永善县探索基层社会治理网格化管理提升群众幸福指数

　　近日，永善县围绕"112211"工作思路，以党建为引领，推进基层治理机制创新和能力提升，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

基层社会治理网格化管理提升群众幸福指数 供图

　　党建引领，打造社会治理强劲引擎

　　去年以来，永善县将基层党建、社会治理、脱贫攻坚、疫情防控、爱国卫生运动、人居环境整治作为网格长工作的主要任务，在村（社区）设立一级网格，由乡镇挂钩联系领导和村（社区）党组织书记担任网格长；在村（居）民小组设二级网格，由村（居）民小组长任网格长；村（社区）"三委"成员、包村工作组成员、驻村工作队员分片联系三级网格，在家党员、片区党支部书记、楼栋长、公益性岗位人员、"两代表一委员"、回乡离退休干部、有威望的群众等担任网格员，组织开展政策宣讲、矛盾纠纷排查化解、村居规民约监督执行和日常巡查工作。

　　疫情就是命令，防控就是责任。2020年除夕之夜的年团圆饭还没吃，县直部门开始值班，大年初二扶贫驻村队员全员返岗投入新冠疫情防控战役，初三早上，墨翰乡干溪村下岩口的张正荣、余义秀、佘加翠带上红袖标，在村口插上红旗，用一根木棒架起简易卡点，开始轮流值勤劝导。在关键时刻，党员站出来，身份亮出来，政策宣传、逐户排查，落实返乡人员体温监测，哪里有需要哪里就有党员的身影。

　　"今天是第三次捎东西，每天都装得满满的一尾箱送上来。"长坡村民小组周福秀说。疫情期间，每天干溪村副支书霍超将米、油递生活必须品从墨翰街往返给群众，这是永善县网格管理与疫情防控相结合的一个缩影。

　　一名党员就是一面旗帜，一个网格就是一个战区，一个支部就是一个堡垒。永善县23个党（工）委、858个基层党组织、15707名党员闻令而动、挺身而出，447支党员突击队和先锋队迅速集结一线，充分发挥模范带头作用，驻守在网格阵地，让党旗在疫情防控第一线高高飘扬。

　　基层社会治理网格化管理提升群众幸福指数 供图

　　永善县充分利用网格社会治理优势，在各政务服务中心、各酒店、路口卡点、村级组织场所，设立健康扫码登记点，依托大数据平台辅助排查防控，各网格信息员、"三支队伍"日夜奋战在疫情防控工作第一线2872个网格点上地毯式排查，7600余名县乡村组干部、农村党员、医生等结对联系返乡人员，负责疫情防控宣传、动态排查、居家观察管理等工作，严格管控人员流动，把战"疫"主动权牢牢掌握在手中，形成了"干部包组、管理到户、措施到人"的管控体系。

　　基层社会治理网格化管理提升群众幸福指数 供图

　　试点先行，奠定网格管理坚实基础

　　试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系社会治理改革成效，摸着石头过河，踩稳一步才迈一步。早在2017年，永善县就出台深化改革方案，以党的领导、村民自治、服务优先、精细化管理、依法办事为原则，以村（居）民小组为单位，以自然村为基础网格，将马楠乡兴隆村等15个村作为试点，稳步推进，充分发挥村民自治作用，让村民能够在关系切身利益的问题上表达意愿，充分听取民意，及时解决村民合理诉求，形成政府主导管理、群众参与治理的基层社会治理网格体系。

　　余建国是马楠乡兴隆社区治安员，10年工作经验谈起村上的治安纠纷调处如数家珍。他负责垭口自然村6个村民小组244户群众的日常管理，去年垭口一组的周永富家养的牛损坏了垭口二组黄春贤的玉米，调解后按照村规民约兑现了500元的春苗补偿，全年发生7件矛盾纠纷，1件林权、1件土地纠纷交由乡林业站和国土所办理，其余均已办结。2020年，县里推行5户联保后，整个片区被化分为4个网格，落实网格长。今年春节期间返乡的8名务工人员自觉核酸检测后进行了居家观察。6月1日，垭口五组村民小的陈廷松从乐山回家治病，村民小组长、网格长张升富知悉后立即进行报备。

　　基层社会治理网格化管理提升群众幸福指数 供图

　　马楠乡不断探索，总结成功经验，推广试点做法，带动面上改革。设立村级网格服务管理工作站10个、村民小组网格179个、机关单位网格5个，绘制网格单元图，建立网格档案，公布干群连心卡，排查安全隐患65个，倾听群众诉求反映30条，现场为解决实际问题25个，实现了"有事找网格、小事不出村、大事不出乡、要事报得上、服务群众零距离"的目标。

　　一组六网，拉紧疫情防控共同纽带

　　今年，永善县立足村级换届，将142个村（社区）支部书记任命为治保主任，符合条件的治安员任命为专职副支书，在每个治保委员会组建5至7人的治保小组。

　　干溪村上岩口的54户村民选举佘正才继续当选村民小组长，兼任上岩口片区网格长，负责辖区本村民小组的大小事务。永善县把城乡规划，人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，工作重心向基层社会治理倾斜，网格管理以脱贫攻坚、疫情防控、爱国卫生运动、社会治理、基层党建、振兴乡村全面融合，随着网格化管理制度的日渐完善，网格管理的职责与任务已由织网发展到治网，"一组六网"的网格化管理成为全县社会治理的新模式。

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　　沉下心、沉下力、沉下身，才能让群众最急、最难、最忧、最盼解决的问题"浮起来"。黄华镇是溪洛渡水电站移民最多的乡镇，10年移民新老矛盾相互交织。近年来，黄华镇坚持"做小事、转作风、带民风、促和谐"，以发展为根本，以解决群众看得见、摸得着的好事实事为抓手，让联系服务群众"最后一公里"成为干部主动作为的"第一公里"，党群干群关系密切改善。2021年一二季度，黄华镇排查化解矛盾纠纷213件，办理信访积案13件，完善村规民约、爱心超市、用水管护等机制58个，共建共治共享的基层社会治理模式初见雏形。

　　在县级层面，推行每月报告、季分析制度，定期召开联席会议，对辖区重大矛盾纠纷落实包案领导，组织力量集中对重要案件、重大矛盾纠纷进行调处，解决工作中存在的重大困难和突出问题。对组织调解后当事人双方都达不成一致意见的，按照法律途径依法处理。还采取以奖代补的方式，县财政每年对成绩突出的村级治保员给予奖励。

　　践行新时代"枫桥经验"，推行群众诉求"一站式"就地化解，开展矛盾纠纷调处化解"大回访"。2021年1至5月，全县共排查各类矛盾纠纷605件，化解605件，成功调处601件，化解成功率99.34%。同时，整合街头流动协防义警、重点内部单位守护义警、行业场所治安守望义警、志愿服务义警1000人，建立群防群治社会治理体系。

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　　创新管理，打造邻里互助幸福宜居家园

　　今年，永善县依托大数据推动社区网格管理创新，探索"党员、物业、公共服务、志愿服务参与基层共治模式"的多网融合体系，完善实有人口、房屋、法人等基础数据库，落实实名收寄、开封验视制度，签订安全管理寄递物流企业责任书28家。以党史学习教育为契机，网格员担任"信息员、调解员、宣传员、整治员、培训员"，以民主法治示范村创建为抓手，将法治文化与民俗文化、乡土文化融合，实施农村"法律明白人、法治带头人"培养工程，推进法治广场、长廊、院坝等农村法治文化阵地建设，树立网格服务标杆，以小网格推动美丽县城建设，大力落实群众"小微心愿"，努力打造阳光村务，提升乡村依法治理水平。

　　热情的张顺开是从黄华镇米贴村石夹沟搬迁到溪洛渡镇红光新区的，社区里给她安排了一个公服岗位，每到周末她就带领6名网格长到她负责21栋一、二单位36户人家打扫卫生，指导操家理务，手把手教会老人开锁、用电，刚开始的时候每月要帮助邻居代缴电费50多户，通过她细心的帮助，大家学会了在手机上交电费、水费。

　　红光新区是永善县易地扶贫搬迁安置新区，永善县按照"五户联保"把搬迁群众3542户14682人作为社会治理的重点区域，划分94个网格单元，楼栋长、社区民警、保安联合开展日常巡逻，负责各责任区疫情防控措施的落实。县直各部门组织党员到网格点"双报到双服务"，群团组织、社会行业协会商会组织志愿服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

　　红光新区支书王永介绍，去年红光新区吸纳安置就业200余人，36名片区长、94名楼栋长成为红光社区新时代文明实践中心志愿者，半年来，社区通过网格互帮互助办理实事1200余件，减免水电费、物管费等309.92万元。

　　6月2日，社区里夏胜慧的手机在跳广场舞时不小掉了，不到1小个时小区保安通过调取网络监控录像帮助找回来了。社区1名老人不小心摔倒，120车很快就接到医院……

　　"五户联保，疫情期间，让大家觉得特别全安，遇到事情可以马上通过网格长向上报告，大家不仅像在老家一样走亲串门、拉家常，还能交往更多的邻居朋友，各民族团结奋斗在一起，很幸福，党的政策恩惠永远放在心上。"52栋三单元602的王华章说。

　　"五户联保"的邻里互助模式，夯实了全县基层治理网格管理根基，是永善县网格改革推进基层治理现代化的重要成效。"十四五"，永善县将依托"五户联保"，提升网格管理服务和社会治理水平，不断增强人民群众安全感、幸福感和满意度。

　　云南网通讯员 田明