秉持“要办事”作风，谨防“交作业”心态—大胆务实推进国企改革

文 · 徐怀玉

西姆国有经济研究院院长

截至目前，国企改革三年行动方案
（2020-2022）的时间节点已经过去了一半，随着行动方案的不断落实，国企改革也逐步走向深入。到今年年底，按照国资委的要求，各地方各企业需要完成三年改革任务的70%，改革压力不容小觑。我们可以看到，各个国资部门和国有企业在改革方面表现出了前所未有的动力和信心，尤其是在对标一流管理提升、三项制度改革、混合所有制改革等方面，成绩斐然，可圈可点。

但我们也可以看到，依然有些地方，部分企业，面对改革压力，在改革手段和措施方面存在一定程度上的“交作业”心态。比如，面对地方国资委对于新设企业必须是混改企业的政策要求，将新设立的国有企业，引进1%甚至是0.5%的战投，就算是完成了混改任务。比例如此之低的战投，在公司治理当中又能发挥什么作用呢？这就是典型的“交作业”心态。再比如应对任期制和契约化改革的要求，还是“新瓶装旧酒”，依样画葫芦签了“两书”完事，至于操作指引中强调的“权责界面”、“指标体系”等改革措施，完全没有得到应有的体现。

今年6月，国务院国资委网站发布的五大互动热点问答中，有一个热门问题就是“中央企业如何确保改革三年行动有力有序有效推进？”而国资委的回答再次强调，对改革一定要吃透精神、把握实质，要对照年底完成70%任务的硬指标，在确保质量的前提下，以钉钉子精神推动改革提速加力；要支持大胆改革创新，以点带面把改革向纵深推进。也就是说，我们要充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性，要坚持稳中求进，以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革。所以，在实践中，我们应该秉持“要办事”作风，谨防“交作业”心态，大胆务实的推进国企改革。

一、 全面梳理，逐层细化，制定推动方案落地甘特图

目前，大部分地方国资委和国有企业都已经制定了符合自身情况的国企改革三年行动方案或实施方案，对于2020-2022期间国企改革的主要任务和改革措施，包括推进计划和组织保障，不仅在方案里面做了要求，而且也制定了相关任务分解的台账。

不得不说，国企改革三年行动方案时间紧，任务重。等到各个省、市级国企改革三年行动方案出台之后，再传递到各个企业，时间窗口已经过去了近一半。不少企业来不及对方案本身做更多的思考，就照本宣科的“制定”了自身的三行动方案，却并未考虑是否符合企业自身的情况和要求。等到国资委下达了各企业要对照方案年底前完成70%任务的硬指标时，才发现“罗列”在方案中的各项改革措施缺乏能够落地的准备和基础，无从下手，不知所措。此时即使倒排工期，加班加点，也很难务求实效、确保改革质量了。

俗话说，磨刀不误砍柴工。要想我们的改革动作不变形，改革真正落到实处，就需要重新审视业已形成的改革方案，分轻重，辨缓急，认真画好国企改革的“甘特图”，把进度、期限、责任、验收等挂图作业，有条不紊的推进改革计划，才能有效防止疲于应对改革要求，最终“交作业”完事。

比如前段时间，一家国有企业请我们帮助他们完成三年行动方案的落地实施工作。我们首先就重新梳理了该企业三年行动方案中的具体任务目标，然后结合国资部门对于改革的要求，制定了一个适合企业实际的推进计划，然后辅导企业去逐步落实。遇到企业自身解决不了的改革任务时，我们作为第三方专业机构协助企业一并完成，分工明确，齐头并进。这样，该企业完成改革任务要求便不急不躁，从容淡定。

二、 总体把握，各个击破，积极探索国企改革的有效路径

国企改革在实施过程中不是一蹴而就的，会遇到各种各样的问题。比如希望混改的企业引不到战投怎么办，比如上级单位对改革方案迟迟不审批怎么办，比如员工持股方案设计时与133号文不匹配怎么办？那么，在面对这些问题时，是退缩不前，停止改革？还是积极探索，大胆尝试？

从笔者多年国企改革的经验来看，我们在改革过程中，首先要学会通盘考虑，先有“大局观”，然后再寻找突破点，各个击破。比如，希望混改的企业引不到合适的战投，表面上的问题可能仅仅是价格不合适，或者战投不匹配，但更深层次的原因往往是复杂而多样的。也许是因为企业本身就没有明晰的战略方向，引战策略盲目而混乱，自然引不到合适的战投；也许是因为国资太过强势，不愿放权，民营企业担心入股后变成“羊入虎口”，顾虑重重，不敢参与混改；也许是信息不对称，企业与战投没有实现有效的信息对接等等。

针对上述引战问题，我们西姆研究院就总结出了“四位一体”混改模型，首先就要求企业立足大局，制定具有战略意义的混改方案，在方案撰写过程中，就明确“混什么”、“和谁混”、“怎么混”等问题，而不是随便写写了事。撰写混改方案的过程，其实就是企业总体把握的过程，在这个过程中计划的越明白，后续的工作就越简单。其次，根据混改方案，编写商业计划书，向投资者阐明企业的商业模式，比如企业历史沿革、产品情况、所属产业链位置、核心竞争力、盈利情况等等，最重要的是，明确企业需要什么样的投资者，以及投资者投你的理由。第三步，根据商业计划书中的投资者画像，按图索骥去推广信息。在投资领域，信息不对称一直是最难解决的问题之一。因此，设计路演的资源与渠道就显得尤为重要，尤其是渠道的广度与深度，直接决定了企业融资的成败。很多企业就是忽略了这一点，只抓着一两个客户或者一两个渠道不松手，最终往往很难达到有效的结果。最后，也是最关键的一步，就是要做好混改后的机制设计，也就是要强调“以混促改”。毕竟我们引入民营企业，是希望充分发挥民营企业的活力和积极性，带给国企新鲜的血液和力量，而不是让民营企业在里面做一个只会点头的傀儡。

还是以引战为例，我们正在实施的一个混改案例，就是按照“总体把握、各个击破”的原则在推进。首先是战略问题的击破，明确企业混改战略，框定投资人的范围，摈弃了基金或上下游企业作为投资人，优先选择本行业内具有产品互补性的大中型企业，有的放矢，提高引战效率。其次是商业计划书的击破，在商业计划书中，更加清晰有力的阐述了企业自身的价值。在路演渠道的设计环节，通过西姆资源库，迅速的寻找到了符合企业要求的投资者，并快速的进行了对接。而在引战结束后，西姆研究院又为企业设计了针对混改企业的差异化管控方案，确保国有股东“不缺位、不越位”，混改企业“管的有效、放的灵活”。

三、 不走过场，务实推进，这是对改革的基本态度，也是国企干部的基本操守

虽然企业在改革中“交作业”可以短期内快速完成改革指标，但长期来看，一定是“搬石头砸了自己的脚”。毕竟改革不是一朝一夕的事情，是需要循序渐进并经过时间验证的。改革不是结束，而是开始。这就需要我们在改革中，必须秉承“要办事”作风，谨防“交作业”心态。

首先，“交作业”的心态违背了改革的初衷，也达不到应有的效果。也许“交作业”当下可以蒙混过关，但没有改革的支撑，企业的发展一定会落后于其他真正完成改革落地的企业，长此以往，迟早有一天会“原形毕露”。

其次，“交作业”的心态浪费了企业的资源。一项改革任务从制定、审批到实施，是各个部门努力和各种会议讨论的结果，而如果企业的所有的努力只是为了“交作业”，对员工付出的劳动和心血而言，这就是一种严重的浪费。这种浪费又进一步影响到了员工的积极性，反而形成恶性循环。

第三，“交作业”的心态损害了改革积极性。改革不应该仅仅是“由上而下”的命令式推动，更应该是“由下而上”内生动力的自然迸发，是广大国企员工发自内心的需求。而“交作业”的心态会损害这些员工对国企改革最真挚的期待和热情，损伤他们最本能的积极性。水能载舟，亦能覆舟，没有全体员工的鼎力支持，改革最终也只能是空中楼阁。

国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，按照国企改革领导小组组长刘鹤的要求，改革方案应该是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。所以，我们要强化改革意识，力戒形式主义，调动改革积极性，创造性落实方案，切实推动国有企业改革取得实效。