苏丹与南苏丹可能是世界上最糟糕混乱的地方

这个世界上还有很多国家处于极度混乱与灾难之中。

前几日，我们在《索马里，一个盛产饥饿和海盗的国家》中讲到索马里无休止的内战与混乱，并提到「在2019年的全球和平指数（Global Peace Index）中，索马里倒数第一」。

在这份排名中，倒数第二的国家便是南苏丹（Republic of South Sudan）。

而在美国和平基金会的「脆弱国家指数」（Fragile States Index，用于体现那些「脆弱」「支离破碎」的国家）排名中，2018年，索马里排第二，南苏丹排名第一。

与南苏丹有历史渊源的苏丹共和国（Republic of Sudan）同样混乱，它在2018年脆弱国家指数中排名第七，在2021年全球和平指数排名中倒数第十二。

同索马里一样，苏丹和南苏丹都是这个世界上最糟糕的地方。

在半个世纪前（1956年），苏丹脱离英国殖民独立时，苏丹与南苏丹本是同一个国家。那时，苏丹的领土面积有250万平方公里之广，幅员辽阔，是整个非洲面积最大的国家。

但自1956年苏丹独立后，战争一天也没有消停过。这块土地成了世界上最糟糕、最混乱的地方。

由于南北族群、宗教、政治等分歧，苏丹于独立前一年便陷入南北内战，直至2011年南苏丹独立，这个曾经非洲面积最大的国家一分为二。

一转眼，苏丹已经分裂十年了，可战争也并未因此停止。

其一，南苏丹独立后，在2013年12月爆发了新的内战；

其二，苏丹与南苏丹两国为边界处一个名为阿卜耶伊（Abyei）的地方争执不休，这是因为阿卜耶伊盛产石油，事关两国经济利益；

南苏丹与苏丹争议领土阿卜耶伊（Abyei），现为苏丹控制。
图片来源：Wikipedia

其三，在苏丹内部，新的反对武装愈演愈烈。

2011年11月，在南苏丹独立4个月后，苏丹境内几个已存在十多年的反对武装正式联合起来，组建为统一的反政府武装联盟「苏丹革命阵线」（Sudan Revolutionary Front），内战之火继续燃烧。

直至今日，苏丹中央政府与苏丹革命阵线的和谈还在艰难进行中，期间小规模的交火、伤亡持续不断。

2021年3月28日，苏丹过渡政府主席（为苏丹最高领导人）布尔汉（左二），在南苏丹首都朱巴（Tulpa）与苏丹革命阵线的成员之一「苏丹人民解放运动-北方局」达成一份关于和谈原则的宣言。目下，2021年5月底及6月，双方的和谈会议正在进行。
图片来源：中阿改革发展研究中心

苏丹革命阵线的成员来自两个区域：苏丹西部的达尔富尔地区（Darfur），及苏丹中部的南科尔多凡省（South Kordofan）与青尼罗省（Blue Nile）。

达尔富尔位于苏丹西部，又可称「西苏丹」；南科尔多凡省与青尼罗省在南苏丹独立前位于苏丹中部，又可称「中苏丹」。

苏丹局势图
图片来源：Operation Broken Silence

前文所述正与苏丹中央政府进行和谈的「苏丹人民解放运动-北方局」（Sudan People's Liberation Movement-North，以下简称「苏人解-北方局」），便来自于中苏丹，控制南科尔多凡省与青尼罗省。

而「苏人解-北方局」又脱胎于南苏丹的「苏丹人民解放运动」（Sudan People's Liberation Movement，以下简称「苏人解」）。苏人解目前是南苏丹的执政党，也是南苏丹独立前、与北苏丹爆发第二次苏丹内战（1983-2005年）的领导者。

苏人解的南苏丹，苏人解-北方局的中苏丹，以及达尔富尔地区的西苏丹，共同将整个苏丹瓦解为四个势力区域。

苏丹自独立以来未曾停歇的战火，便在这四个区域上轮番发生。

据联合国新闻（news.un.org）2021年1月22日报道，在1月中旬爆发的又一次达尔富尔冲突中，已造成250人死亡。
图片来源：news.un.org

01

「民族国家」的悖论：苏丹分裂背后的部族、宗教冲突

苏丹的独立日是1956年1月1日，是二战后民族独立浪潮中脱离西方殖民而独立的国家之一。

近代以来，「民族国家」的概念在西方兴起，随着一战与二战的结束，西方殖民体系瓦解，一波又一波的「民族独立」浪潮掀起。

「民族国家」讲究以单一民族或主体民族立国。粗糙地说，就是一个民族或一个主体民族，应当拥有属于自己的国家，这样的国家才更易在现代政治中建立稳定秩序。

如二战后，在犹太复国主义旗帜下建立的以色列，便是以犹太人为主体民族的犹太民族国家。

但民族国家也有诸多弊病。

它可能成为民族主义的温床，也可能成为发动民族独立战争的借口；它使古代传统帝国中多民族共处的景象不再，使得这个世界深陷「民族国家」战争的泥潭。

从现实来说，现代世界的诸多战争都与「民族国家」的理念相关。由于现代民族意识、平等意识、公民意识强烈，一旦在国家政策中出现民族不公或政策偏向，便易造成激烈的民族冲突。

当然，在政策压迫下进行反抗的民族亦有其正当性，这是现代政治赋予他们的权利。

而1956年现代苏丹的国家构建，却违反了「民族国家」的普遍原则。

这是苏丹内战不止的根源之一。

苏丹建国与民族国家原则相悖，主要体现在苏丹与南苏丹身上。

历史上，在伊斯兰力量兴起之前，苏丹地区曾深受基督教文化影响，建立起多个基督教王国。

公元8世纪之后，苏丹地区的基督教文化一度达到高峰，有「非洲拜占庭」的美誉。

但随着6世纪中叶阿拉伯-伊斯兰力量兴起后，阿拉伯帝国迅速统治了苏丹北部的邻国埃及，开启了经由埃及向苏丹地区进行漫长阿拉伯-伊斯兰力量扩张的历史。

及至19世纪的殖民时代，阿拉伯力量已席卷整个苏丹北部，北部的苏丹已成为阿拉伯世界的一员。

阿拉伯化进程在苏丹北部地区得以完成，到中苏丹便戛然而止，这与非洲及苏丹的地理环境也有关系。

北部苏丹地处撒哈拉沙漠地区，而中苏丹及南苏丹则是山地、森林，不同的自然环境与地理隔绝影响了阿拉伯势力的南下，地理分野恰好构成部族文化分野。

苏丹北部处于沙哈拉沙漠，中部及南苏丹多为山地、森林、草原。
图片来源：Google Maps

南北苏丹对立的格局就在这种历史情境下形成了。北部苏丹属阿拉伯世界，民众多为阿拉伯人或完全阿拉伯化的非洲人，他们均讲阿拉伯语，信仰伊斯兰教。

而南苏丹，则属于传统非洲世界，民众多为非洲传统部族，多数信仰非洲民间宗教或基督教，只有少数信仰伊斯兰教。

「南方人认为自己是非洲人，而统治者则以自己的阿拉伯意识为荣。」

——《南苏丹：地区主义与宗教论文集》（Regionalism, ethnic and socio-cultural pluralism: the case of the southern Sudan）

族群文化与宗教文化的对立，使得南北苏丹在构建现代国家时，与「民族国家」的原则发生冲突

在这种状况下，强行两种文化区域合为一个国家，为苏丹走向战乱埋下了种子。

实际上，在苏丹独立运动时期，英国原本有意将南苏丹与北部苏丹分开建国。

1899年，英国与埃及签署《英埃共管苏丹协定》，苏丹成为「英埃共管」下的殖民地，实际仍由英国控制。在英国殖民时期，殖民政府便将南北苏丹视为两个不同的区域，分而治之。

在1940年代苏丹独立运动时期，英国考虑过是否将南苏丹与乌干达合并建国，因为南苏丹与邻国乌干达同属非洲传统世界，在族群文化上更为贴近，更为符合现代「民族国家」的建国原则。

但在1947年，英国在今南苏丹首都朱巴（Juba）召开的朱巴会议上，还是决定将南北苏丹合并为一个国家。

冲突在所难免。

尤其是在苏丹建国过程中，属阿拉伯世界的北部苏丹完全继承了苏丹中央统治权，传统非洲世界的南苏丹毫无政治地位。

1955年8月，南苏丹因不满建国方案，掀起大规模抗议，苏丹遣军镇压，南苏丹顺势起义，第一次苏丹内战爆发。

绵延60多年的苏丹战火，正式燃起。

第一次苏丹内战中的南苏丹儿童兵，因为饥饿导致营养不良而腹部肿大。
图片来源：英国新闻摄影师约翰·唐宁，1971年

02

内战与南苏丹独立：冲突背后的经济利益

第一次苏丹内战持续17年，造成50万人死亡。直至1972年，南北苏丹签订和约，大规模内战才得以暂时结束。

第一次苏丹内战中，有个组织值得一提：安雅尼亚（Anyanya）。

安雅尼亚本意是一种毒药的名字，由南苏丹领袖约瑟夫·拉古（Joseph Lagu）于1963年成立，并逐渐成为南苏丹最主要的领导力量。

1971年，安雅尼亚改组为「南苏丹解放运动」（South Sudan Liberation Movement），简称SSLM。

1972年，SSLM与苏丹中央政府签订和约《亚的斯亚贝巴协定》（Addis Ababa Agreement），第一次苏丹内战结束。

根据协定，南苏丹将获得自治地位，且南苏丹武装要按规定整编入苏丹中央政府军。

但是，协定是脆弱的，些许的矛盾便能瞬间撕碎约定。

撕破《亚的斯亚贝巴协定》的直接原因有两个：

（1）南北族群、宗教的冲突；

苏丹建国后，北方力量便致力于将苏丹全境打造为一个伊斯兰国家。

1983年，时任苏丹总统加法尔·穆罕默德·尼迈里（Jaafar Nimeiry）违反《亚的斯亚贝巴协定》，试图在苏丹全境推行伊斯兰教法，并且取消了南苏丹的自治地位。

也因如此，同年5月，第二次苏丹内战打响。

尼迈里，1969年通过军事政变上台，1971-1985年任苏丹总统。其执政期间，以其强硬的伊斯兰政策著称，1985年尼迈里在又一次政变中下台，流亡埃及。
图片来源：Wikipedia

（2）石油的经济利益。

1978年前后，南苏丹地区发现大量油田，南北力量争夺石油资源的新矛盾突起。而在苏丹的「国家名义」下，南苏丹完全被排挤出了石油市场。

且不说石油的经济命脉被苏丹控制，就连最底层的石油工人，苏丹中央政府都不轻易允许由南苏丹民众担任，理由仍是部族、宗教的冲突。

苏丹政府认为，南苏丹民众是一种潜在的安全威胁。

对于南苏丹政治势力而言，他们没有因油田的开发而分得半杯羹；

对于南苏丹底层民众而言，在自己的家园开发油田，竟然连份工作都无法获得，还要面临被驱逐出油田周边地区的命运，实在惨不忍睹。

可以说，第二次苏丹内战就是围绕着油田展开的：

「许多战役的直接目的就是争夺石油资源的控制权，而石油利益分配问题也是几乎每一次南北谈判的焦点议题。无论在战场上，还是在谈判桌上，苏丹南北双方在石油问题上都坚持强硬立场，很少退让。」
——《苏丹石油：从内政焦点到外交难题》（西亚非洲. 2012年06期）

如今，南北苏丹虽已成为两个独立国家，但位于南北边界、富有油田的阿卜耶伊地区，仍是两国争抢的领土焦点。

苏丹与南苏丹油田分布状况，及争议区阿卜耶伊（Abyei）位置。
图片来源：Twitter

族群、宗教事关文化、传统、尊严与群体意识，不容忽视，而经济利益事关民生，是普罗民众的最切实生活利益，更不容小觑。

除了族群文化冲突，能够直接影响南苏丹人民奋起反抗的，恐怕就是这种最切实际的生存权利。

就像南苏丹前领导人约翰·加朗（John Garang）在1984年公开宣讲的那样：

「历届喀土穆（Khartoum，苏丹首都）政府以独特的方式剥削、压迫、掠夺南方人......南方的发展计划如迈卢特、曼卡拉的制糖厂，瓦乌的啤酒厂，恩扎拉、曼卡拉的纺织厂，一直停留在纸面上......南方的发展计划只是那些当地人不受益的计划，如雪佛龙公司（Chevron）对本提乌的石油开采......南方的社会政治发展被忽视，经济落后，不发达加剧，而且不断恶化。」

南苏丹民众的经济、生存权利被侵扰，这是除「民族、群体意识」之外、南苏丹奋起反抗的另一关键因素。

与第一次苏丹内战不同，第二次苏丹内战的领导者不再是1972年签署《亚的斯亚贝巴协定》的「南苏丹解放运动」（SSLM），而是约翰·加朗（John Garang）领导的「苏丹人民解放军运动」（Sudan People's Liberation Movement，SPLM，即「苏人解」）。

约翰·加朗生于1945年，是一位地地道道的南苏丹人，不满20岁时便参加了第一次苏丹内战。

1972年《亚的斯亚贝巴协定》后，加朗按协议规定加入了苏丹中央政府军，并成为了一名级别不低的将领。

1983年5月，加朗接到一个任务，去安抚有骚乱情绪的南部士兵，结果加朗到地方后，直接策划这些士兵拿起枪，掀起了第二次苏丹内战。

战争打响之际，加朗在南苏丹成立了一个新的组织「苏人解」。

第二次苏丹内战，领导者是苏人解；南苏丹独立后，执政党也是苏人解。

南苏丹的苏人解士兵。
图片来源：联合国苏丹特派团，Timothy Mckulka/摄

第二次苏丹内战持续22年之久，造成了200万人死亡，是第二次世界大战后死亡人数最多的战争。

由于死亡人数众多、且苏丹对南苏丹平民大肆驱赶、杀害，2002年，美国通过一份《苏丹和平法案》，正式将苏丹对南苏丹的战争罪定性为「种族灭绝」。

直至2005年，在美国的协调下，苏丹中央政府与南苏丹苏人解达成《全面和平协议》（CPA），苏丹大规模的内战才得以暂时缓解。

2005年的这份和平协议再次规定了南苏丹的自治权利，更重要的是，它还规定了南苏丹公投独立的权利。

协议规定，南苏丹在6年过渡期后，将通过公投决定是否独立。

2011年，公投如期举行，南苏丹以99%的支持率通过公投。

2011年7月9日，南苏丹正式独立。

但是，独立后的南苏丹日子并没有好过，南苏丹自己的内战，打响了。

2017年6月，联合国南苏丹维和部队在南苏丹。南苏丹独立后，苏人解产生分化，并最终演变为南苏丹内战。
图片来源：AP

而苏丹西部的达尔富尔、以及中苏丹地区，战火还在燃烧。

西苏丹和中苏丹地区的战火爆发原因是什么？带来的影响又是怎样呢？苏丹与南苏丹的恩怨如何化解？

我们下一篇见。