福田法院 打造人民群众“家门口”的诉讼服务平台

福田梅林片区46家企业和律所签订《关于大力加强诉源治理非诉解纷公约》。

受访单位供图

今年5月下旬，一位学生家长焦急地联系福田法院，称福田某培训中心因疫情影响和经营问题发布停业公告，近百位家长面临预付课时费无法退还的风险，请求法院帮助解决。

考虑到这起纠纷涉及近百位家长，人数众多，涉案课时费共计130余万元，标的总额较大，影响范围广，家长与培训中心之间对立情绪严重，纠纷的处理方式和结果与社会稳定息息相关，福田法院高度重视，与梅林街道、公安派出所等部门深入研判，合力解纷。最终，这一纠纷在诉源治理非诉解纷中心获得圆满解决。

自党史学习教育和政法队伍教育整顿工作开展以来，福田法院积极开展“我为群众办实事”实践活动，以实际行动践行“以人民为中心”的发展理念，为群众办实事、做好事、解难题。今年，福田法院与梅林街道办事处共同设立了一站式诉讼服务和非诉解纷中心，创新“党建+多元解纷+诉源治理”融合模式，作为深圳首家诉源治理非诉解纷试点单位，把包括诉讼服务在内的一系列纠纷解决服务直接送到群众“家门口”，让司法资源下沉到最基层。

●撰文：陈熊海

诉源治理的顶层设计与现实需求

2021年2月，中央出台《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，强调法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。

现实中，有不少律师谈到，通过诉讼解决纠纷的方式周期长、费用高，而且对于一些标的不是很大的矛盾纠纷，维权成本越高，矛盾越容易激化，对社会生活影响越大。

一方面是顶层设计，面对基层矛盾纠纷的现状，什么样的方式才能最大限度满足人民群众的需求？据福田法院参与的课题组调查显示，85%的人民群众比较认同诉前调解，尤其是与熟人间、标的额较小的纠纷。

梅林片区居民王先生举例说，有次女儿被商场设施刮伤，商场拒绝赔偿，为此事打官司要耗费不少时间和成本，很希望有其他的纠纷解决途径。30%的群众也表示，因为缺乏法律知识，一些问题不知道要通过哪个部门解决，很希望能够得到专业的法律咨询帮助。

从另一个方面讲，设立基层非诉解纷中心，也来源于法院的现实需求。近年来，法院案件数量急速上升，大量纠纷涌入法院，有限的司法资源与不断增长的司法需求矛盾日益突出。福田法院2018至2020年分别收案106805宗、114909宗、115816宗，收案数和法官人均结案数均连续多年位于全国前列。

为此，近年来，福田法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化改革，自2017年作为深圳多元化纠纷解决机制改革试点以来，福田法院初步构建了有效的诉源治理工作格局。设立了多元化纠纷解决中心，出台了《深圳市福田区人民法院诉调对接工作规程》《调解协议司法确认工作规程》等多项制度，建立了一支涵盖在册调解组织80个、调解员516名的调解员队伍，覆盖了金融、医疗、房地产等多个领域，与29家单位签订了合作备忘录，在福田辖区内设立了33家在线司法确认工作室。福田法院每年以调解、撤诉、和解、协调等方式结案的各类案件达万余宗。

不仅要通过非诉讼的方式化解纠纷，还要在矛盾的产生地化解纠纷，作为福田法院多元化纠纷解决机制改革的进一步深化，3月30日，福田法院与梅林街道办共同签署了《关于设立诉源治理非诉解纷中心及诉讼服务站（法官联系点）合作备忘录》，在梅林街道设立一站式诉讼服务和非诉解纷中心。深圳市委政法委、深圳市中级人民法院共同授予该中心深圳首家“深圳市诉源治理非诉解纷试点单位”。

“非诉解纷中心主动适应街道基层的特点，下沉市、区两级法院司法力量，充分调动社会调解资源，为人民群众提供家门口的解纷服务，是深圳市政法队伍教育整顿‘我为群众办实事’的项目之一，也是深圳市中级人民法院‘一对一’挂点联系街道推进党员干部联系群众工作的创新举措。”福田法院副院长丁健介绍。

从源头“一站式”化解矛盾

为解矛盾，福田法院立案庭副庭长陈庆云和特邀调解员通过电话分别与家长代表及培训中心法定代表人开展调解工作，就付款方式进行协商，从诉讼成本出发，耐心分析和解的优势。经过多轮沟通，最终促成双方当事人达成分期退费的调解方案。培训中心法定代表人和家长来到诉源治理中心，核对付款金额和付款方式，签署司法确认申请书，平均每人办理时长不超过10分钟。

法治是社会治理的目标导向，也是实现社会治理的重要手段。在多元主体共同参与的社会治理创新格局下，法治作为协调各参与主体间关系的权威性、稳定性、强制性力量，有着不可替代的作用。在工作模式上，非诉解纷中心突出资源下沉的作用，将法治力量下沉前移到矛盾纠纷产生的一线，有效促进矛盾纠纷源头化解。

具体举措方面，非诉解纷中心为人民群众提供“家门口”的法律咨询、调解、在线司法确认、在线立案、在线诉讼等一站式多元解纷和诉讼服务。中心下设诉讼服务站、网上巡回法庭、调解工作室和在线司法确认工作室，实行“一个中心调度、一个平台受理、一支队伍保障、一个系统支撑”的运作模式。

福田法院实行调解员轮值制度，安排优秀调解员进驻试点中心参与调解；设立法官联系点，每周安排法官驻点，对纠纷化解和诉讼服务进行指导；建立紧急联系机制，确保群众可以随时联系到驻点法官。此外，非诉解纷中心还引入公证机构，依靠公证文书具有确定证据效力的优势法律地位，先行将可能引发纠纷的行为、事项予以公证，避免纠纷的发生。

为了让众多资源更好地发挥合力，非诉解纷中心创新“党建+”模式引领基层治理体系。深圳中院“一对一”挂点联系梅林街道开展党员干部联系服务群众工作，市中院各党支部定点联系梅林街道13个社区开展结对共建活动。通过党建，非诉解纷中心引入市中院的审判力量，让党建服务和司法服务直达基层，通过“区域化党建”形成多元共治的综合治理体系，以党建推动形成矛盾纠纷综合治理网络，构建“党政主导、司法引导、全域协同”的区域治理模式，共同探索“党建+多元解纷+诉源治理”融合模式。

让调解成为辖区企业共识

数据显示，非诉解纷中心成立近两个月以来，为人民群众提供法律咨询服务306人次，有效化解矛盾纠纷493起，福田法院1—4月新收案件数量同比上升1.8%，低于深圳案件同比增长率16.6个百分点，在矛盾产生一线进行的诉源治理取得初步成效，得到人大代表、政协委员、辖区广大干部群众的好评。

“作为律师，设立在梅林片区的非诉解纷中心设立离我所在的律所比较近，办事比以前更加方便快捷，大大提高了我们的工作效率。同时，中心的资源整合更加充分，从立案、调解到进入诉讼程序的时间都比以前大大缩短了。”广东诚公律师事务所律师郑炫媛说。

司法资源的下沉，起到了明显效果。梅林街道区域内有数十家律师事务所，律师参与调解、紧急联系法官、递交材料、阅卷均可在中心进行，极大方便了纠纷解决。

非诉解纷中心，让调解成为基层街道社区的共识。5月25日，福田法院和梅林街道办事处在非诉解纷中心共同举办《关于大力加强诉源治理非诉解纷公约》签约仪式。梅林片区46家企业和律所共同签署了这项公约。

“《公约》的签订，有助于为纠纷提供一条高效便捷的解决通道，公司将借助中心资源增强预防和自行解决纠纷的能力，利用平台优势加强普法宣传，推动矛盾纠纷源头化解”，深圳货拉拉科技有限公司相关负责人表示。

郑炫媛也表示，很多企业没有法律顾问，在签订合同时并不清楚与调解有关的规定，公约能够提升市场主体对调解的认知，从源头上避免不必要的纷争，降低企业纠纷解决的成本。

非诉解纷中心充分发挥扎根基层的便利性，先后举办调解周、调解论坛等活动，联合商业协会和辖区企业推行“调解为先”计划，约定企业在签订合同时将非诉解纷作为解决争议的首选方式，发挥律师费、诉讼费的杠杆调节作用，赋予调解员对当事人参与调解的意愿、配合调解的情形、对调解承诺的履行等情况予以评价的职能，培育新型纠纷解决文化和良好的市风民俗、交易习惯。

下一步，福田法院还计划依托“i福田”构建“互联网+诉源治理”小程序，推动纠纷化解更智慧、更便捷、更高效，让非诉解纷中心形成可复制、可推广的经验，把中心建设成为“我为群众办实事”新窗口、政法工作的新品牌，不断为人民群众提供有温度、可感受、便利化的司法服务，打造法治城区基层治理标杆。