聚焦商河民生领域系统集成改革

6月25日，20家央媒和12家省市媒体齐聚商河，将目光对准商河民生领域系统集成改革工作。

商河是山东省会济南的北大门，总面积1162平方公里，辖11个镇和1个街道，总人口64.3万。

商河区位优良、交通便利，是一座畅达八方的速度之城。境内有京沪高速纵贯南北、德龙烟铁路横跨东西，国道340、省道240交叉过境，联通商河与新旧动能转换起步区的快速路加快建设，商河通用机场将于年内投入运行；济滨高铁、德商高铁作为“京沪二通道”的连接线，纳入国家规划，在商河交汇设站、即将开工建设；横跨东西的高德高速也将开工建设，高铁11分钟直达济南遥墙国际机场、14分钟直达济南东站，1.5小时到达北京、4小时到达上海，“两横两纵”的高速和高铁、陆空并存的交通格局正在建立，正在加速成为省会北部交通枢纽。

商河特色鲜明、资源丰富，是一座有声有色的韵味之城。拥有地热温泉、生态环境、现代农业、秧歌文化四张靓丽名片。是全国100个“千年古县”之一，鼓子秧歌入选首批国家级非物质文化遗产，是文旅部命名的“中国民间文化艺术之乡”。地热总储量256亿立方米、可开采量179亿立方米，是华北地区最大的地热存储地和济南市打造“中国温泉之都”品牌的重要承载地。先后获评“国家级出口农产品质量安全示范区”“国家农产品质量安全县”，已成为全国最大的红玉珠繁育基地、长江以北最大的红掌生产基地，今年温泉设施花卉面积达到130万平方米以上。

商河产业鲜明、要素齐备，是一座创新创业的筑梦之城。对标山东全省十强产业、全市十大千亿产业，重点打造生物医药化工、通航、绿色智能建筑、高端花卉、新材料、农业一二三产融合等6个30亿元产业集群。有济南市唯一的省级生物医药化工产业园，先后签约入驻红日药业、凯美科技、恒瑞医药等生物医药企业50余家。特色装备制造产业园、温泉医疗康复产业园正在加快建设，总规划面积40平方公里的通用航空产业园、创新产业园将深度对接空天信息、中欧班列等战略性任务的落实，打造互联互通、互补互融的产业集散地。中科院微生物研究所齐鲁现代微生物农业技术中心落地开工；济南市花卉产业研究院作为全县首个“四不像”新型研发机构，将为建设“中国北方种业之都”插上科技的翅膀；山东省化工研究院已经落户，齐鲁高端绿色化工产业技术研究院正在建设，致力突破10余项“卡脖子”关键核心技术，引领商河县高端生物医药产业实现高品质发展。

商河环境优越、重商亲商，是一座宜居宜业的幸福之城。生态优美是底色，繁星闪烁成常态，民风淳朴近自然，群众满意度位居全市首位。我们始终把优化营商环境作为双招双引工作的“先手棋”“生命线”，在全国首创容缺办理机制，让行政审批既有速度、更有温度。建立健全由“服务大使”牵头负责，集政策、诉求、科技、金融于一体的“1+4”企业服务体系，发扬“店小二”精神、回应个性化需求、提供精准化服务，实现涉企服务的制度化、长效化。制定实施“商河人才新政16条”“雁归商河15条”等人才政策，建成市级以上院士工作站13家；依托山东工程职业技术大学、新华教育集团、新东方教育集团等职业院校，为企业提供“订单式”服务，培养高质量产业工人，全力打造服务省会、辐射省会经济圈北部的“济南职业教育产业基地”。

商河厚积薄发、动力十足，是一座潜力无限的希望之城。按照“济南对接京津冀的桥头堡、新旧动能转换的产业承接地、济南北起城市拓展的新空间、省会绿色生态和幸福民生的新样板”的目标定位，锚定发展的“五大优势”“五大聚焦”“四大保障”，实施教育强县、工业立县工业强县、现代高效农业发展、城市建设管理等重点工作，大力弘扬新时期“商河精神”，获评“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，并在2020年度全市重点项目观摩评议和全市经济社会发展综合考核中，取得“双第5”的历史最好成绩，山东省群众满意度调查位列全市首位，主要经济指标增幅持续保持在“全市第一方阵”，展现了商河速度。

面对工业基础薄弱，民生欠账多，经济总量长期居全市末位的实际现状，商河迫切需要加快发展、跨越赶超。2020年以来，商河县始终把民生领域改革作为推进高质量发展的关键一招，运用系统观念、系统思维、系统方法，下大气力解决教育、医疗、饮水、农田灌溉、脱贫攻坚、城市更新等民生方面的问题，趟出了一条弱财政、大民生的路子。11日，省政府网站发布通报，商河喜获全省2020年度县域经济高质量发展进步县，并取得位列第4位的好成绩。

高位推动、集成设计，构建民生改革的“四梁八柱”

在改革谋划上，商河县把实施教育强县战略、推进城市有机更新为“引爆点”，以棚改旧改、建设都市型企业、全面放开落户限制来壮大城市格局。狠抓工业强县、双招双引、项目建设和营商环境优化，以产学研一体化打造特色优势产业体系，用“二产强”联动一产优、三产活；通过对上争取、以时间换空间等方式，解决资金、土地等要素保障。用教育、卫生健康、饮水等方面的投入提升群众幸福指数，打造“省会绿色生态和幸福民生的新样板”。在改革推进上，46项重点攻坚任务、105项年度改革事项和12个省级以上改革试点都明确牵头县级负责同志、责任单位。在济南市率先实行疫情分级防控管理，出台县属国有企业改革、城镇化暨省级城乡融合发展等创新政策，改革创新的溢出效应日益凸显。

攻坚重点领域，用改革创造高品质生活

围绕教育这个重大民生，打造教育强县。商河县谋篇提出“教育强县”战略，坚持“学前普惠、小学集中、初中进城、高中提升”的工作思路，实施 “布局调整、队伍建设、改革创新、质量提升”四大工程，整合教育资源，让城乡群众享受更公平、更优质的教育。第一，调整优化学校布局，撤销镇区初中集中至县城，撤并规模较小的农村小学改建为公办幼儿园，加大校车财政补贴力度，实行午餐配餐服务，最终将完成13所镇区初中进城、40所农村小学撤并。加快教育项目引进建设，集中开工16个教育重点项目，总投资36.5亿元，实现了从学前教育、义务教育、高中教育到职业教育、高等教育的全面强化，今年9月份将招生入学，实现全县1所大学、4所高中、9所初中、31所小学、1所职业中专、1所特殊教育学校、107所公办幼儿园的整体布局。第二，加强师资队伍建设，深化校长职级制改革和中小学教师“县管校聘”管理改革，加大招聘力度，通过商河籍人才回调、公费师范生、人员控制总量等方式补充优质师资160名；强化专业发展和师德培育，累计培训师资1.3万人次，锻铸高素质专业化校长教师队伍。第三，秉持开放式办学理念，引进新华教育集团、山东工程职业技术大学等优质教育资源，加强教育治理体系建设，改革人事制度，打通教师转岗通道，激发商河办学活力。第四，全面提高教育质量，开展三类学校创建行动，改进教育管理模式，打造有温度、有品质的商河教育。2020年，商河高考一本上线率、本科上线率分别比全省平均水平高16.32和25.62个百分点。

围绕用水这个根本命脉，推进智慧水务。商河农村人口占60%以上，有效灌溉面积95.7万亩，农村饮水和水利灌溉成为农村群众的命脉问题。为解决农村群众吃水用水的难点堵点，投资4.37亿元开展实施农村饮水安全攻坚行动，对管网提升改造，建设智慧监控系统，对全县925块村头总表、14.6万块户表用水情况进行远程监测、计量和缴费，对水库、水厂、管网运行情况和末梢水质实时在线监测传输，以及管网漏损自动核算，让水插上科技的翅膀；创新简化管理模式，由过去多级管理改为两级管理，县管到村头，村内由街镇来管，实现城乡供水“从源头到龙头”“从运行到服务”全过程信息化、智慧化、精细化、便民化管控，全县水价统一降到3元以内、并实现24小时供水，做到城乡供水同源、同网、同质、同服务。为解决农田灌溉用水难题，利用三年时间、投资18亿元实施史上最大规模的农业水利建设，重点实施河道疏浚、水系连通、分水控制和信息化，发展节水型农业，亩均年用水控制在200立方米以内，亩均节水50％以上。同时，“先建管护机制再建工程”，在完善硬件设施的同时，进一步健全完善农业水价综合改革奖补政策，发展壮大节水农业。

围绕宜居这个热切期待，加快城市更新。将棚改旧改作为“开头箭”，加强城市建设管理，推进城市有机更新。策划实施商河历史上最大规模的棚改旧改，变以往以村（社区）为单位的小区域平衡，统筹县城建成区范围内的大平衡，引入央企等实力企业，多种渠道解决资金问题。坚持阳光操作，不与民争利，一把尺子量到底，公平公正公开，把最好的位置留给回迁群众，安置房按照商品房的标准建设，户型交给群众选择，住宅房屋的评估基准价按照成本价倒推确定，最大限度让利于民。2020年利用两个月时间完成签约2149户，拆迁36.1万平方米，实现零上访、零投诉。将城市品质作为“题中义”，出台城市建设三年攻坚行动实施方案，成立县城市管理委员会，设立县城管委党工委，高位统筹推进精细化管理。按照“300米见绿、500米见园”要求，建设了一批社区公园、口袋公园、街头游园，打造花卉景观水系、“花漾街区”和城市绿道，城区绿地率达到44%；投资4.6亿元，实施19条、14.9公里的市政道路建设，总面积45万平方米的长青河绿轴将于今年6月份完工，为群众休闲游玩增加一处优质景点。加强城市社区建设管理，逐步推进“六位一体”治理模式，提高社区居民幸福指数。城区沿街商铺全部推行生活垃圾“定时定点”上门回收模式，生活垃圾分类“商河模式”得到央视报道。城区亮灯率达到98%以上，建设城市大数据平台和运行管理中心，加速主城区5G网络连续覆盖。首次为两家城区劳动密集型企业办理M0新型产业用地，落实商业网点规划布局，加大公共停车场、农贸市场、便民商圈等配套设施的建设与管理，打造“十分钟生活圈”。

强化安全稳定，用改革夯实民生福祉基石

综合运用改革思维，提高改革能力。坚持战略思维、系统思维谋划改革。以民生保障为出发点和落脚点，提高群众幸福感、安全感、满意度，夯实安全稳定基石；以稳定为底色，服务企业不要频率要效率，做到“院墙内的事情企业自己说了算，墙外的事情政府全力办”；在洽谈引进河北金沙河面业集团项目时，为改变以往企业每年向村集体缴纳租金、无法办理土地权证的现状，在全市率先出台了《农村集体经营性建设用地出让暂行办法》《农村集体经营性建设用地入市资金管理暂行办法》，地块出让由所在村的经济合作社和镇政府提出入市申请、县自然资源管理部门具体审核并报县政府批准，所有事项均通过村集体研究，获得三分之二以上村集体经济组织成员或成员代表的同意，进一步激活了农村土地资产，村民和村集体在得到征地补偿的同时，村集体还得到除去成本后70%的收益；3月5日，369.7亩“农地”以7025万元摘牌，出让年限50年，作为济南市首宗、山东省最大的“农地入市”案例正式破冰。

勇于创新探索，激发改革活力。以创新思维抓改革，解决融资瓶颈，小财政也能办大事。坚定“招商引资搞建设”的理念，确立“以时间换空间、以要素换资金”的运作模式，坚持多条腿走路，综合运用多种渠道模式，为城市重大基础设施建设注入动力，2020年累计到位专项债券和特别国债20.65亿元；组建五大县属国有资本运营公司，创新方式加强融资，吸纳优质社会资本参与城市建设；按照共赢共进的原则，携手中铁建、济南城建集团等央企和政府平台展开合作，同步开展招商引资、项目引进，多方位解决资金投入问题，为改革发展注入金融活水。

商河将以这次活动为契机，大力弘扬“团结高效、乘势而为、砥砺担当、敢于胜利”的新时期“商河精神”，只争朝夕，锐意进取，勇担“北起”使命，为再造一个“新商河”、打造山东省会现代化新城市组团、建设新时代现代化强县加压助力，拿出更加亮眼成绩，以实际行动献礼建党100周年。（张鸣）

责编：王瑞景