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绍兴沉寂多年的漓渚铁矿,又“活”了

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沉寂多年的漓渚铁矿,正在重塑辉煌。

最近,这个老矿区成为了新热点:杭州、上海等地的投资、设计团队一波接一波,矿山地形图、尾矿库闭库勘察报告一份接一份,老旧宿舍楼腾空一片接一片……绍兴这个老工业基地,正在一步步向时尚靓丽的文化旅游区蜕变。

蜕变的过程并不容易。千头万绪的问题,让绍兴首个老矿区的改造重生困难重重。但兰亭文化旅游度假区管委会大胆改革创新,在没有经验可循的情况下,摸着石头过河,找到新的发展模式,为漓铁注入了强劲的发展动能。



定调:矿区变景区

漓渚铁矿曾经的辉煌,老绍兴人有目共睹。1959年创建的漓铁,曾是全省规模最大的黑色金属矿采选基地。60年来,累计产出原矿4000多万吨,生产铁精矿粉1200多万吨,为全省钢铁产业发展作出了重大贡献。

但像上个世纪国内众多老工业基地一样,对资源的高度依赖和对生态环境的破坏,让漓铁的发展陷入到难以为继的困境。原浙江漓铁集团有限公司党委委员倪平平说,一方面,受国际铁矿石价格波动影响,到2019年时漓铁已连续亏损多年;另一方面,铁矿资源面临枯竭。据统计,截至2015年底,漓铁保有铁矿储量1600万吨,可开采量不足1000万吨。

“我们尝试过多元化发展道路,比如拓展尾矿深加工,也考虑过发展文旅项目,连方案都做好了,但由于涉及面广、问题复杂,单凭漓铁自己的力量难以实现。”倪平平说。

漓铁的命运,也一直让绍兴的决策者牵挂在心。这不光是一个关乎企业前途的经济问题,更是一个关系到漓铁700多名员工切身利益的民生问题。

结合绍兴产业政策调整等多方因素,在经过多次研讨、反复论证后,市委市政府果断决定“扳道岔”,将漓铁的前进导向新轨道。2019年7月,浙江漓铁集团有限公司正式停产歇业,并启动全面改革,由绍兴市产业集团牵头,负责漓铁的改制工作。2020年12月10日,绍兴市产业集团与兰亭文化旅游度假区签订漓铁整体移交协议,一个长三角工业旅游样板的设想由此诞生。

在漓铁老矿区基础上打造工业旅游项目,有着先天的优势。

从区位上看,周边高速公路发达,从兰亭上高速四通八达,可以说是通往长三角城市的一个枢纽。从环境上看,这里的绿水青山是天然的氧吧,生态条件优越。从文化上看,这里邻近书法圣地兰亭风景区,是名副其实的文化高地。众多加分项傍身,让漓铁老矿区的改造有了充足的底气。

“漓铁矿区占地约5000亩,有着充足的空间和先天的好底子,做好工业旅游的文章,还能向整个兰亭板块的开发借势借力。”兰亭文化旅游度假区管委会主任张伟江说,除了土地空间优势,漓铁最具竞争力的,还是60年老工业基地孕育出来的“漓铁情怀”。“这是工业旅游最大的看点。”

事实上,漓铁老工业基地改造工作正是在最大限度保存“漓铁记忆”基础上开展。沿着这一思路,从去年12月起,兰亭文化旅游度假区全面启动漓铁资产接收管理、矿山安全治理、地块项目招商等工作,矿区沉睡的资源由此全面激活。



破难:要“拆”也要“保”

对背负千斤重担牵着千头万绪的漓铁来说,这必定是一条艰难的新生之路。

矿区改造,首先要妥善解决历史遗留问题,其中矛盾最突出的,便是矿区家属宿舍处理。这些宿舍分散在8个生活区,大部分建于上世纪五六十年代,不少房屋已达到C级、D级危房标准。

接手漓铁资产后,兰亭文化旅游度假区定下宿舍处置方案——拆。只有拆了,才能让老住户搬家,远离住房安全隐患,才能整合土地资源,推进后续开发。

然而,这一个“拆”字,却是一道全新的难题。由于家属宿舍所在区域土地性质为国有划拨工业用地,非住宅用地性质,权属所有人为浙江漓铁集团,976户住户都是承租户,因此不能按照国有土地房屋征收与补偿条例处置,也不符合相关房改政策。

“家属宿舍里的承租户,大多是为漓铁作出过较大贡献的老员工,我们要替他们找好‘后路’。”兰亭文化旅游度假区管委会副主任周新立说,自去年12月起,管委会就开始酝酿补偿政策,不仅考察学习了杭钢集团和市内相关国有企业家属宿舍处置情况,还走访了原漓铁领导,召开了住户代表座谈会,反复斟酌测算补偿标准,政策方案改了20余稿,才敲定最终版本。

3月29日,《矿区家属宿舍处置政策操作细则》终于出炉,采用一次性货币补助和异地继续租赁两种形式作为补偿。补助项目包括搬迁费、安置补助费、装修补偿、提前搬迁奖励和自愿退出租赁补贴等,其中前4项参照柯桥区房屋拆迁政策的最高标准。

针对实际租房困难户,度假区还在阮江总库配备了临时周转房,为他们解决过渡期的住房问题。

正是因为最大程度照顾到了承租户的利益,补偿政策得到了家属宿舍绝大多数住户的支持。目前,976户住户已有858户完成签约,签约率达到87.9%。“还有118户住户未签约,我们力争月底‘清零’。”周新立说。



排险:优先治尾矿

安全,是老矿区改造另一道要跨越的门坎。

60多年矿山企业停产歇业,留下大量工业遗迹的同时,也留下了不可忽视的安全隐患。矿区内共有4个尾矿库,用来堆放矿石选别后排出的尾矿砂。其危险性在于,尾矿砂数量大、颗粒细、含水量较大,有产生高势能人造泥石流的风险。

兰亭尾矿库是浙江省最大、最高的尾矿库,目前总库容已有1496万立方米、坝体标高已达133.1米。“尾矿库失事造成灾害的大小与库内尾矿量、坝高有密切关系。”兰亭文化旅游度假区管委会副主任胡爽说,兰亭尾矿库下游就是兰亭风景区,如果发生溃坝,后果不堪设想。

遵照省有关部门的要求,兰亭文化旅游度假区将4个尾矿库的闭库、销库排在矿山治理工作的最优先级——今年底前,完成兰亭尾矿库的闭库工作,以及下庄2#尾矿库、备用事故尾矿库的在线监测工作,同时积极推动下庄1#尾矿库销库工作。

闭库工作时间紧、任务重,兰亭文化旅游度假区第一时间成立矿山安全专班,以最快速度完成地质勘探、现场安全评估、排洪系统监测、坝体抗震计算、闭库设计等前期工作,7月将启动闭库治理工程招投标。

尾矿库销库,尾矿砂回采利用、清理干净,是另一种更彻底的安全治理方式。可如何让尾矿砂“变废为宝”,是一个世界性难题。国内一些地方会在制砖、路基填充等领域用到尾矿砂,但掺入比例较少,很难大规模利用。

对于尾矿砂的处置,度假区设置了两个条件:一要符合现行法律法规,不得异地倾倒、破坏环境;二是成本尽可能低,综合利用的利润最好能平衡开采运输等成本。胡爽说,目前已物色到一家符合上述要求的意向企业,有中国地质科学院、东华大学等高校院所作技术指导,可将尾矿砂用于户外底板、塑料颗粒、水泥熟料等制作领域。

选商:文旅IP赋能

房屋腾退、尾矿治理,只是走完了一半的路程。如果“下半篇”文章不做好,前面付出的心血将付之东流。因此,兰亭文化旅游度假区将选商的工作放在了重中之重。

“招商难度很大,一是因为项目本身开发难度大,二是因为我们设立的招商门槛高。”漓铁项目总负责人、管委会副主任张建良说。就项目开发而言,漓铁矿区地理环境复杂,开发需要考虑的因素多、技术要求高。

尽管如此,兰亭文化旅游度假区没有降低招商门槛。“兰亭文化旅游度假区成立的目标,是打造国家级文化旅游融合发展示范区,规划起点很高,漓铁作为度假区今后的拳头产品,标准一定要更高。”张建良说,为了实现这一目标,他们拒绝了所有追求短平快的投资方,把目标盯准具有持久作战准备和能力的投资商。

招商门槛高,自身条件就必须得过硬。兰亭文化旅游度假区在产业规划、环境整治、基础设施等方面高标准严要求,为投资者创造好条件。根据目前漓铁区块整体控规,区域内将改扩建兰漓公路、31省道外延线(环湖北路)两条主要道路,将分散的区域整合起来,并与兰亭风景区以及今后的野生动物园、华强方特主题乐园形成有机串联,同时还将规划配套幼儿园、体育场馆、5G等公共服务设施。

经过半年多的考察、筛选,一家来自杭州的投资商取得了兰亭度假区的初步认可。“这家公司在文化创意领域已深耕多年,是国内动漫产业的龙头企业,可与度假区已有的文旅项目形成互补。”胡爽说。目前,双方已达成初步合作意向,计划总投资额约100亿元,进行综合性文化旅游开发,涉及主题乐园、文化创意园、酒店、商业街等多种业态。

以留住“漓铁情怀”为宗旨,兰亭文化旅游度假区对设计方案也精益求精。“方案已经改了十几稿,目前找到了一家国外的设计公司。”胡爽说。他们要求设计方案在传承、利用独特的漓铁资源的同时,做好“三利用”,即利用好地下矿井矿道、利用好部分地上原有厂房设施设备,利用好自然生态环境,以现代国际化视野和理念,将公司已有IP和漓铁工业遗产资源有机融合。

根据计划,漓铁综合利用项目将于2023年完成一期建设,2025年完成二期建设,形成年游客量400万人次以上,年营收20亿元以上的高水准、国际级、体验式“网红打卡”目的地。

“扳道岔”后的漓铁犹如一趟奔跑的列车正在加速前进,这让倪平平感叹不已:“我非常有信心,未来的漓铁一定会重现辉煌。”

来源:绍兴日报

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