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南京之后,又一个城市都市圈获批,成都西安也好事将近

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  文丨西部菌

  于去年底成功跻身GDP万亿俱乐部的福州,又站上一个新台阶。

  6月23日,国家发改委官网发布“关于同意福州都市圈发展规划的复函(发改规划〔2021〕727号)”。复函内容显示,《福州都市圈发展规划》已获国家发改委原则同意。

  

  这是继南京之后,全国第二个获得国家批复的都市圈规划。

  在全国省会城市中,福州一向是“小透明”的代表。

  在强省会盛行的今天,福州GDP于去年才突破万亿。在福建省内,论对外知名度,福州不如厦门;论体量,GDP和人口都也仍低于泉州,只能长期担当“老二” 角色。

  不过,福州都市圈在全国第二个获批,足以看出某些东西正在起变化。

  那么,福州都市圈规划获批,到底意味着什么?福州之后,又还有哪些城市好事将近?

  01

  2019年,国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,这被视为都市圈时代的开端。

  截至目前,国家发改委共点名支持4个城市编制实施都市圈发展规划。

  一是,《2020年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出,支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。

  

  二是《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出,支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。

  这之中,西安、福州已是连续两年被点名。目前,南京、福州都市圈规划先后获批,接下来大概率应该就是西安和成都。

  不过,虽然都是被国家点名的都市圈,但从南京和福州的批复情况看,各自的定位还是有明显差别。

  比如,发改委批复对南京都市圈的定位是:

  

把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈,助力长三角世界级城市群发展,为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

  这次福州都市圈的定位则是:

  

建设具有重要影响力的现代化都市圈,实现共建共治共享、同城化同家园,有力支撑福建全方位推动高质量发展。

  对比之下可以明显发现,南京都市圈的“站位”要更,瞄准的是“全国影响力”和助力“全国现代化”,而福州都市圈则更多还是“支撑福建全方位推动高质量发展”。

  

  当然,这种定位差别,是由发展基础、区位等综合因素决定的,并不影响福州都市圈获批对于整个福建的重要性。

  02

  福州都市圈规划尚未正式公布,但其范围此前已经披露。

  公开报道显示,今年1月底,福建方面审议通过《福州都市圈发展规划》。

  规划范围包括福州、莆田两市全域,宁德市蕉城区、福安市、霞浦县和古田县,南平市延平区、建瓯市和建阳区,以及平潭综合实验区。GDP超过1.5万亿元,常住人口接近1500万,GDP占福建省三分之一左右。

  

  也就说,福州都市圈的体量,在人口上是福州的2倍左右,GDP是1.5倍左右。作为福州都市圈的唯一中心城市,福州的发展空间和城市能级,相信能够借此有显著提升。

  此前公布的福建省“十四五”规划提出,实施强省会战略,鼓励福州创建国家中心城市,以中心城市引领都市圈发展,实现空间、人口、经济规模倍增式跨越,增强辐射带动作用,打造区域发展引擎。

  

  而福州都市圈规划的获批,对于福州打造强省会,创建国家中心城市,是战略层级和实力上的双加持。

  如果说,福州能否成功创建国家中心城市仍存在较大的不确定性,那么在强省会和都市圈时代,福州真正确立在福建省内的“龙头”地位,告别被调侃的“千年老二”地位,应该是大概率。

  事实上,考虑到福建的特殊区位条件,国家层面也的确需要一个更强的福州。当然,这一点仍需要时间来给出答案。

  另外,要指出的是,在都市圈时代,作为福建省内另一“极”的泉州与厦门也没闲着。

  公开报道显示,今年初,闽西南协同发展区联席会议第三次会议在泉州召开,其中就提出推进《厦漳泉都市圈发展规划》编制,争取上升为国家战略,共同提升发展凝聚力。

  

  可以说,未来的福建,将主要由福州都市圈和夏漳泉都市圈来支撑。

  就目前来看,集合了泉州、厦门两大中心城市的夏漳泉都市圈的经济和人口体量都相对更大。但在战略层面,已经先行获得国家支持的福州都市圈至少暂时要领先一筹。

  03

  南京、福州都市圈规划的先后获批,同样被点名的西安、成都都市圈规划,按理说也快了。

  从公开报道来看,被连续两年点名的西安都市圈规划,似乎已经到了批复前的“最后时刻”。

  

  今年2月, 西安市发改委在人民网领导留言板回复网友时透露:《西安都市圈发展规划》已编制完成,省发改委拟于近期报国家发改委申请批复。

  当月,陕西省发改委在陕西“十四五”规划《纲要》的解析中首次披露了西安都市圈的范围和边界。主要包括“一核一轴、两翼三区、多组团”。

  如,“一核”就是指西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区;

  “一轴”是依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴;

  

  “两翼”则是南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区;

  “三区”是铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。

  值得一提的是,从陕西方面透露的信息来看,西安都市圈的表述,并未使用此前出现的“西咸都市圈”或“大西安都市圈”等说法。

  就目前的进展而言,西安都市圈规划在今年获批的可能性应该非常大。

  04

  相较于南京、福州、西安,今年首次被国家发改委点名的成都都市圈,其规划目前应该还处在编制过程中。

  有两个细节值得关注。一是,公开报道显示,今年5月,为学习借鉴南京推进长三角一体化发展、南京都市圈建设先进经验,四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室赴南京考察。

  二是,这个月初,四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室主办“兴汇大讲堂”,首期活动便邀请了中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯。

  而其一个重要身份就是,《南京都市圈发展规划》专家组负责人之一,同时还是长三角一体化决策咨询专家。

  上述两个细节透露两个信号。一是,成都都市圈发展规划的编制应该还处于对外学习、取经的阶段;二是,成都将借鉴南京都市圈发展规划的编制思路。

  

  成都向南京学习并不意外。毕竟,南京此前是唯一一个都市圈规划获得批复的城市;而南京都市圈跨越多个城市和地区,也比较契合成德眉资的现实。

  就目前的进展来看,成都都市圈预计今年年底或明年批复的可能性较大。

  不过,相对于获批时间,成都都市圈还有一个悬念待解,那就是正式批复到底是使用“成都都市圈”的表述,还是沿用“成德眉资”的习惯性说法?当然,就南京、福州、西安的先例来看,“成都都市圈”应该会是标准表述。

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