江苏省的区划调整，13个地级市之一，徐州市为何有10个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了江苏省一系列的区划调整，例如当年的松江专区等等。今天，我们聊聊徐州市。作为江苏省13个地级市之一，徐州市的总人口908万人，下辖了10个区县，经济总量在江苏省内，排名是6位。一个问题出现了，徐州市的区划结构，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个复杂的问题。

首先，我们聊聊江苏省。江苏省属于我国的人口大省、经济强省。江苏省的总人口，达到了8470多万人，与四川省的总人口，基本相当。在经济总量方面，江苏省达到了10.27万亿，仅次于广东省，排名全国第二位。江苏省总计下辖了13个地级市，因为，被称为“十三太保。”关于“十三太保”的故事，我们以后慢慢聊。

今天，主要聊聊苏北地区的徐州市。徐州市属于江苏省13个地级市之一，下辖了5个区、2个县级市、3个县，总计10个区县。总人口908万人，与东北的沈阳市（902万人）、长春市（906万人）人口基本相当。徐州市的经济总量7300多亿，这是一个非常不错的成绩。在内陆各省，这一成绩甚至超过了相当一部分省会城市。

奈何江苏省内高手如云，因此，徐州市排名全省第6位。不得不说，徐州、襄阳、汉中属于3个兵家必争之地。在古代的军阀混战中，对于北方政权来说，控制了徐州这个战略要冲。向南能够进攻两淮地区，退能够固守中原和齐鲁。对于南方政权，则正好相反，徐州属于南方政权必须夺取的要地。对于南北双方来说，谁也输不起。

我们聊聊江苏省区划历史。13世纪，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积十分庞大的帝国。但随着疆域面积的扩大，元朝也面临着各方面的问题。元朝缺乏地方管理经验，面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，各种错综复杂的粮食、人口、耕地数据，让元朝非常头疼。

以耕地为例，分为了旱地、水浇地、沙土地等10多个类型，每个类型又分为了上中下几个等级。在农作物方面，由于各地区的气候、地质结构等差异明显，各地的农作物五花八门，让元朝眼花缭乱。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根本无法满足元朝的需要。唐朝的15道和宋朝的23路，各有自己的问题。

最终，元朝结合了宋朝23路的经验，在金国行尚书台的基础上，进一步调整，最终形成了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如辽阳行省、四川行省、江西行省等等。当时，江苏省还没有设立，苏北地区隶属于河南江北行省管理，苏南地区则隶属于江浙行省管理。每个省下辖了各个，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。

元朝虽然设立了行省制度，奠定了框架基础，但并不完善，各方面的问题很多。首先，元朝行省的区划不合理，地方管理难度大。第二，元朝的地方机构设计简单，而且十分粗犷。到了元朝统治的末期，出现了一系列的问题。1368年，朱元璋建立了明朝以后，根据实际情况，进一步调整了各地的区划。明朝第三位皇帝朱棣迁都以后，明朝形成了南北直隶与13个省的区划结构。

我国很多省份的区划，都是明朝统治时期设立的，例如河南省、山东省、江西省、浙江省等等，与当代区划非常接近。但江苏省例外，当时，北直隶相当于河北省，南直隶相当于江苏省和安徽省。17世纪中期，北方的元朝崛起以后，进一步调整了各地的区划，最终，形成了内陆18个省的模式。其中，南直隶名为江南省。

到了康熙皇帝在位的初期，鉴于江南省面积太大，实际管理难度大，1667年，清朝把江南省拆分为江苏省和安徽省。当时，徐州府隶属于江苏省管理，那个时候，徐州府总计下辖了7个县。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的局面。徐州地理位置重要，一系列的战役围绕徐州的归属而展开，例如抗战时期的徐州会战等等。

一转眼到了建国的初期，出于实际管理的需要，江苏省被临时分为了苏北行署区、苏南行署区。行署区属于建国初期的一种区划方式，相当于省份，除此之外，还有旅大行署区等等。当时，以徐州为核心的7个县市，被临时划入了山东省管理。进入50年代初期，随着局势全面稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设的阶段，一系列重要项目在江苏省设立。

过分复杂的区划，反而不利于经济发展。1952年，苏北与苏南行署区撤销，重新合并为江苏省。1953年，划入山东省代管了3年多时间的徐州等7个县市，重新划入江苏省管理。后来，设立了徐州专区。徐州专区下辖了新海连市、铜山县、邳县、丰县、沛县、萧县、砀山县、睢宁县、新沂县、东海县、赣榆县等地区。

不过，这样的区划结构并没有维持太长时间。1955年，江苏省与安徽省出现了一轮区划调整。为了更好地治理洪泽县，安徽省的泗洪县、盱眙县，被划入了江苏省管理。为了弥补安徽省的损失，江苏省徐州专区的萧县、砀山县，划入了安徽省管理。与此同时，鉴于徐州市在工业方面的重要性，设立了徐州地级市，徐州专区与徐州地级市，属于并立关系。

这样的情况，并不是个例，例如辽宁省的沈阳市与沈阳专区等等。到了1961年，新海连市被更名为连云港市，并且提升为地级市。60年代末期，全国所有的专区都更名为地区以后，徐州专区更名为徐州地区，下辖了邳县、沛县、丰县、赣榆县、东海县、新沂县、睢宁县、铜山县等8个县。

进入80年代以后，随着我国经济持续高速发展，为了适应时代发展的需要，我国很多省份下辖的地区，陆续改为了地级市，或者与原来的地级市合并。1983年开始，江苏省内先后撤销了好几个地区。1983年夏天，徐州地区被撤销，铜山县、丰县、沛县、邳县、睢宁县、新沂县，划入了徐州市管理。东海县、赣榆县等地，则划入了连云港市管理。

随着徐州市各地的持续发展，1990年，新沂县更改为新沂县级市。1992年，邳县更改为邳州县级市。2010年，铜山县被撤销，设立了铜山区。再加上徐州市区的几次调整，总计形成了5个区、2个县级市、3个县，总计10个区县。目前，徐州市正在积极修建地铁线路。不得不说，对于宿州市萧县的人们来说，前往徐州市非常便利。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。