雨湖区：“公建专营”激活养老市场

湘潭日报社全媒体记者 冯叶

雨湖区全区人口43.43万人，60岁以上老年人9.18万人，老龄化率达21.14%，共有公办敬老院5家、民办养老机构13家。

这组数据意味着什么？对政府而言，这意味着老龄化形势严峻，如何避免老龄化社会的来袭对社会、经济等各方面带来冲击，是政府亟待解决的问题；对企业或社会组织而言，这意味着广泛的养老需求，是潜力巨大的“朝阳产业”。

要让各方满意、实现全区养老事业健康长效发展，关键在于激活市场，将养老事业和养老产业同步推进。然而，这股“活水”从何而来？雨湖区用一场养老机构“公建专营”改革，给出了答案。

变压力为动力，改革应时而动

房屋简陋，只有厨房、餐厅、卧室等简单分区，老人活动单一……这是许多人对敬老院的“传统印象”。在鹤岭镇敬老院住了多年的李老也曾有这样的感受：“虽然吃穿不愁，但谈不上生活品质。”

随着经济社会的飞速发展，李老等老人对美好生活的要求越来越高。群众的需求，就是政府的动力。改革，势在必行！

2019年，雨湖区鹤岭镇政府引进湘潭荆鹏养老服务有限公司，采用“公建民营”模式，即由政府出资建设，由湘潭荆鹏养老服务有限公司管理和运营，对鹤岭镇敬老院全面提质升级改造，加装了电梯，增设养老床位120张，增设了休闲娱乐室、医疗室、阅览室等功能室。除此之外，敬老院内安装了全新的消防系统，消防、食品等各类规章制度一应俱全。

现在，李老说：“我现在过的就是品质生活，舒适极了。”

雨湖区共有姜畲、长城、鹤岭、先锋4所乡镇敬老院。为改善敬老院的养老条件，提高管理服务水平，雨湖区出台了《雨湖区养老服务设施公建民营改革实施细则》，并给予每所敬老院奖补资金，鼓励乡镇敬老院引进社会资本进行“公建专营”模式探索。由此，一场养老行业领域的改革全面铺开。

变担心为安心，问题迎刃而解

养老产业是朝阳产业，意味着风险与机遇并存。不仅是民营企业，国营企业、社会组织等也想分一杯羹。雨湖区养老机构的“公建民营”改革也进一步发展为“公建专营”。

市场主体越来越丰富，竞争就会越来越大。对于投身于此的各类主体而言，自然会有不少担忧。

2020年7月，湖南常春树大健康产业有限公司（以下简称“常春树”）通过公开招投标，与雨湖区民政局达成协议，启动雨湖区老年养护院的“公建专营”项目：由区民政局负责改造原老年养护院，常春树负责后期运营。

“解决了我们最大的担忧！”雨湖区老年养护院院长吴炳阳说，对于企业而言，“养老机构的前期土地资金投入大、利润薄、资本回收期很长，这里如果纯民营的话，前期需要投入3000多万元，每年利息都要几百万元。现在好了，一切豁然开朗！”

老年养护院本是政府资产，雨湖区民政局投入约2700万元，对大楼主体进行了改造、硬化了道路、完成了绿化等等，常春树基本上算“拎包入住”，只投入了部分经费添置设施设备等。

由政府出资兴建养老机构的基础设施，无疑给企业、社会组织等吃了颗“定心丸”。而让人有安全感的，不仅是钱的事。

“听说是公家建设的，人们就很放心，信誉度摆在这里。”吴炳阳说，养老机构要发展，必须有老人入住，而老人最担心的是机构不能长久经营、落入非法集资陷阱等等。

民之所忧，政之所向。雨湖区建立健全了公建民营准入、实施、运营管理、退出和监管等机制，建立起养老服务设施、服务、管理、员工全流程的质量监控评价体系，开展养老机构星级评定等，充分发挥政府的监管作用，给有养老需求的老人及家庭，也吃下了“定心丸”。

变能力为活力，养老未来可期

建设稳了，发展得活才行。搞养老行业，经济效益和社会效益并重，才是王道。

雨湖区先锋敬老院是一家1988年开办的老牌公办养老机构，2019年开始进行“公建专营”改革。说起变化，院长邹巧云说：“老人对我们的服务更满意了，享受的政策优惠也更多了。”

“公建专营”改革后，院内进行了适老化改造、加装了电梯、配备了呼叫系统和监控系统，员工培训也更为严格，无论是硬件还是软件，都有了大的提升，老人们的幸福感明显提升。那么对养老机构而言，效益从哪里来？

“现在院里有10个人是政府安置过来的兜底保障人员。我们为每位老人买了意外险、床位险等，其中75%由政府买单。这些收入，就是我发展的保障。”邹巧云说，因为质量提升，收费也较以往高了一些，以全自理老人为例，其收费从1200月/元涨到了1800元/月。

而常青树目前正在建设二期项目，总面积8000多平方米，有床位168个，“未来，我们将依托总公司，走医养结合路线，我们对未来很有信心！”吴炳阳说。

“我们对未来很有信心！”这是吴炳阳对“公建专营”改革作出的评价，也是雨湖区养老事业长效发展的动力源泉。