广州白云 夯实基层党建 引领高质量发展

白云全力建设国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区。图为白云新城。石建华 摄

广州民营科技园工业总产值连续6年实现两位数增长，高新技术企业增长5.3倍；千亿级白云湖数字科技城蓄势待发，中关村信息谷、北大科技园纷纷落户；白云新城总部经济效应日渐凸显、广州设计之都从村级工业园蝶变成设计产业高地……

过去5年，白云践行“1358”发展思路，建设国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区，“一园一城一示范区”引领发展，“强二优三、三产融合”澎湃有力。

白云区通过系统的基层党建创新，大刀阔斧破旧立新，打造出党领导、听党指挥的党组织生力军，大手笔推进城市更新，引领经济社会实现了全方位的“蝶变升级”。如今，白云正奋力建设成为打造广州最好、最强、最有活力的区之一。

肉眼可见的巨大进步，是从哪一刻开始孕育？

●南方日报记者 谭超

▶▷强根固本

治理重心下移打通基层党建“最后一公里”

25平方公里的大源村，住着超过17万人口。曾经，这里“散乱污”遍布，河涌黑臭，违建问题尤为突出。“党的领导弱化，党组织软弱涣散，村党委组织领导力弱，村‘两委’能力缺失、责任缺位，导致大源村社会治理情况堪忧。”白云区委组织部相关负责人表示。

冰冻三尺非一日之寒，白云区从根子入手，重拳扫黑除恶、强力拆除违建。3年来，大源村综合治理始终围绕构建“令行禁止、有呼必应”格局体系要求，增强干部本领，回应群众关切，全面增强党的政治领导力。在大源村，23个经济社全覆盖建立党支部。

攻坚克难、勇挑重担的党员干部队伍回来了。在综合整治中，大源村啃硬骨头，共拆除违建80万平方米，拆除小产权房36栋以上；清理“散乱污”场所1226家，沙坑涌重现碧水清溪……

如今的大源村，12个口袋公园点缀其中，2.6公里碧道串联起美丽乡村，群众过上了看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁的惬意生活。短短几年，大批年轻人涌向大源，电商从业者超4万。

围绕打造全国第一大淘宝村目标，大源村升级改造15个电商产业园，销售量日均400万单。去年大源电商年销售额超600亿元，是全国唯一破百亿的淘宝村。大源村也被评为全国乡村治理示范村。

白云区常住人口达374.3万，基层治理难度大。2018年开始，白云区委梳理出问题最复杂、治理难度最大的4个城中村，集中力量整治。同时，白云还整顿了36个软弱涣散基层组织，选派优秀干部挂任第一书记，从根子上解决城中村基层治理问题。

可复制、可推广的“大源模式”在白云区开花结果。

白云擦亮“支部建在经济社、业委会和网格上”品牌，全区1776个经济社全覆盖组建党支部1704个，341个住宅小区建立330个业委会、业主党支部，位居全市第一。党建引领下，白云拆违以及“三园”整治提升规模均居全市前列；39条黑臭河涌“长治久清”，治水工作被评为全国10个先进县（区）之一。

白云区的基层党建实践，为全市基层治理改革创新提供经验，同时也为构建完善超大城市治理体系探索新路。

▶▷破旧立新

打造干事业生力军为现代产业腾空间

今年以来，作为粤港澳大湾区国际品牌设计总部集聚地，广州设计之都建设提速，中交四航局、省交研院等总部大楼工地热火朝天。129米高的国际设计大厦预计10月底完成主体封顶。

广州设计之都前身是黄边工业园，修车厂占据“半壁江山”。依托强有力的党组织，园区500亩地块，短短半年完成了拆迁。

“拆迁是最难的，黄边村上下团结一致，把硬骨头啃下来了。”黄边经济联社党总支书记龙敏飞说。黄边经济联社干部带头拆迁,由“两委”干部包干、党员多方动员，成功带动村民共同完成拆迁工作。

白云区支持黄边经济联社推行经济社社长任命制，实现书记、社长“一肩挑”。“党总支把经济社干部的任免权抓在手中，实行社长任命制，党组织凝聚力、执行力大大增强。”龙敏飞说，“一村兄弟姐妹，都是为了把握机会，过好日子”。

石门街红星经济联社面积不足3平方公里，曾经遍布低端物流园。如今，片区划进了白云湖数字科技城，机遇千载难逢。“红星要想抓住机遇，最关键是要建立一个强有力的领导班子，凝聚一支‘硬气’的党员干部队伍。”区派驻红星经济联社第一书记甘伟忠说。

红星经济联社通过推行联社书记、社长、法人“一肩挑”，班子成员向群众公开履职承诺牌，亮身份、明分工、作承诺。联社上下凝心聚力，成片土地成功收储，为千亿级产业项目白云湖数字科技城腾出发展空间。

白云区牢牢抓住干部任免、考核这个牛鼻子，建立了严密党组织体系，打造出由党领导、听党指挥的干事创业生力军，实现政令畅通、令行禁止。目前，白云已在全区改革村社干部选任机制，全面推行书记、社长“一肩挑”。

一个个村级工业园、物流园、旧厂房成功清退，白云区城市更新工作大步迈进。“一园一城一示范区”等重大平台获得了发展空间，孕育出新的发展动能。

5年间，白云经济结构持续优化，地区生产总值年均增长6%以上，2020年达到2245亿元，连续5年入选全国综合实力百强区、稳居全国投资潜力百强区前十。接下来，白云将全力打造国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区，奋力建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一。

强党建

干部亮承诺

实事办到底

在白云区钟落潭镇良田村良田大街上，幼儿园里传来欢声笑语，孩子们在运动场上无拘无束地奔跑。半年前，良田第一幼儿园正式启用。“地面采用了环保耐久、弹性适中的材料，最大限度保障孩子安全。”良田第一幼儿园园长董春华不无自豪地说。

2018年7月，良田村被白云区委纳入软弱涣散基层党组织。此后，良田村以党建为引领，以推进村级“十件民生实事”为抓手，曾经“清不了、拆不动、整治不完、协调不了”的老大难问题，一一破解。

谋民生之利、解民生之忧。白云在全区十大民生实事的基础上，166个村（联社）全面推行村一级的“十件民生实事”，一件接着一件办，绘就幸福白云的民生底色。

白云区实际管理人口居广州各区之首，民生问题多样复杂。近年来，白云打通城中村党支部建设的“最后一公里”，在全市率先实现经济社党组织建设全覆盖，为村（联社）的十件民生实事提供根本支撑。

广州市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心主任、教授王超认为，“在城中村，经济社是和老百姓利益、需求最直接的组织。支部建到经济社后，为群众办实事也下沉到最后一公里。党组织跟群众的关系真正体现在干实事上。”

村级十件民生实事的扎实推进，离不开白云区推行的基层党建“4+5+1”制度。其中的“4”，指的是干部亮履职承诺、结对联系党员群众、教育培训学分制以及述责述廉述德4项管理制度，“5”，指的是党员亮身份亮承诺、党员联系群众、党员突击队、党员责任区、党员星级评定，“1”，指的是经济社党支部星级评定。

2020年度，龙归街园夏村“两委”干部通过亮履职承诺，多项民生实事快速落地，短短半年建起了党群文化公园和廉政文化公园。每每来到公园散步，家住公园旁的刘叔都很自豪，“现在村里有这么优美干净的公园，我们过得很舒心，这在以前是想都不敢想的。”

“履职承诺不是空虚的口号，而是一件件具体的实事，要在全村公示。相当于村干部的考核指标，亮出来了，就必须完成。”白云区委组织部相关负责人表示。

村级“十件民生实事”的成功实践，也是白云区民生福祉全面踏上新台阶的一个缩影。过去5年，白云区一般公共预算民生支出连年占比超八成，广东实验中学、广州市铁一中学等优质教育资源集聚白云。区人民医院新院区开业迎诊，5家区属医院升级为三级医院。曾经的短板加快转化为发展优势。