“玻璃城，水稻县，苹果黄河、葡萄山”

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《规划建议》），这是习近平总书记亲自领导制定的，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南。学习五中全会精神，全面理解《规划建议》，并结合实际制定好一县（市、区）、一市、一省的“十四五”规划，是各级党委、政府去年底一项十分紧迫的中心工作。

作为一名基层老党史工作者，清楚地记得：1957年宿迁县在制定第二个五年规划时，提出的“玻璃城，水稻县，苹果黄河、葡萄山”远景发展目标，几经反复，经过30多年努力，最终变成美好的现实。七八十岁的宿迁老人至今记忆犹新。历史上这个县级规划样本，具有现实意义。

“一五”底色

自然条件决定农业靠天吃饭。宿迁地处黄河水系、沂沭泗水系下游，历史上就是“洪水走廊”。新中国成立后，经过“一五”奋斗，但土地贫瘠、生产落后、十年九灾的状况并没有得到彻底改变。运（河）西大部分地区是“夏天水汪汪，冬天白茫茫”的盐碱地。运东大部分地区是岗土地，耕作层很浅，下面全是砂礓黄泥，易旱易涝。黄河故道沿线“沙荒连片，风起沙飞”。晓店、井头一带丘陵山区更是“七分砂石三分土”，经常受到旱魔威胁。骆马湖区虽有30万亩土质肥沃的耕地，但是鲁西南一个蓄水池，如果沂蒙山区洪水来得早，成熟的麦子也会颗粒无收。因此，全县人民吃不饱、穿不暖，仍然过着“糠菜半年粮”的日子。若遇到大的自然灾害，只好背井离乡、逃荒要饭。

历史原因造成工业基础薄弱。工业几乎是空白，在手工作坊基础上办起的轧花、榨油、砖瓦、农具等工厂，设备简陋，规模很小。

“二五”规划

宿迁“二五”规划，是一个反复实践、不断学习、深入思考的过程。

首先，在实践中总结，向实践要真知。1957年前，县委为了发展农业生产，摘掉贫穷落后的帽子，想了很多办法，采取了很多措施，但都没有取得预期效果。比如：盲目推广东北地区密植增产经验，结果事与愿违；挖深沟，搞台田，目的是洗碱除涝，然而费工费时，一亩地只能种七分田；发展井灌，结果打了几千口井，都很浅，旱季一来，无水可提，即使少数有水，也因缺少机泵提不上来；一度提倡山芋“挂帅”，一遇涝灾，产量锐减，始终解决不了全县人民的吃饭问题。倒是灾年反而能吃上国家救济的大米。这一现象告诉人们：水稻抗灾能力强，旱涝保收，旱作改水稻（以下简称旱改水）是出路。

其次，走群众路线，向大众要智慧。1957年下半年，县委书记李柏多次引导县委、县政府领导开展广泛的讨论，召开“神仙会”。他经常深入实地调查研究，向乡、社干部和社员请教，汲取群众力量，听取农业、水利科技人员意见。经过几年实践和充分酝酿，逐渐形成共识，那就是宿迁农业的根本出路在于旱改水，兴修水利，彻底改变人们的耕作方式。把骆马湖由季节蓄水改造为人工常年水库，拦蓄洪水，灌溉农田，调节大运河水位。

第三，走出去、请进来，向科学要答案。旱改水，在陆集、顺河、洋北几个乡小面积试栽水稻取得成功的同时，对东北岗土壤是否也适宜种水稻，县委请来了南大教授，取土化验分析。在全县开展“为什么一遇荒年就吃上救济大米”的大讨论，使人人认识到水稻高产稳产，从而形成要想吃饱饭，必须大搞旱改水的共识和强烈愿望。百里废黄河大片沙荒如何利用？数万亩丘陵山区如何改造？从林业部在徐州召开的黄河故道新果区农业生产会议上传来信息：可以种苹果。县委副书记马上带队到山东学习，引进苹果苗和技术人员，以果园场为基地，形成黄河沿线苹果带。淮阴地委书记孙振华介绍山东大泽山盛产葡萄，李柏便组织林业技术员实地考察，结果表明：井头、晓店、嶂山一线土质适宜长葡萄，“葡萄山”的构想很快就付诸实施。“玻璃城”更是有资源、有基础，清末南通实业家张謇等人在此创办过耀徐玻璃厂，现在“江苏玻璃厂”也一定能办成。

“十四五”镜鉴

1.从实际出发，规划才有指导意义。宿迁在“一五”时期，由于战争的创伤，自然灾害的侵袭，没能解决群众的温饱问题。“二五”规划的制定，解决人民群众吃饭问题仍然是头等大事。理想很丰满，现实很骨感，当时运西30万亩盐碱地、运东30万亩岗土地、骆马湖区30万亩湖荡地就是“三大包袱”，犹如“三座大山”压得全县干群喘不过气来，经过不懈的探索和实践，县委终于找到了甩掉“三大包袱”办法，那就是旱改水、建设“水稻县”。旱改水是牛鼻子，骆马湖建成常年水库解决灌溉水源问题，利用种水稻洗盐碱的办法改造运西盐碱地，利用种水稻解决运东岗土地十年九涝难题。“玻璃城”也是基于宿迁井头以北白马涧一带蕴藏着丰富的石英砂资源提出来的，“苹果黄河、葡萄山”也是因地制宜、因土栽培的最佳方案。实事求是，一切从实际出发，不仅是我们党的思想路线，而且是规划制定的指导方针。

2.从大局着眼，规划才能符合大势。县域“十四五”规划制定一定要符合中共中央“十四五”规划建议，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，突出高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。地方规划只有契合上级党委和政府的大政方针，符合中央精神，才能获得上级认可和支持，行稳致远。所以要认真学习领悟党的十九届五中全会精神，既要吃透上情，贴船下篙，又要结合实际，彰显地方特色。一味追求上合“朕意”，规划很可能变成空中楼阁，难以实行；过分强调客观实际，也会使规划迷失方向，有背于经济社会发展大趋势。

3.从经济入手，规划才能赢得拥护。回顾宿迁地方发展史，什么时候县委工作重心主要抓经济，什么时候群众日子就好过，工作也有成效。相反，开会跟着上面喊，亦步亦趋跟着走，没有自己的工作思路和主心骨，工作就很难有成绩。宿迁历史上几个辉煌时期都与经济工作相关，都因抓经济工作成效显著，而被上下认可，出了名。人民审视和评价党委工作成效，不是划分“右派”“爱国卫生”等运动，也不是即席讲话、迎来送往、搞一两个“盆景”等鸡毛蒜皮小事，而是与国计民生休戚相关的经济建设。经济不发展，生活不富裕，人民不答应。经济不仅表现在一、二、三产业协调发展上，而且体现在社会事业建设上。经济要发展，创造更多就业岗位和社会财富；建设要经济，把钱用到刀刃上，精打细算搞建设。

4.从长远谋划，规划才有生命力。“玻璃城，水稻县，苹果黄河、葡萄山”这个县级规划好！好就好在既体现工农业生产、城乡统筹发展，又因地制宜，科学施策，呼之欲出。规划一管30年，中间想变都变不了，因为全县干群不答应。“旱改水”在三年经济困难时期一度下马、脱轨，然而，残酷的现实教育广大干群，不搞旱改水农业没出路。1985年，新一届县委继续坚持建设“玻璃城，水稻县，苹果黄河、葡萄山”不动摇，适时提出“二次赶江南、工业唱主角”，全县掀起大办工业的热潮，经济蒸蒸日上。到1988年底，全县乡镇企业发展到389个，从业人员6.23万人，工业产值突破20亿元。耿车乡创造“四轮（乡、村、户、联户）双轨（集体、个体）并进，大小有机结合；大的抓住上水平，小的分散进家庭”的“耿车模式”，受到经济学家于光远、社会学家费孝通的肯定。之后，县委抓经济工作着力点又回到单一的种植业上，在粮食生产上“描龙绣凤”，终究没有走出“高产穷县”的老路。发展经济，首先要发展工业，这一观点一直到1990年代末才被宿迁人所看清，比苏南人迟了30年。1970年代农业学大寨，1980年代二次赶江南，都是很好的发展机遇，苏南人抓住了，我们错过了，现在还在追赶，还在招商引资。

当然，规划要考虑长远，需要领导人的胆识和胸怀。功成不必在我，功成必定有我。容易的规划就是套规划，参照上一级的规划，贴指标、下指标，洋洋洒洒几十页，干部看嫌烦，百姓不愿看，这样的规划只能应付差事，糊弄上级，起不到规划应有的作用。像当年宿迁县委书记李柏主持制定的“玻璃城，水稻县，苹果黄河、葡萄山”远景规划，简短好记，朗朗上口，好像即将做成的一桌大餐，香气扑鼻，令人神往，诱人努力，为之奋斗。（蔡兆银）

（作者单位：宿迁市宿豫区政协）