陕西通报煤矿透水溃沙事故：存在重大风险漏洞，曾“屡教不改”

据陕西省安全生产委员会办公室通报，7月15日15时30分许，陕西省榆林市榆阳区华瑞郝家梁煤矿30108采煤工作面发生一起透水溃沙事故，事故发生时，井下有157人，已升井152人，5人被困失联。

初步分析事故原因：该矿30108备采工作面接近火烧区、地面存在沉陷积水区，致灾因素排查不清，未严格执行“三专两探一撤”水害防治措施，导致地面沉陷区积水携裹泥沙溃至工作面两顺槽。反映出郝家梁煤矿安全主体责任落实不到位、安全管理混乱、整改期间违规生产，风险隐患失管失控等问题，也暴露出榆林市、县两级安全监管责任落实不到位、隐患整改不扎实等问题，煤矿重大安全风险防控存在盲区和漏洞。

为何三令五申、各级频频部署，安全生产还有盲区？刚过去全国“安全生产月”，各地都开展了各类安全生产宣传活动，按理说，安全生产的意识和氛围应该进一步得到提升和落实。事故也暴露出极个别部门和单位对安全隐患巡查没有真正执行到位，企业安全生产意识淡薄，风险管控与隐患排查存在漏洞，甚至存在“屡教不改”等问题。

公开资料显示，此次发生事故的郝家梁煤矿曾长期违法采矿和违法占地，且“屡教不改”，2017年获得国家能源局项目核准批复，但早在2011年就已经开始违法建设和开采。

国土资源部2016年时曾对挂牌督办的8起案件调查处理情况进行通报。通报显示，2011年4月，榆林市华瑞郝家梁矿业有限公司在未取得采矿许可证及用地手续的情况下动工建设郝家梁煤矿。项目建设期间，榆林市和榆阳区国土资源部门先后20余次责令其停止违法采矿、违法占地行为，该公司拒不停止，并销售煤炭19600吨，违法所得106.5848万元。

对上述违法采矿、违法占地行为，榆林市和榆阳区国土资源部门进行立案查处，作出行政处罚决定：责令停止开采，责令退还违法占用的土地，没收地上建筑物和构筑物，没收违法所得106.5848万元，罚款69.5109万元。

就这一行为，陕西省纪检监察机关决定给予相关责任人党纪、政纪处分：榆林市华瑞郝家梁矿业有限公司原董事长刘斌行政记大过处分，公司总经理郭世胜行政记过处分，榆林市国土资源监察大队一大队副队长徐大智、榆林市国土资源局榆阳分局副局长赵仕飞、榆阳区煤炭局副局长艾绍元、榆阳区麻黄梁镇政府综合治理办公室主任关鹏飞（副科级）行政警告处分；决定对榆阳区煤炭局局长张建华诫勉谈话；解除郝家梁煤矿安全矿长李洪渠和该矿总工程师郭永胜的聘用合同。

直到2017年6月20日，国家能源局才对郝家梁煤矿项目作出核准批复。核准产能为120万吨/年，并配套建设相同规模的选煤厂。核准文件要求，项目投产后，按核准建设规模进行生产能力登记公告，不得超能力生产。煤矿项目移交生产后5年内不得申请改扩建，也不得通过生产能力核定扩大生产规模。

榆林市榆阳区人民政府公开信息显示，近几年该公司曾多次因污染问题被当地环保部门下发行政处罚决定书和查封（扣押）决定书等。

煤矿安全事故屡发不止，有时候甚至是接二连三地发生，从上到下政府有监管部门、企业有各级管理人员和管理部门，但为何安全事故还会频繁发生？综上背景可见，涉事企业不但安全管理混乱，多次被整治被督查，存在重大安全隐患。注意对照这些法规规范检查你的企业！

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本次事故初步原因之一系未严格执行“三专两探一撤”水害防治措施，导致地面沉陷区积水携裹泥沙溃至工作面两顺槽。那么主要煤矿水害防治措施有哪些？

煤矿水害防治

“七位一体”“五个转变”“三专两探一撤”“四步工作法”

“七位一体”

理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价、应急救援

“五个转变”

煤矿水害防治方式逐渐由过程治理为主向源头预防为主，由局部治理为主向区域治理为主，由井下治理为主向井上下结合治理，由措施防范为主向工程治理为主，由治水为主向治保结合转变

“三专两探一撤”

配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水队伍；

使用物探和钻探两种方法进行勘探，相互补充、相互验证；

建立和落实极端天气或发现有透水征兆等重大险情停产撤人制度

“四步工作法”

查全、探清、放净、验准水害情况

为认真贯彻执行《煤矿安全规程》、《煤矿防治水规定》，努力实现煤矿“七位一体”（即理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价、应急救援）、“五个转变”（即煤矿水害防治方式逐渐由过程治理为主向源头预防为主，由局部治理为主向区域治理为主，由井下治理为主向井上下结合治理，由措施防范为主向工程治理为主，由治水为主向治保结合转变）、“三专两探一撤”（即配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水队伍；使用物探和钻探两种方法进行勘探，相互补充、相互验证；建立和落实极端天气或发现有透水征兆等重大险情停产撤人制度）、“四步工作法”（即查全、探清、放净、验准水害情况）等煤矿水害防治工作要求，杜绝重大水害事故，保障职工人身安全和矿井安全生产，特制定本工作体系，望各单位各部门认真贯彻实施。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，严格汛期安全防范责任和措施落实，执行“七位一体”“五个转变”、“三专两探一撤”、“四步工作法”等煤矿水害防治工作要求。以消除隐患、确保安全为目的，杜绝水害事故的发生。

二、奋斗目标

1.杜绝因矿井水害造成的人身伤亡和财产损失事故。

2.杜绝汛期极端天气水害事故。

3.以防为主、防治结合，认真执行“七位一体”“五个转变”、“三专两探一撤”、“四步工作法”，确保安全生产。

三、组织机构

公司成立水害防治“七位一体”工作体系领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设水害防治“七位一体”工作体系办公室，办公室设在安监科，具体由安全副矿长负责隐患排查治理台账、登记、整改、回查等管理工作，总结通报隐患排查治理进展情况。

四、基本任务

1、认真贯彻执行国家和省有关防治水工作的法律法规和有关文件、规范、规定。加强省委、省政府和国家安全监管总局关于做好防汛减灾和汛期安全工作部署，责任落实。

2、加强煤矿井上下防治水基础工作，做好各种水情水害的预测预报，及时提供各种水文地质、气象资料，满足矿井安全生产需要。

3、加强煤矿水害防治工作要求的落实：

⑴努力实现水害防治“七位一体”（即理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价、应急救援）工作体系

⑵努力实现水害防治“五个转变”（即煤矿水害防治方式逐渐由过程治理为主向源头预防为主，由局部治理为主向区域治理为主，由井下治理为主向井上下结合治理，由措施防范为主向工程治理为主，由治水为主向治保结合转变）

⑶执行水害防治“三专两探一撤”（即配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水队伍；使用物探和钻探两种方法进行勘探，相互补充、相互验证；建立和落实极端天气或发现有透水征兆等重大险情停产撤人制度）

⑷坚持水害防治“四步工作法”（即查全、探清、放净、验准水害情况）

五、岗位职责

矿井水害防治“七位一体”工作体系，直接影响到职工人身和生产安全，而且内容庞大、覆盖面广，必须矿长亲自抓，总工程师具体负责，各部门各负其责、分工协作，分工责任如下：1、矿长是安全生产的第一责任者，对矿井水害防治“七位一体”工作体系负总责。努力实现“五个转变”（即煤矿水害防治方式逐渐由过程治理为主向源头预防为主，由局部治理为主向区域治理为主，由井下治理为主向井上下结合治理，由措施防范为主向工程治理为主，由治水为主向治保结合转变）。

2、副矿长：对所分管业务中有关矿井水害防治“七位一体”工作体系的工作负责，协助矿长努力实现“五个转变”。组织落实分管范围内矿井水害防治“七位一体”工作体系的相关问题和措施，定期检查各有关部门水害防治工作进展情况。

3、总工程师对全矿水害防治“七位一体”工作体系负技术责任，从技术上努力实现“五个转变”。负责组织编制和修改中长期防治水规划和年度防治水计划；负责组织矿井水害隐患的排查；审批水害防治按技术措施。

4、副总工程师协助总工程师做好水害防治“七位一体”工作体系技术措施的编制和实施。

5、安监科对全矿水害防治“七位一体”工作体系负安全监督检查责任。

6、生产技术科负责水害防治“七位一体”工作体系井巷工程及防治水系统设计编制。

7、地测技术人员负责全矿水害防治“七位一体”工作体系中水文地质分析、水情水害预测预报和探放水工程设计及防治水措施的技术业务管理。

8、机电科负责全矿水害防治“七位一体”工作体系所需的机电设备配置、管理、维护和监督检查工作。

9、调度室负责水害防治“七位一体”工作体系信息处理和调度指挥。

10、通防科负责职责范围内水害防治“七位一体”工作体系中施工组织、监督、检查及隐患排查治理。

12、矿井每一名员工有水害防治“七位一体”工作体系中自保互保和发现水患并及时报告的责任。

六、职能部门和区队的业务工作内容

㈠地测部门

1、地测技术部门是矿井水害防治“七位一体”工作体系的责任部门，在矿长、总工程师的直接领导下，负责矿井“七位一体”工作体系中的具体业务。必须严格按照《煤矿防治水规定》的要求，积极开展好各项水文地质工作。

2、必须做好采区、工作面水文地质探查工作，选用物探、钻探等手段，查明前方构造发育情况及其含水性，查明主要含水层厚度、岩性、水压、富水性等。凡水文地质条件不清或预计涌水量较大的采掘工作面，应开展超前物探或钻探，进一步查明前方的富水性、水量情况，并提出针对性水害防治措施。

3、负责建立健全地下水文动态观测系统。

4、加强矿井防治水基础工作。收集井下、地表水文地质资料；各种原始记录、台账、卡片等要齐全、准确，图纸资料要完善可靠、填绘及时。做好矿井水害预测预报工作，及时报送有关领导、生产安全部门及上级部门。

5、参与审查每一作业地点的作业规程，查清工作地点的水文地质情况、水害因素，确定需要实施的防排水工程和探放水措施。

6、对水害不清采煤、掘进工作面，负责编制超前探测或探放水设计，严格按照批准的设计参与物探或钻探工作，以及有关水文分析报告编制等管理工作。

7、负责定期搜集、调查和核对相邻矿井（小窑）的有关开采情况，并在井上、下工程对照图上标出其井田位置、开采范围、开采年限、积水情况等。对存在威胁本矿安全的问题，要抓紧协调解决，并报告矿水害防治“七位一体”工作体系领导小组。

8、负责编制年度矿井“七位一体”工作体系安全技措计划，并认真组织落实。负责做好矿井水害防治“七位一体”工作体系的仪器、仪表的检测标定工作。

9、负责及时启封处理达不到现行封闭质量标准要求的钻孔。

10、负责开展矿井水文地质及“七位一体”工作体系研究，推广应用物探技术，不断提高水害防治“七位一体”工作体系技术水平。

11、协助领导制定水害应急预案、处置措施，防止水灾事故于未然。

12、严格认真执行“四步工作法”（即查全、探清、放净、验准水害情况）。

（二）生产技术科

1、采掘工程设计时，从开拓布局、采区巷道布置上要有利于矿井水害防治“七位一体”工作体系管理，尽量避免大量积水的产生，并确保排水系统安全、合理、可靠。

2、采掘工作面设计中，必须有矿井、工作面水害防治“七位一体”工作体系的防排水设计和安全技术措施。

3、审查作业规程时，必须在作业规程中明确完善可靠的排水设施，并检查落实情况，具备完善的工作面水害防治“七位一体”工作体系安全措施及水害避灾路线；负责落实矿井防治水工程中的井巷工程；负责组织审查探放水、疏放水设计并组织落实实施。

4、负责组织落实分管范围内与矿井“七位一体”工作体系的相关问题和措施。

5、井下采掘生产任务的安排，必须保证不会引起大的水患灾害。

6、负责安排对临时水仓的淤泥及时清理，每年雨季前必须清理一次。

7、检查采掘工程质量的同时，负责检查矿井水害防治“七位一体”工作体系工程质量，并纳入工程质量验收考核。

8、在设计和编制作业规程、技术措施过程中，严格执行“四步工作法”（即查全、探清、放净、验准水害情况）。

（三）调度室

加强矿井、工作面水害防治“七位一体”工作体系关于水情、水害情况的调度，及时落实处理采掘工作面等地点的异常出水情况，并落实人员、设备等。

（四）安监科

1、负责做好矿井水害防治“七位一体”工作体系的监察工作，把矿井防治水工作列为重要的安全监察内容，对各专业部门和区队所承担的矿井水害防治“七位一体”工作体系工作的执行情况进行监督检查，对违反规定、破坏矿井水害防治“七位一体”工作体系的设施的单位和个人进行制止并进行处理。

2、负责对采掘设计和作业规程中矿井采掘工作面水害防治“七位一体”工作体系内容及探放水设计进行审查，对现场实施情况进行监督检查，发现问题要立即处理并追究有关人员的责任。

3、严格执行“三专两探一撤”（即配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水队伍；使用物探和钻探两种方法进行勘探，相互补充、相互验证；建立和落实极端天气或发现有透水征兆等重大险情停产撤人制度）

（五）通防科

1、参与对采掘设计、作业规程及探、疏放水设计的审查工作，对其中有关通风路线及避灾路线等内容进行审查。

2、负责探疏放水过程中的气体监测工作，发现气体超限时，立即汇报矿调度室并指挥现场作业人员采取措施并安全撤离。

3、负责密闭涌水口的检查，发现出水口堵塞、闭内积水时，及时疏通处理。

（六）机电科

1、参与对采掘设计和作业规程的审查工作，对其中防排水设备等内容进行审查。

2、负责对矿井防排水设备的检查、维护的管理工作，确保排放水设备正常运转。

3、负责对水仓、水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路经常检查和维护。在每年雨季以前，必须全面检修一次，并对工作水泵和备用水泵进行一次联合排水试验，发现问题，及时处理。

4、负责储备足够数量的水害防治“七位一体”工作体系中抢险救灾设备、设施，确保矿井双电源、备用电源以及设备等正常可靠。

（七）后勤科

1、负责矿井防治水设备、仪器、配件、材料的采购、供应工作。

2、负责储备足够数量的防治水抢险物资。

（八）救护队

1、负责矿井水害防治“七位一体”工作体系中超前探测工作，具体实施物探、钻探工作，取得第一手探测资料。

2、负责采掘工作面探放水工作，直接实施“四步工作法”（即查全、探清、放净、验准水害情况）。

3、担当具体的矿井水灾事故的抢险救灾和救护工作。

（九）采煤队，掘进队

1、对于正常施工的采掘工作面等作业地点，本着“谁施工，谁负责”的原则，必须掌握作业地点的水文地质情况、水害因素，严格落实各项矿井水害防治“七位一体”工作体系在采掘面的安全技术措施，切实做好水害防治工作。

2、采掘工作面或其他地点发现有挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压、底板鼓起或产生裂隙出现渗水、水色发浑、有臭味等突水预兆时，必须停止作业，采取措施，立即报告矿调度室，发出警报，撤出所有受水威胁地点的人员。

3、坚持“有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则。不消除水害隐患，不得从事采掘活动。对有水害威胁的工作地点，按探放水设计要求停掘、停采，并负责探疏放水部分工程的现场施工工作，严格按有关规定及设计进行施工，并详细记录施工情况、出水情况等，经有关部门审查确认消除水害隐患后，方可继续施工。

4、负责编制作业规程中的矿井水害防治“七位一体”工作体系有关内容，确定避水灾路线等，并认真贯彻到每个作业人员。

5、负责施工地点排水管路、排水泵及配电设备的安装、维护、回撤工作。

6、杜绝生产用水的“长流水”和“跑、冒、滴、漏”现象。

7、下山掘进巷道的供水管必须有应急控水阀门，以便管路出现开裂、断裂时及时关闭，下山每隔150m安装一组。

8、长期淋水、涌水积水的低洼点必须施工排水硐室，安装排水设备，不得在巷道内施工永久排水坑，排水硐室（水坑）必须设置明显警戒标志，防止行人坠入。巷道顶板、侧帮淋水、涌水点必须采取防水措施，采用统一的集水、导水设施，将涌水排入水沟。

9、设计有排水沟的巷道，必须及时开挖临时水沟，永久水沟必须严格按设计施工。新开工工程对排水系统可能造成影响的必须预先采取保护措施，造成破坏的必须在工程结束后恢复原样。

10、采掘队主要负责人为本单位工作面水害防治“七位一体”工作体系的第一责任者。

11、具体执行“四步工作法”（即查全、探清、放净、验准水害情况）工作。

（十）通防队

1、负责防水密闭的砌筑和维护，砌筑质量必须达到设计要求。

2、负责钻场的水害防治“七位一体”工作体系工作，钻机排水必须排入水沟或排水硐室。

3、瓦斯抽放管路的放水器排水必须倒入水沟。

4、负责施工钻孔的涌水必须排入水沟。

七、其他人员

应当加强对防治水害管理制度的培训学习，熟悉矿井水害防治“七位一体”工作体系基本知识，掌握水害事故的基本处理方法和避灾路线。