12亿欧元！欧洲国防基金能办成什么“大事” 新京报专栏

默克尔。图/新华社

近日，欧盟委员会通过了支持欧盟国防工业竞争力和创新能力的一揽子决定，宣布正式启动首个欧洲国防基金（European Defence Fund，简称EDF）。

该基金将拨款12亿欧元用于欧洲的防务建设。其中，7亿欧元将用于建设大规模防御平台，如下一代战斗机系统或地面车辆部队、数字化和模块化船舶以及弹道导弹防御；大约1亿欧元将用于人工智能、军事云、安全半导体等关键技术；其他的资金将用于太空（0.5亿欧元）、医疗响应（0.7亿欧元）或网络（1亿欧元）等领域。

另有1.2亿欧元的资金将用于诸如量子技术、超视距雷达等颠覆性技术的创新方面。

此外，根据欧洲国防工业发展计划（EDIDP），26个预算超过1.58亿欧元的新项目被选中提供资金，两个主要的开发项目更是根据EDIDP获得了1.37亿欧元的直接赠款。

凸显了欧盟加强共同防务的意图

国防基金是欧盟加强共同防务政策的重要组成部分。在欧盟看来，当今世界与21世纪的第一个十年相比发生了深刻变化，经济全球化带来的乐观情绪正在消退，大国竞争趋于激烈，国际政治中的对抗性显著增强，这迫使欧盟要进行地缘政治转向，回归“权力的游戏”，学会使用“权力的语言”。

与此同时，科技进步使得混合攻击和网络攻击等新威胁新风险不断涌现，欧盟成员国强烈意识到单个国家无法独立应对，需要通过欧盟的集体行动，集中各国的军事资源和财政能力来更加有效地加强国防军备。特别是要在欧盟层面进行新一代主要防御系统和新防御技术的开发，以维护欧盟在国防军备上的领先水平和战略优势，在大国竞争的时代维护欧洲的共同安全与经济利益。

欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿在欧洲国防基金项目发布会上说得更加直白：“欧洲不会成为他人地缘政治野心的竞技场，欧盟将逐步以‘硬实力’能力补充其‘软实力’库，逐步成为全球层面的安全参与者。”

国家安全的考量之外，欧洲国防基金也有增强欧洲军事工业竞争力和独立性的经济目的。

欧盟委员会在2016年11月30日发布的“欧洲防务行动计划”特别强调成立欧洲国防基金的目的就是充分发展、巩固成员国在国防技术和工业能力上的合作，培养具有竞争力的、创新的、高效的欧洲国防工业。

同时，此举也是为了在欧盟内部建立一个更加一体化的国防市场，并促进内部市场对欧洲自己的国防产品和技术的采用，维护欧盟的战略自主，减少对外依赖。

欧盟数字政策和反垄断负责人玛格丽特·维斯塔格也坦承：“欧洲国防基金为欧洲国防工业的永久合作发挥着关键作用，这不仅将提升欧盟的竞争力，也有助于实现欧盟的技术雄心，该基金为企业促进创新和尖端能力提供了绝佳机会”。

法国总统马克龙和法国总统马克龙。 图/新华社

理想很丰满，现实很骨感

欧洲国防基金也是推动欧洲一体化的政策工具。布雷顿认为，欧洲国防基金是欧洲一体化的一个转折点，标志着欧盟国家在加强战略相互依存以及实现真正的欧洲一体化方向上迈出了新的一步。

欧洲国防基金的前身是2019年-2020年预算为5亿欧元的欧洲国防工业发展计划（EDIDP）和2017年-2019年预算为0.9亿欧元的国防研究准备行动（Preparatory Action on Defence Research，简称PADR）。

EDIDP计划是欧盟委员会于2017年6月发起的，旨在支持欧盟国防工业在国防设备和技术开发方面的努力，提高欧盟国防工业的竞争力；PADR行动则主要针对国防产品的研究，特别是对颠覆性技术的研发。

这两者的目标与欧洲国防基金的目标相似，都是为培育创新和有竞争力的国防技术和工业基础而努力，服务于欧盟的战略自主。

欧洲国防基金推动欧盟成员国加强在防务合作的同时，也有利于促进欧盟各研究机构与企业之间的合作。

欧洲国防基金在2021年-2027年总预算大约为80亿欧元，其中大约有27亿欧元将资助竞争性和合作研究项目，另外大约有53亿欧元通过共同资助国防能力发展的成本来补充成员国的投资。

欧洲国防基金的建立是新形势下欧盟加强防务自主，推进欧洲一体化的重要一步，也将影响欧洲国防能力和工业格局的发展。

在欧盟开启地缘政治转向的进程中，欧盟试图通过欧洲国防基金加快欧盟共同防务建设，更好地在大国竞争中占据有利地位。

当然，愿望的美好并不能完全解决现实的无奈，欧盟成员国的安全关切上升还并没有充分转化为真金白银投资国防的政策动力。

欧洲国防基金总额仅为12亿欧元，想以此来整合欧洲的国防军事工业，推进欧盟防务一体化进程，显然还远远不够。

□毕阳 外交学院博士研究生

□赵柯 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副教授

编辑：陈静 校对：吴兴发