探路土地改革 推进城乡融合

英德集全市之力推进连樟样板区改革发展，努力探索新时代“英德经验”。南方日报记者 曾亮超 摄

连樟村果菜茶省级农业产业园带动农户7000余户实现就业和增收。

南方日报记者 曾亮超 摄

6月17日，总投资11.5亿元的“连樟新思路”改革成果示范带“融城湾”一期项目开工仪式在城樟淡地村举行。该项目将打造以亲水、富民、康养等为主题的民宿组团产品，建成后可为村集体经济组织提供基础收益（保底分红）和增值收益（运营分红）两部分收益。项目的实施将为连樟样板区土地改革先行探路，进一步推进城乡融合发展，破解城乡二元结构。

2019年12月，连樟样板区纳入国家城乡融合发展试验区广清接合片区。今年4月《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》正式印发，提出试验区要聚焦试验任务进行改革探索，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验。

自连樟样板区被纳入国家城乡融合发展试验区广清接合片区以来，英德坚持一手抓改革试验、一手抓项目建设，“两手抓，两手硬”，明确“四融合一保障”的改革思路，锚定7项既定改革任务，全力推进交通先行、产业带动、文旅农旅融合、环境提升等方面项目建设，集全市之力推进连樟样板区改革发展，努力探索新时代“英德经验”，为全市、全省乃至全国提供可复制可借鉴可推广的城乡融合发展经验。

●南方日报记者 陈咏怀 通讯员 黄振生

产业项目带动

加快城乡要素自由流动

“连樟新思路改革示范带项目”由华地行集团分3年投资建设，结合政府的生态村打造、飞来峡库区环境整治、基础设施与景观建设等投入，项目总投资11.5亿元。一期“融城湾”项目建设投资1.5亿元，重点打造以“亲水”为主题的珠田、塘基头区域庭院式民宿，以“富民”为主题的淡地区域研学酒店式民宿，以“康养”为主题的大伙岭区域度假型民宿等3个民宿组团产品。

该项目通过地合网平台的“小庭院”宅基地合作共建模式，实践落地包括“建立农户依法自愿有偿转让退出转让农村权益”“建立农村集体经营性建设用地入市制度”“建立生态产品价值实现机制”等改革试验任务。

“要充分发挥改革试验区先行先试的政策优势，推动举措创新、机制创优、成效创实，积极打造更多可复制可推广的‘连樟标准’。”英德市人大常委会副主任、连樟样板区办公室副主任陈远忠表示，英德将通过发挥试验连樟样板区的影响力，加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户，进一步推进城乡融合发展，破解城乡二元结构，为脱贫攻坚和美丽乡村建设提供内在动力。

目前，连樟样板区以连樟村果菜茶省级农业产业园和省级特色小镇为重要载体和平台，加快构建产业带动村民利益联结机制，推动产业融合，促进城乡产业同兴。园区规划以连江口镇为中心，辐射带动黎溪镇和下太镇，推动20个重点项目建设，带动农户7000余户实现就业和增收。目前，已完工的有17个项目，其他3个项目正加快推进。

此外，英德建立“财政资金+项目撬动”机制，在连樟果菜茶省级产业园建设过程中，通过财政补助1亿元，撬动其他社会资金投入园区产业项目建设。截至目前，产业项目建设累计投入资金约2亿元，撬动企业投入资金约9000万元。另外，建设“一村四社”体系，以“三起来”促“三变”（“三起来”即农民组织起来、资源汇集起来、产权交易起来；“三变”指资金变股金、资源变资产、村民变股东），深化农村集体产权制度改革，盘活农村沉睡闲置资源，激发内生动力，如淡地村小组在农村资产活化、资源资产交易中率先取得了一定突破。

一体规划建设

推动城乡设施服务深度融合

在大力推进连樟样板区建设过程中，生态茶叶深加工、麻竹笋一二三产业融合发展示范等产业项目相继落地，为曾经的贫困村连樟村后续发展带来了持续动力。而5G信号、24小时银行、连樟客厅、崭新民居等基础设施，则让连樟村面貌一新。

英德以“生态宜居”为目标，统筹新型城镇化和美丽乡村建设，实行一体规划、一体建设、统一管理，推动城乡面貌大提升、大转变。

基础设施建设方面，大围村至英德市连樟南粤古驿道路口完成整治，两条路将连江口—连樟—大围—黎溪—连江口串联，形成连樟样板区旅游环线。将连樟样板区建设项目整体打包纳入清远市重点建设项目统筹推进，为样板区交通建设项目等开通绿色通道；美丽乡村建设方面，连樟样板区共有124个村完成“三清三拆三整治”，累计完成村道建设50.21公里，完成农村巷道硬底化62公里，117条村被纳入美丽乡村建设。

英德还着力推动城镇基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。在连樟村建成连樟健康服务中心，实现远程专家诊病治病，基本医疗保障、救助覆盖率100%；开通校车接送解决上学难问题；投放安装政务服务一体机，开通108项便民服务，实现了群众办理基本政务服务不出村。

强化党建引领

解决群众“急难愁盼”问题

连樟样板区紧紧围绕打造全国基层党建示范片区这一目标，全面增强党的组织力、凝聚力、战斗力，为城乡融合发展提供坚强组织保障。

连樟村探索采用“党总支部+直属支部+核心支部”模式设置党组织，并逐步形成“1+N”模式调整优化全市镇村党组织设置。同时，探索实行县、镇、村“三包三联”联系服务群众工作机制，搭建“党总支部+村民小组党支部+党小组”三级党建网格，进一步密切了党群干群关系。

连樟村党总支书记陆飞红介绍，连樟村推行党员设岗定责制度，精准建立“民生微实事”清单，及时收集解决群众“急难愁盼”问题，推动党员开展订单式、组团式、上门式认领完成“微服务”，解决微小实事169件，帮助17户村民贷款107万元发展生产。优化升级党群服务阵地，建成集“四点半课堂”、老年人饭堂、儿童乐园等13个功能于一体的党群活动中心，解决留守老人、儿童照顾难等问题，村党组织在群众中的认可度明显提升，村民更加信赖、更加支持党组织。

“以前村干部来到家门口我都不愿意开门，现在我有空就喜欢去党群服务中心和他们聊聊天，了解村中未来的发展方向。”村民陆奕标说。

英德还在样板区高标准完成连樟乡村振兴学院建设，探索创设具有连樟特色的培训课程，努力为破解城乡二元结构、实施乡村振兴战略提供智力支撑；探索建设“党群议事厅”，定期向群众通报村中大事和党组织服务群众、解决困难的情况，并将“四议两公开”在村组一级延伸覆盖，最大限度争取群众对连樟样板区改革建设工作的支持，不断提高村民的获得感、幸福感、自豪感。

探索“一村四社”体系

激活农村“沉睡”资源造富于民

端午假期，位于城樟社区淡地村小组水库库湾半岛上的民宿迎来了一大批游客。在原生态的水面、湿地、山林、稻田中，游客享受到了来自大自然的宁静。

淡地村是水库移民村，集体搬迁至新村后，原本低洼的旧村有大量闲置房屋，未能产生任何经济效益。2020年，按照《国家城乡融合发展试验区改革方案》等政策指引，英德以淡地村为试点，探索以“一村四社”为切入点的乡村振兴体系建设，整合农村现有资源，激发乡村内生动力。其中“一村”是指行政村（自然村）及集体经济组织，“四社”是指其内部的资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社。

通过这一体系，村民可以将闲置的资金、房屋、土地等作价入股，由合作社统一调配、运营，合作社通过资金互助收益、资产经营收益、农资和生产资料集中采购收益等多种方式盈利，“沉睡”的资源“苏醒”过来。

淡地村小组长邓聪敏介绍，目前村中80%的闲置资源已加入合作社，并通过招商引资，开发打造龙船渡农旅结合观光旅游综合体、精品民宿、澳洲坚果种植产业等项目，“这些项目的建设，不仅带旺了当地人气，为村集体带来了经济增收，还大大提升了当地群众的居住环境，带动40多名剩余劳动力就业。”

如今的淡地村，观光旅客络绎不绝，由旧村落改造而成的原生态精品民宿群落临水而立，河对岸成片成林的坚果树郁郁葱葱，迎风摇曳。淡地村民依托“一村四社”体系，实现了在家门口就业，每到年底还能拿到一笔分红，日子过得红红火火。