陈 浩 梁启东：从“用户体验”角度改善营商环境

近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”改革，营商环境明显改善。

从企业角度看，营商环境具体体现为企业在开设、经营、贸易活动、纳税及执行合约等所需的时间和成本等方面，这些方面对于企业发展十分重要。因此，有必要树立“用户体验”视角，更加客观评价和改善一个地方的营商环境。

近年来，很多地方从“用户体验”视角出发，在优化营商环境方面做了很多探索。一些地方以便民为目标，推广“最多跑一次”，解决为群众诟病的“办事慢、办事繁、办事难”问题，有利于降低市场主体的时间成本，提高企业运营效率。一些地方加强法治建设，摒弃经济运行“潜规则”和“暗箱操作”，有利于让各类企业享受到机会平等、权利平等，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。实践证明，衡量营商环境优劣，各类市场主体的感受更直接、更鲜活、更重要。

从“用户体验”角度促进营商环境建设，就要认真研究用户的需求内容，进而有针对性地确定做什么。用户需求参差不齐，市场主体的需求千差万别。比如，有的企业侧重资金需求，需要金融机构及时服务；有的侧重技术需求、人才需求，需要与相关机构加强对接；有的政策信息、市场信息来源不畅，期待得到有关行业组织帮助等。企业的需求是有层次、分类的。此时的“用户体验”角度，就是站在用户立场，体验用户的感受，剖析用户的需求，以满足用户的需求作为营商环境建设的出发点和落脚点。

从“用户体验”角度促进营商环境建设，就要把办事方便作为最直观的标准。办事方便，就是以政府部门服务工作便民提效为目标，让人民群众有更多获得感，节省群众和企业办事的人力、物力、财力，提高办事效率。应力争更多实现网上办、马上办、一次办，真正把方便让给企业，建设现代服务型政府。实践表明，哪里办事方便，经济运行效率高，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流、数据流，就会促进经济快速发展；哪里“关卡”多，投资者就会望而却步，经济发展就会受影响。

从“用户体验”角度促进营商环境建设，要用好三张“清单”，定好制度规矩。“权力清单”要变小，一律取消非行政许可审批，坚决消除各类隐性障碍和潜规则；“责任清单”要变清，一个部门能办好的事，就没有必要交由两个部门办；“负面清单”要变短，凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入，凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放，凡是影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。一个地区市场障碍多、潜规则多，营商环境就差，那么就招不来商、引不来资，招来了也留不住。

从“用户体验”角度促进营商环境建设，要把良好的法治环境作为底线要求。政府部门要坚持法治思维，弘扬法治文化，守住政策底线，带头讲诚信。企业要依法经营、诚信经营，对失信者要“一处失信、处处受限”，让守信者越来越便利，涵养良好信用环境。

从“用户体验”角度促进营商环境建设，要转变政府部门工作作风，克服“官本位”思想，树立服务第一意识，力戒形式主义、官僚主义，求实效、干实事，缩短“说了”和“做了”、“发文件”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。保持积极进取的精神状态，从整治突出问题向建立长效机制深化，形成一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以更有力的措施和办法推进营商环境优化。