“二次房改”要来了？专家提出方案，国家出台举措，2类人将受益

统计局数据显示，1978年的时候，我国城镇居民人均住房建筑面积约6.7平方米，而到了2020年，这一数字已经达到了约40平方米。对此，业内人士普遍认为我国已经告别了住房不足的时代。实际上，谈起过去几十年住房状况的逐步改善，就不得不提1998年的“房改”。1998年7月份，国家发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，通知规定从当年下半年开始不再实行住房实物分配制度，而是逐步实行住房分配货币化。

经过这次“房改”，我国告别了福利分房阶段，逐步迎来了商品房时代。如今，经过20多年的发展，房地产市场已经发生了很大的变化，除了上文提及的城镇居民人均住房面积上升到了40平方米外，城镇化水平也从17.92%提升到了60%以上。因此，可以说，商品房时代的到来，不仅满足了居民的住房需求，也推动了经济社会的不断发展。

不过，任何事情都有两面性。住宅法专家李明表示，1998年“房改”取得了很好的成绩，但逐渐也出现了一些值得大家关注的问题。实际上，对于这些问题，大家都不陌生。最直接的表现就是住房供应体系单一，商品房市场一家独大，从而导致商品房供不应求，房价不断上涨。反过来，不断上涨的房价又吸引了大量炒房客入场，结果进一步推动了房价水平的上涨，并且还带来了住房空置率过高、房价收入比过高等问题的出现。

央媒《经济日报》曾指出了高房价带来的四大问题：挤压实体行业，挤压居民消费力，扭曲年轻人价值观，削弱国家竞争力。另一家央媒《中国青年报》还表示：高房价让年轻人不敢买房、不敢恋爱、不敢结婚、不敢生育。其实，看看我们身边也会发现，面对高房价，对很多刚踏入社会不久的年轻人或者进入城市的务工群体来说，要么只能望房兴叹，要么要为一套房子而忙碌一辈子。总之，高房价已经成为一个不得不正视的问题。

“二次房改”来了？业内专家提出了方案

面对高房价带来的问题，早在2008年，不少业内专家学者就开始建议推动“二次房改”。2009年，住建部原副部长齐骥曾牵头成立了调研小组，调研过去10年“房改”的成绩与问题，并探索未来的住房制度模式。前段时间，北京大学徐远教授又再次提出要通过“二次房改”，启动新一轮住房改革。

徐远

那么，到底什么是“二次房改”呢？根据徐远教授提出的方案，可以概括为三点：1、与第一次房改相比，面向的对象不同。第一次房改主要针对的是城镇居民，而“二次房改”主要针对的是进城务工群体等新市民，大多为外来人口。2、“二次房改”需要大规模建设安居房，以40-60平方米的小户型为主，不仅可以满足巨大的住房需求，也可以带动大量关联投资和生产，从而推动经济社会发展。3、长期来看，“二次房改”可以引导农民工市民化，逐步打破城乡二元结构。

通过对比1998年房改和徐远教授提出的方案，不难发现，时隔20多，“二次房改”既有对第一次房改的延续，当然二者也有着很重要的区别。二者的共同点就是都是为了满足不断增长的住房需求，但“二次房改”的主要对象是无房群体，根本目的在于解决“夹心”群体的住房问题，更多强调的是房子的保障属性，将农民工群体和流动人口转化为市民，从而实现房住不炒、住有所居。

国家出台举措，加快发展保障性租赁住房

实际上，早在2016年，国家就提出通过加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决好房地产市场存在的问题。过去四年多以来，住房租赁市场的发展进入到了“快车道”。6月18日，“国常会”再次一锤定音，进一步确定了“加快发展保障性租赁住房的政策，缓解新市民青年人等群体住房困难”。

根据会议释放的内容来看，国家对于保障性租赁住房的发展给予很多的支持，具体来看，主要有三大举措：1、从供给结构来看，将加大小户型、低租金的保障性租赁住房的供给。2、除了新建保障性租赁住房，还重点鼓励利用闲置的商业办公用房等改建保障性租赁住房。3、给予住房租赁企业税收优惠。从今年10月开始，向个人出租住房按照5%征收率减按1.5%缴纳增值税。按这个标准，一套月租3000元的房子，每月可以少缴纳大约100元增值税。

关注楼市的应该知道，在此次“国常会”一锤定音之前，今年5月份，住建部分别在沈阳、广州等40个人口较为集中或人口流入较高的城市召开了发展保障性租赁住房工作座谈会。同样，会议也明确了要发展小户型、低租金的保障性租赁住房，而且明确要求把新市民、青年人的住房问题列入重要议事日程。在笔者看来，国家频繁表明表态，无疑将推动保障性租赁住房建设进入“快车道”，无形中也将推动“二次房改”的进程。

“二次房改” 走向越来越清晰，2类人将从中受益‍

面对高房价，很多人认为，“二次房改”可能要等很久，但伴随国家一锤定音，可以发现，如今“二次房改” 的走向越来越清晰了。 对人口流入多、房价较高的城市而言，国家会给予土地、财税、金融等政策方面的支持，从而引导建立多主体供给、多渠道保障的住房模式。

当然，除了租赁住房以外，共有产权住房也是近些年很多城市主推的重点。多种多样的住房方式，不仅有利于打破商品房市场“一家独大”的局面，同时也有利于减轻新市民、青年人等群体的租房、买房负担。对此，业内专家普遍认为， “十四五”期间“二次房改” 将会越来越完善和成熟，无房人将迎来好消息，从中受益，具体看主要有2类人。

第一类：进城务工人员。“二次房改”的主要对象是中低收入群体，主要目的是“保障”。如今，国家一锤定音，明确人口流入量大的城市要加快发展以小户型、低租金为主要特点的保障性租赁住房，这对于进城务工人员来说，不仅可以改善住房环境，也可以降低住房压力。换句话说，除了买房以外，租房也成为了一种可行的选择，从而实现住有所居。

第二类：刚需购房者。在“二次房改”的趋势下，随着保障性租赁住房以及共有产权住房的大规模建设，将会进一步分流商品房市场的购房压力，扭转商品房市场一家独大的局面，从而改变商品房供不应求的格局，推动房地产平稳运行。随着房地产市场进入平稳期，无疑又可以进一步压缩炒房空间，从而形成有利于刚需购房者的买房环境和氛围。