凝心铸魂 高质量党建引领高质量发展

6月20日，中共三大会址纪念馆改扩建竣工开馆。 李细华 摄

越秀区北京街联合到街道报到的46个单位党组织和党员代表开展第四届北京街地区“1+N”党组织共建共创服务活动。梁文祥 摄

基层，是社会治理的基础和重心，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。

在中国共产党成立100周年之际，广州市上一轮党的基层组织建设三年行动圆满收官，新一轮《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）》印发实施。

自2018年以来，广州持之以恒抓基层、打基础，推动基层党建全面进步全面过硬，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强的组织保证。在基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局下，一大批社会治理老大难问题得到有效解决，党员理想信念“总开关”持续拧紧，基层党组织建设标准化规范化水平全面提升。

——农村党建创新提出建立集体经济组织成员候选人“分级提名”机制，全市村、组两级1.23万个农村集体经济组织党的建设得到全面加强，全市192个软弱涣散基层党组织100%提前达到“摘帽”标准。

——城市党建实现全市逾3000个驻区单位党组织到街道报到，27.9万多名在职党员回社区报到，9133名五级党代表到村（社区）党代表工作室（站）履职。

——两新组织“两个覆盖”工作推动全市11个区以及国资、教育、工信、商务等系统均开展了红联共建工作试点，上百家较大规模经济组织、协会商会与上千家中小企业结对共建，先后开展共建活动上千场次。

——统筹推进机关、国企、学校等各领域党建，推动广州国企党建服务中心、广州国企智慧党建中心和全国首个国企党建学院建设，19家市管企业成立党校，国企党建工作成效更加明显。

2021年，针对新一轮党的基层组织建设三年行动，广州市委组织部相关负责人表示，广州通过党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的常态化制度化安排凝心铸魂，农村党建、城市党建、两新组织党建和机关党建等将有更高质量和更新气象。

●撰文 李鹏程 苏力

农村党建

1.23万农村集体经济组织党建全面加强

推动农村基层党建全面进步整体提升，方能为农村改革发展稳定提供坚强组织保证。

“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬”“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键”……

广州市委组织部相关负责人表示，近年来，广州着力强化村党组织对各项工作和各类组织的领导地位，出台具体举措，全面规范村级重大事项决策“四议两公开”，明确经济联社、经济社集体收益留存比例，全市村、组两级1.23万个农村集体经济组织党的建设得到全面加强。

白云区在全省率先全面推行“经济社建党支部”，目前1776个经济社全覆盖建立1704个党支部。清湖经济联合社党员李汉权从此有了自己的责任区，每天下班都要到风水塘巡河，清理垃圾、寻找失物……忙得不亦乐乎。风水塘从昔日的卫生死角，变成村级公园。塘边居住的村民李伯说，“现在河里臭味没有了，还可以养鱼，我的房子越来越好租。”

花都区赤坭镇瑞岭村盆景苗木种植总面积超过12000亩，村里盆景曾作为礼物赠送给到访英国政要，是著名的“盆景之乡”。然而，由于曾被“村霸”盘踞，拖累乡村发展。扫黑除恶后，村党支部书记姚标民和村“两委”积极实施村级重大事项决策“四议两公开”，夯实党在农村基层的执政基础。如今“盆景之乡”热闹异常，仲恺农学院博士站进驻了，瑞岭盆景节也开幕了，一棵树龄300年的罗汉松珍品一举卖出了680万元的高价。

不仅如此，广州市近年先后对全市2759个村（社区）党组织开展8轮“拉网式”精准排查，“抓出”192个软弱涣散基层党组织，整顿工作被列入抓党建述职评议考核的重要内容，市领导带头挂点整治。

来自市、区两级党政机关、企事业单位的156名优秀党员干部全脱产驻村（社区）担任第一书记，来自区直机关的510多名年轻干部担任整顿工作队员，“一村（社区）一策”“一症一策”整改问题。

有17万常住人口的“巨无霸”村白云区大源村经过一年整治，23个经济社全覆盖建立党支部，推行村党组织书记“三个一肩挑”、经济社社长任命制，把干部任免权牢牢掌握在党委手中，全村特色产业电子商务高速发展，阿里巴巴集团上月公布，大源村成中国首个年销售额突破100亿元的“淘宝村”。

目前，全市192个软弱涣散基层党组织100%提前达到“摘帽”标准。

城市党建

党员回社区“报到”服务成常态

上一轮党的基层组织建设三年行动以来，广州注重加强城市基层党建探索创新，大力推进机关企事业单位党组织、在职党员到街道社区报到并开展常态化服务。

在职党员和单位党组织“双报到”工作共有逾3000个驻区单位党组织到街道报到，27.9万多名在职党员回社区报到，9133名五级党代表到村（社区）党代表工作室（站）履职，成立党员服务队1925支，为群众办实事27万多件。

周末一到，越秀区三眼井社区在职党员刘发军就多了个身份——“兼职”网格员。他和社区党委、其他在职党员组成“三眼井社区党群先锋队垃圾分类宣传服务队”，上门宣传垃圾分类知识。

“我们每个在职党员结对联系1—2户居民，利用‘8小时以外’的时间，开展垃圾分类上门宣传指导工作。”刘发军表示，这样能够更加深入、直接、全面地与辖区居民交流。

越秀区洪桥街党工委书记廖颖达介绍，该街道社区探索设立了在职党员网格员，作为专职网格员的补充力量，打破了户数、人数比例的限制。“在职党员的加盟，有助于我们及时掌握民情民意。”廖颖达说。

除了越秀区以外，荔湾区委办党总支30多名在职党员融入桥中街“大坦沙岛更新改造项目临时党支部”，加速改造项目推进；白云区鹤龙街联合市中院等机团单位、协会党组织，成立广州法律服务集聚区大党委，定期举行普法活动；花都区妇联组建区疫情防控党员服务队，到“双报到”对口单位兰花社区，开展登记需要预约接种新冠疫苗人员志愿活动……

“双报到”的党员和党组织，在基层最需要的时候下沉到一线，与社区工作者并肩作战。由此，街道社区党组织加强基层治理的资源多了、力量足了，基层治理从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变。

今年来，广州城市基层党组织将学党史与“双报到”相结合，通过常态化、制度化党史学习教育，实现了凝心铸魂，解决群众的“急难愁盼”问题。

“我们在党史学习教育的‘双微’行动中，社区党委以网格党支部为单位，通过向区域党组织、社区党员、在职党员招手，结合社区基金义卖品牌活动，已实现微心愿近百个。”越秀区六榕街旧南海县社区党委书记叶露雅谈道。

两新组织党建

“红联共建”筑就温暖的“家”

近年来，广州扎实推进两新组织“两个覆盖”工作。全市11个区以及国资、教育、工信、商务等系统均开展了红联共建工作试点，上百家较大规模经济组织、协会商会与上千家中小企业结对共建，先后开展共建活动上千场次，充分发挥了红联共建的“乘数”效应。

今年4月，黄埔区向区内中小企业选派的第一书记集体亮相。“党建和企业业务发展相辅相成。”广州明珞装备股份有限公司党支部书记、副总左志军认为，第一书记将经验和资源带进企业，助力企业规范、完善了党建体系化管理。

这是该区深入拓展“红联共建”工作机制的重要组成部分。当前，黄埔区创新党建“1+1+N”杠杆模式(1个企业+1名第一书记+辐射带动N个企业），全力支持中小企业“揭榜挂帅”。随着中小企业第一书记“归位”，黄埔区党史学习教育也在“两新”组织走深走实。

“我们在现实‘课堂’中淬炼党员，通过打造中小企业金融赋能平台、举办技能公益培训等为企业办实事，推动企业办大事。”该区组织部有关负责人介绍，全区组织党史学习教育系列培训等，覆盖“两新”组织党员近11000人，累计21000多人次参加。

在党建引领下，结合行业特点，广大企业将党的声音以更多活动、更新形式开展，推动党建工作由传统向现代，由封闭向开放，由单向向互动去发展，不断地增强党组织在党员群众当中的凝聚力。

天河区拥有全市最具规模的商务楼宇，该区CBD121栋甲级写字楼，集聚了7万多家企业，经济效益突出。商务楼宇是城市中“竖起来的社区”，作为众多上班族常驻之“家”，两新组织如何起到服务管理的支撑作用？

富力物业集团常务副总经理陈常伟说，“在民营企业聚集的楼宇中，党建工作有助于员工找到归属感和认同感。”去年下旬，富力在珠江新城集中打造了7个党群服务站，设置了文化墙、读书角、会议室等功能区，向基层党组织、企业客户、党员群众免费开放。

机关党建

精准有序推进党的领导落到基层

机关党的建设具有特殊重要性，对其他领域党建起着表率和风向标作用。

为此，广州市近年来以提升组织力为重点，机关、国企、学校等各领域党建工作部署有的放矢、有序推进。

目前，市管企业党建进章程、党委书记董事长一肩挑、党员总经理兼任党委副书记100%落实，公办中小学实现建立党组织100%覆盖。

其中，广州市实施加强机关党建22条措施，全面推行以处室为单位规范设置机关党支部，结合机构改革理顺基层党组织和党员的隶属关系，创新开展“领导干部讲坛”“书和远方”“我是共产党员”等活动，机关党建工作质量取得明显提升。

同时，大力实施国企党建强根固魂等8项工程，先后出台国企基层党建三年行动计划实施意见等制度文件20份，在全国率先出台加强混合所有制企业党建工作指导意见，推动监管企业党建工作要求进章程、“双向进入、交叉任职”体制、配备专职副书记、重大事项党委前置研究实现“四个100%”，创建覆盖国资系统的党建工作全网运营模式，推动广州国企党建服务中心、广州国企智慧党建中心和全国首个国企党建学院建设，19家市管企业成立党校，国企党建工作成效更加明显。

从化区鳌头镇潭口村国企党建工作尤为典型。该村位于从化区西郊，由于地理位置偏僻，人烟稀少、交通不便，一直没有银行机构在该村开设营业网点。2020年10月，广州农商银行从化支行党委与潭口村党支部举办党建共建暨金融支持乡村振兴签约仪式，把“建设潭口金融服务站”作为重要事项纳入了党建共建内容清单，填补潭口村金融服务的“空白格”。

广州农商银行党委、从化支行党委带领业务骨干多次到潭口村进行实地调研，最终决定在村委门口设立金融服务站。近日，由广州农商银行开设的从化支行第15个农村金融服务站在潭口村开业。潭口村支部书记李建强激动地说，“村民办理业务再也不用跑十几公里路了！”

展望

广州新一轮基层党建三年行动计划发布“任务书”

推动基层党建全面进步全面过硬

今年《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》）印发。具体举措包括强化党对基层工作的全面领导、强化基层党组织落实中心工作组织力和执行力、织密上下贯通执行有力基层组织体系等7个方面。

广州市委组织部相关负责人表示，迈向新征程，广州聚焦以高质量党建引领经济社会高质量发展。制定实施新一轮党的基层组织建设三年行动计划，旨在持之以恒抓基层、打基础，推动基层党建全面进步全面过硬，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强组织保证。

建立湾区城市基层党组织共建机制

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。过去三年，广州实施基层组织建设“一十百千万”行动，让基层党组织和党员行有标准、做有规范、学有示范。

为织密上下贯通、执行有力基层组织体系，《行动计划》提出，深化基层党组织规范化建设，如修订基层党组织规范化标准化建设指导意见、优化提升“双星双评”工作质量等。

具体而言，不仅要优化调整社区网格设置，将“支部（党小组）建在网格上”，还要按照行政村、村民小组（经济社）、党员联系区三级单元，织密“村到组、组到户、户到人”党建网格，深化“支部建在经济社上”。同时，建立健全两新组织党建摸排和组织建设“双同步”常态化长效化机制，全面提升快递物流、网络直播等新业态新领域党建质量。

广州还将推进基层党建示范引领行动，全面开展“整镇推进、整区提升”农村党建示范区、示范镇创建，深入推进城市基层党建“整区提升、示范引领”行动。

增强基层党建整体性系统性是完善组织建设的重要举措。对此，广州将健全党建联席会议制度，优化街道“大党工委”和社区“大党委”兼职委员、工作例会、议事决策、活动轮值运行制度，提升街道社区党组织统筹协调功能。

“菜单式”专题培训提升基层党建

“重难点村、集体经济薄弱村、党员结构老龄化村每两年至少发展1名青年党员；力争到2023年，村（社区）党组织书记、两委干部大专以上学历占比实现两个100%……”《行动计划》对锻造高素质基层干部队伍提出了新的要求。

为全面提高发展党员质量，广州将突出政治标准，注重向产业工人、青年农民、高知识群体、两新组织等群体和领域倾斜，提高发展党员工作的精准度和统筹性。

在提升基层党组织书记能力方面，将健全基层党组织书记年度轮训、提级培训机制，开展“菜单式”专题培训，全面提升综合素质。重点加强换届后“两委”干部集中培训，有计划安排新任党组织书记、专职副书记到镇（街）跟班学习、到先进地区实践锻炼，推行老书记“传”、优秀书记“帮”、下派干部“带”，提升履职能力。

广州市委组织部相关负责人表示，建设一支高素质的基层干部队伍，既要加强对干部严格要求，又要加大对干部的关心关爱力度，充分发挥激励和约束并重的保障力，激发干部干事创业的活力。

一方面，广州将完善基层干部关爱激励机制。另一方面，健全基层干部监督管理机制。建立“两委”干部权力、责任、履职、服务“四张清单”，健全基层干部日常管理机制。建立“两委”干部信息库，加强信息动态管理。

数读

广州基层党组织建设“成绩单”

全面提升基层党组织建设标准化规范化水平

全市机关党组织实现100%配备纪检委员，市管企业党建进章程、党委书记董事长一肩挑、党员总经理兼任党委副书记100%落实，公办中小学实现建立党组织100%覆盖。

深化城市基层党建示范市建设

全市逾3000个驻区单位党组织到街道报到，27.9万多名在职党员回社区报到，9133名五级党代表到村（社区）党代表工作室（站）履职，成立党员服务队1925支。

强化村党组织对各项工作和各类组织的领导地位

创新提出建立集体经济组织成员候选人“分级提名”机制，全市村、组两级1.23万个农村集体经济组织党的建设得到全面加强。

扎实推进两新组织“两个覆盖”工作

上百家较大规模经济组织、协会商会与上千家中小企业结对共建，先后开展共建活动上千场次。

推进机关、国企、学校等各领域党建工作

推动广州国企党建服务中心、广州国企智慧党建中心和全国首个国企党建学院建设，19家市管企业成立党校，国企党建工作成效更加明显。