外,当前有些机构会以优惠为由一次性收取高昂学费,如果家长或学生无法交齐,机构会诱导其通过贷款手段缴费,增加额外的经济风险和负担。针对此类问题,《征求意见稿》也明确要求,面向中小学生(含幼儿园儿童)的校外培训机构要按学期或课时收取培训费,最长不超过3个月且最长不超过60个课时。也不得以折扣优惠、加赠课时等理由,超过3个月且60个课时打包、捆绑预收培训费。培训机构更不得强制、诱导学员或其监护人使用消费贷款支付培训费,培训服务不得捆绑贷款、金融等产品或服务。

收费要规范化,合同也要规范化、标准化。《征求意见稿》指出,要引导培训机构与学员或者其监护人签订书面培训服务合同,合同的内容一般包括培训机构名称、办学范围、法定代表人、住所,学员姓名,培训场所,培训内容和质量标准与承诺,培训期限和时间安排,收费项目和金额及退费标准与办法,双方的权利、义务和违约责任,以及双方争议解决途径和方法等条款。要求面向中小学生(含幼儿园儿童)的校外培训机构全面推广使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》。


(数据来源:南都民调中心)

规范培训课程,保证质量禁止超前教育

调查中,不少受访者也对校外培训课程质量和内容表示了担忧。47.89%的受访者反馈校外培训课程质量较低,学习效果不明显;38.22%的受访者则反映部分机构会超前培训,增加孩子的学习难度,影响学校教学的正常秩序。

对此,《征求意见稿》也提出了详细的要求,一是规定培训机构应当保证培训质量;二是面向幼儿园儿童的培训不得提前教授小学内容,面向中小学生的文化学科培训内容不得超标超前,要求有关职能部门在职责范围内做好培训机构培训内容的监督管理。

整顿培训行业营销乱象,打击虚假宣传

除了培训课程的质量、内容问题,校外教培行业的营销乱象也引发公众吐槽。一是虚假宣传,问卷调查显示,45.26%的受访者吐槽该问题严重。课题组曾于7月上旬对校外教育培训相关投诉展开监测分析,在21cn聚投诉、投诉直通车、黑猫投诉等平台投诉数据的基础上,汇总并分析了2020年1月1日至2020年12月31日2001件与校外培训机构有关的投诉,其中“虚假宣传”问题的投诉量达1005条,占总投诉量的50.22%,问题较为突出。另一个问题则是焦虑营销,39.53%的受访者对此表示反感,认为会增加家长学生的精神压力,希望有关部门重点整顿行业营销问题。

针对营销乱象,市教育局也给予了高度重视,在《征求意见稿》中明确规定,培训机构发布的招生广告和招生简章应报审批机关备案,培训机构应当按照招生简章或广告的承诺,开设培训课程,保证培训质量,不得进行虚假不实宣传,误导学员及其监护人。

切断升学利益链,不得将培训结果与招生入学挂钩

在南都民调中心7月上旬的问卷调查中,50.23%的受访者建议“切断校外补习与升学的利益链条,减少教育焦虑”。不难发现,这背后的原因是,当前仍存在校外培训与升学挂钩的问题。问卷调查结果也表明,有47.39%的家长表示孩子参加校外培训的主因是升学。除了小升初、中考、高考之外,当前部分校外培训机构的竞赛成绩是升学“敲门砖”,许多家长们为了不让孩子输在起跑线上,争相把竞赛获奖作为进入好学校、占据优质教育资源的首选,纷纷给孩子安排各种校外培训,“鸡娃”焦虑加剧。

此次《征求意见稿》也重点提及了校外培训与升学挂钩的问题,明确指出培训机构不得与中小学校联合办学、办班或举办“密考”等选拔性考试,不得组织中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名,不得将培训结果与中小学校招生入学挂钩,不得在中小学校正常上课时间举办面向义务教育适龄儿童的培训,不得以学前班、幼小衔接等名义对幼儿园儿童违规进行培训。



(数据来源:南都民调中心)

培训机构不得聘用在职教师,六成受访者希望提高校内师资力量加强校内辅导

培训机构的师资队伍也是《征求意见稿》中的关注焦点。根据《征求意见稿》,培训机构应配备相应的教师队伍,授课人员应当具备相应的教师资格或资质,但不得聘用在职中小学教师(含教研人员),不得委托或变相委托在职教师组织培训生源。这说明,教育部门当前致力通过制度手段把流向校外培训机构的校内师资导回学校,让更多的教师回归学校课堂,巩固提高校内师资力量。

多数受访者同样也希望教学师资更多是集中在学校,提高课堂教学效果,减轻校外辅导压力。63.76%的受访者希望教育部门“提高校内课堂教学质量和师资队伍,减少低效课堂”,62.44%的受访者则希望“加强校内学科辅导,减少孩子校外培训负担”。

此次《征求意见稿》从培训机构收费、合同、课程内容质量、营销宣传、师资队伍等多方面入手,强化监督管理,旨在规范广州校外培训机构办学行为,减轻家长学生的校外培训负担。课题组希望后续有关职能部门高质量推动整治工作落实落细落地见效,促进校外培训机构规范、健康发展,扎实推进教育“双减”工作。

7月底前可向广州市教育局反馈意见

广州市教育局此次发布的通告为征求意见稿,广大市民可在公告发布之日(7月20日)起十日内,通过书面形式或电子邮件向广州市教育局提出意见和建议。

通讯地址:广州市西湖路83号广州市教育局,邮政编码:510030;

电子邮箱:xiangh@gz.gov.cn


社会调查与公共舆情研究课题

公共服务监测榜第67期

项目出品:南都民调中心

项目监制:谢斌 张纯

项目主持:李伟锋

项目执行:谢小清

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