邬惊雷：实施健康上海行动 全方位打造健康之城

实施健康上海行动

全方位打造健康之城

文|邬惊雷

邬惊雷

上海市健康促进委员会副主任

上海市卫生健康委主任

2019年是健康中国行动的启航之年，上海积极响应，同年8月，出台了省级中长期健康行动方案——《健康上海行动（2019-2030年）》。方案出台以来，健康上海行动在市委市政府和健康中国行动推进办的关心和领导下，各相关部门和16个区共同努力，社会各界和全体市民积极参与，起步快、理念新、措施实、力度大、进展好，其阶段性成果在新冠肺炎疫情防控中得到充分体现。2020年，上海户籍居民人均期望寿命已达83.67岁，上海地区婴儿死亡率为2.66‰，上海地区孕产妇死亡率3.66/10万；经常参加体育锻炼人口比例提高到43.7%；市民健康素养水平“13年连升”，达到35.57%；成人吸烟率“6年连降”，下降为19.7%；空气质量指数（AQI）优良率为84.7%，城镇污水处理率达到96.5%，市民健康获得感和满意度进一步增强。我们着力抓好六个环节，深化跨部门合作，推动全社会形成强大合力，全方位打造健康之城。

方案出台有“引领性”

健康上海行动着眼于全面提升健康上海建设能级，全方位、全周期、全领域保障市民健康，努力创造高品质健康生活，充分体现上海在全国乃至全球健康城市建设中的引领示范作用。行动方案由市委市政府40多个部门共同编制，充分体现了“健康融入万策”的理念。方案基于国家要求、突出上海引领、着眼民生福祉，对标最高标准、最好水平。在国家15个行动任务基础上，按照中央对上海的战略定位和要求，增加了健康服务体系优化和长三角健康一体化、健康信息化、健康国际化等内容，最终形成18个重大专项行动、100条举措、177个监测考核指标。全市16个区均结合区域发展定位和特色，因地制宜研究制定具体行动方案。

项目推进重“获得感”

《健康上海行动（2019-2030年）》方案出台伊始，市健康促进委对接群众健康需求，聚焦重点人群和主要健康问题，启动实施首批40个健康上海行动重点项目，推动健康上海行动落实落地。目前开展的健康影响评估机制研究、健康上海全景电子地图、生活饮用水“扫描知卫生”、社区智慧健康驿站建设、区域医疗中心建设、“长三角院前急救联盟”等40个项目进展顺利，成效明显。在此基础上，为更好激发各区推进健康上海行动的积极性、创造性，使健康上海行动更贴近市民需求，市健康促进委组织16个区推出了首批40个健康上海行动区域化特色项目。40个项目均体现区域化特色，从不同侧面满足市民的卫生健康需求，具有较强的显示度和影响力。

疫情防控显“战斗力”

新冠肺炎疫情防控期间，充分发挥群防群控机制作用，大力开展爱国卫生运动，环境整治、预防性消毒和病媒防控工作有序开展。同时，联合住建、生态环境、交通、绿化市容等部门，在全市790多家农贸市场、1800多家物业管理企业、4000多个建筑工地、6800多个公厕、1.3万个居住小区、24.5万沿街商户部署落实环境卫生清洁等工作，累计清除卫生死角约20万处，清理垃圾10万余吨。广泛开展健康科普，通过全行业动员、全社会覆盖、全人群关注、全过程推进、全媒体传播的“五全”手势，筑牢2400万市民的疫情“防火墙”。在上海市疫情防控新闻发布会开设健康科普环节，邀请权威专家推出27期健康提示。市卫生健康委官微牵头110多家医疗卫生机构，组成新媒体矩阵。38家市级医院推出1200多个科普栏目。向2400万市民推送健康科普短信，开发“新冠肺炎疫情防控科普宣传工具包”。发放海报、折页等宣传资料近450万份。编著《上海战“疫”硬核科普》等科普书籍、手册等150余种。健康科普信息累计浏览量达数十亿人次。

行为倡导增“免疫力”

为将“防疫经验”转化为上海2400万市民的健康生活方式和行为习惯，上海探索市民行为倡导“三步走”模式。一是专家倡议、公众响应。市健康促进委联合市文明办向市民发出使用公筷公勺的倡议，抽样调查表明92%的市民赞成使用公筷公勺。二是形成社会共识，出台《上海市民健康公约》。推出《上海市民健康公约》并广泛征求意见，2020年5月11日向全社会正式发布，社会反响热烈。组织专家逐条解读市民健康公约，汇编市民健康知识读本，设计健康工具“公叉勺”，面向全市800多万户常住居民家庭发放。三是纳入标准和立法。研制出台《餐饮服务单位公筷公勺服务规范》地方标准，公约相关内容纳入2020年11月1日正式实施的《上海市公共卫生应急管理条例》。“防疫三件套”“五还要”成为市民常态化疫情防控的标配，健康习惯成为每个市民的无形防护服。

各方参与促“行动力”

市委市政府50多个工作部门分别制定了健康上海行动实施举措。上海市健康促进委成立健康上海行动专家咨询委员会，由来自公共卫生、临床医疗、体育健身、生态环保等领域的28名权威专家组成，为健康上海行动实施提供智力和技术支撑。上海市健康促进委组建18个专项行动组，负责组织实施各个专项行动。在健康中国行动推进办的支持下，上海市卫生健康委与市委组织部、市委党校联合举办省级层面“健康融入万策”领导干部专题研讨班。上海市健康促进委开展新时代健康上海建设典型案例征集，最终遴选出60个示范案例、80个优秀案例，典型案例已汇编成书并在上海书展首发。上海市卫生健康委开展健康上海行动实施一周年新闻宣传总结活动。行动实施以来，在中央和上海主要新闻媒体刊发健康上海相关报道1500余篇次。

提升能级彰“影响力”

出台《加强医疗卫生机构健康教育与健康促进工作的指导意见》，把健康教育与健康促进纳入医院发展战略，健康科普纳入医务人员职称晋升、评先评优的考核内容，打造健康促进“主阵地”，健康科普“主力军”。多部门联动、市区联手，在黄浦江、苏州河两岸滨水公共空间的综合开发建设中，合力打造“一江一河”健康公共空间，探索大城市景观空间与健康元素相融合新模式。联合江苏、浙江、安徽等地卫生部门，共同开展长三角公共卫生电台建设项目，推进健康长三角。第三届中国国际进口博览会期间，开展科普宣传，并设立首个大型健康直播节目——“健康上海演播厅”，共推出十大板块、40个健康话题、60余场现场直播，来自全国各地各领域的领导、院士、专家、学者共同关注卫生健康新业态、新模式，一起探讨健康战略新方向、新发展。

上海市百万市民防疫知识和健康素养大赛

习近平总书记强调“没有全民健康，就没有全面小康”，健康是上海打造全球卓越城市的基石。我们将进一步加强健康城市治理，推进健康上海行动与新时期爱国卫生工作深度融合，切实贯彻“健康融入万策”，健全公共卫生联防联控机制，全周期维护和保障市民健康，努力创造高品质健康生活，为提升上海城市能级和核心竞争力、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。

文章来源 | 《健康中国观察》杂志 2021年第6期