大名县副县长吴平：产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键

吴平，国务院发展研究中心资环所研究室主任、河北省大名县委常委、副县长（挂职）；程郁，国务院发展研究中心农村经济研究部副部长；张正河，中国农业大学经济管理学院教授（采访稿）

乡村振兴关系到全面建设社会主义现代化国家全局，关系到第二个百年奋斗目标的实现。2019年，河北省大名县脱贫“摘帽”，“十四五”开局之年，大名县如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？如何推进乡村振兴？为此，中国经济时报推出“乡村振兴在大名”系列专栏，围绕大名县的产业、人才、文化、生态、组织等内容，进行思辨性讨论，期望能对全面推进乡村振兴的实践和示范有所启发。

中央提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。

脱贫摘帽谋振兴

吴平：大名县隶属于河北省邯郸市，位于冀鲁豫三省交界处，地形地貌以平原为主，四季分明，气候温和，光照充足，雨量适中，适宜农业生产，是平原地区典型的农业大县、人口大县，贫困县的“帽子”戴了将近三十年。2019年5月，经河北省批准退出贫困县行列。

为了巩固脱贫成果，实现乡村振兴，培育乡村发展的内生动力就显得尤为重要，而产业扶贫便是“真脱贫、脱真贫”的关键。近年来，大名县充分利用平原地区适合推广规模化农业的优势，深度挖掘大名历史文化传统，发挥三省交界区位优势，紧密结合全国产业布局调整和推进高质量发展历史机遇，顺势而为、超前布局，大力引进龙头企业；因地制宜调整本地区种养业结构；以消费扶贫为契机推进品牌建设；培育新型经营主体，发展集体经济；精心谋划脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

程郁：脱贫摘帽只是第一步，还要实施乡村振兴战略，进一步巩固脱贫攻坚成果，从根本上解决农村发展的长效机制和内生动力问题。尤其是通过产业振兴提升乡村经济活力，带动农民增收致富。相比脱贫攻坚，乡村振兴是更全面、更综合的任务，追求更高质量、更高标准的发展，总目标是实现农业农村现代化。乡村振兴要坚持农业农村优先发展的总方针，通过对乡村的全面优先投入扭转城乡之间基础设施、公共服务、人才技术、资金市场、信息网络等方面的势差，补齐制约乡村产业发展的关键短板，营造起宜居宜业的环境，为乡村发展创造有利的机会和条件。

乡村振兴战略实施3年来，制度框架和政策体系已基本成型，各地也积极探索出了有价值的经验，涌现出优势企业引领型、科技创新驱动型、电商助力与数字赋能型、产村融合发展型、集群片区联动型、绿色生态增值型、改革活力释放型等多种乡村振兴模式。他山之石、可以攻玉，大名应充分借鉴其他地区发展的新经验，利用丰富的文化资源和特色农业资源，抓住京津冀协同发展、畅通双循环新发展格局、新技术范式转型等机遇，探索出一种具有大名特色的乡村振兴模式。

张正河：改革开放40年来，我国发生了巨大变化。可是，农业比较效益低下，农业和农村持续发展的能力面临严重的挑战。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

我国的乡村振兴具有良好的基础，总体上讲，中国农业目前不缺一般技术，不缺装备，不缺资金，缺乏发展的思路和整合力。因此，一些地方的做法值得借鉴。例如，广东模式，依托区位优势，大力发展两头在外的科技密集型、资本密集型和劳动密集型产业，每亩投资几十万元，利润达几十万元。浙江模式，发展专业化市场，开拓国内外市场；大力发展民营经济，走产业集聚、块状经济、振兴镇、县、市州、省域的道路。江苏模式，在集体经济改制激发企业发展活力的基础上，抓住对外开放的机遇，走外向型经济带动区域经济发展的道路。同时，还可以借鉴都市农业、多功能农业等发展模式。

找准发展定位

吴平：从大名县现状及特色来看，大名农业发展相对滞后：120万亩耕地，其中80万亩为小麦、玉米等大田作物，效益低；30万亩花生、10万亩大蒜、5万亩山药，以及10万亩蔬菜，虽然具有一定的规模优势和特色，但是由于缺乏后续深加工，缺乏品牌优势，大多只能作为原材料销售，而且缺乏市场定价权。养殖方面，大名是猪牛羊、鸡鸭鹅等畜禽养殖大县，但仍缺乏大规模的屠宰加工，后续产业链亟待提升。由于生产分散，自给自足的千家万户经营方式较普遍，难以形成规模效应。农产品深加工程度低。有些产品生产层面把控较好、质量过硬，销售端又显落后。同时,大名文化资源丰富，但是文化资源优势未能充分转化为经济发展优势。

大名县的发展应发挥产业优势和文化优势，主要定位于依托平原地区优势发展的规模化农业，以及充分利用文化资源发展农文旅康养功能的综合项目。

程郁：地方的发展必须明确好定位，一定要利用优势，聚焦特色，不能什么都想干，凡是那些什么都想干的地方往往都干不好。大名县是面粉之都、香油之乡、花生之乡，这是基础和优势。但更需要看到新发展阶段消费升级特征、新发展格局下京津冀协同发展深化推进、新发展理念下创新驱动和绿色转型下的机遇，率先布局、抢抓机遇、瞄准方向、精准发力。

具体而言，大名的发展定位应立足于开发利用好京津冀巨大市场空间，着眼于高品质、生态绿色、营养健康、养生休闲等升级需求，乡村产业发展上应以农副食品产业为主体，确立绿色、优质、高效、高附加值目标方向，以科技创新为支撑建设现代化农业示范区和精深加工产业化聚集区，以健全配套服务体系推进形成线上线下融合的市场集散中心，以生态保护、种养循环塑造绿色品牌，以多重体验功能开发促进农文旅融合发展。

张正河：大名是个农牧大县，产业振兴的核心是农业振兴，农业振兴的核心是发展全方位的现代农业，现代农业的内核是农业的规模化、特色化、机械化、绿色化、品牌化、数字化，即农业的全方位提升。要用科学的思维作指导，立足县情发挥优势，实现农牧产业转型升级。具体来讲，农村产业发展的科学思维与选择包含三个层级：自然条件适合性；社会经济条件适合性；市场适合性。三线媾和，加上时间差，就是产业调整的战略思路。大名小麦加工世界著名，特色加工小磨香油全国著名，还有大蒜、花生、山药、薯等特色农产品。要立足县情，充分利用大名有大田、大农业、水土资源、区位优越、交通便利等条件的优势。

当前大名农业产业存在的主要问题：有大生产，无大加工（小麦除外），难以形成强产业；有大基地，无大园区，难以形成产业集群；有特色产品，无强品牌，难以形成高的收入；有创业动机，但没有足够企业家。

阻碍大名发展的制约因素包括：劳动力老龄化；产业无门槛，周边跟进快；有大产量的产品，相对无大运量的交通；地处华北污染区的腹地；农民的合约精神及干部的服务意识比较滞后。

针对上述问题，应建设新时代现代化的“计划”农业。实现土地管理数字化、生产结构合理化、管理手段信息化、生产决策科学化。同时注重质量、品牌与营销。实现标准化、双减、功能产品的生产、信息化手段组合。

明确发展路径

吴平：在找准发展定位的基础上，充分明确发展路径，积极对接潜在资源，有利于产业的顺利发展从而撬动乡村振兴事业。具体到大名县来讲，要发展高质量农业：逐步建设规模化、绿色化、高品质的粮油肉菜生产基地，打造冀鲁豫区域公共厨房；延长小麦产业链，做好面粉产品延伸；生产玉米淀粉、玉米油，打造玉米经济；做强肽产品加工，实现集种植、养殖、秸秆综合利用为一体的循环农业产业；利用“大名小磨香油”的传统品牌，发展黑芝麻种植基地，以小磨香油发源地为中心打造“芝麻庄园”，延伸芝麻食品精深加工，实现三产融合；建设高油酸花生种植基地，打造中国高油酸花生产业第一大县；打造“白玉山药”种基地，生产山药酱、山药粉、山药酒等产品；整合蔬菜大棚，大力推广绿色、有机等技术，树立大名蔬菜高质量的形象；建立农产品批发交易市场，增加市场话语权。

程郁：发展路径的选择既需要借鉴先进经验，更需要结合实际扬长避短、探索创新出适合自己的发展道路。要塑造绿色优质品牌，就必须先从循环生产布局、产地环境保护、生产过程严控入手，合理规划种养结合生态循环农业生产体系，整镇连片推进绿色有机生产示范区建设，加大农业生产投入品的市场准入管理、规范标准化生产、统一生物防治、产品离地检测等方面的工作力度。要推动向现代农业和精深加工升级转型，就需要加强农业应用技术集成开发与推广体系建设，建立健全现代农业科技服务体系和职业农民技术培训体系，培育育繁推一体化、一二三产业融合发展的农业龙头企业，支持产业创新联盟、产业化联合体以及集群化发展的现代产业园区建设。要强化市场集散中心功能、提升市场影响力，就需要完善市场检验检测、分级分拣、分级定价、净化包装、保鲜储藏设施等服务体系，支持培育农产品品牌经销商，加强京津冀都市圈多元化直配渠道建设，积极利用数字化、智能化、网络化手段精准对接供需。要促进农旅文融合发展，就需要充分挖掘历史文化、乡风民俗，推进农业景观化、村庄景区化、加工流程可视化、科教农事体验化打造，整体规划道路停车、观光步道、游览路线、餐饮住宿、休闲娱乐、农事体验等功能布局。

张正河：大名可以启动几个重点工程。

一区多园。打造国家级农业综合产业园，引入深加工企业及国际龙头企业，引导多企业参与扶贫及脱贫后乡村振兴工程。尽快建立3-5个主导产业，围绕主要的农业产业导入：大蒜、花生、山药、薯业、面粉、香油、畜牧（鸡、生猪）等，也可以视现状适应性导入新产业，实施全产业链控制。

实现城乡联动。村、人、地的流动，是最大的资产之一。学习贵州的三变，三社融合，引导农民城镇化，集体建设土地资产化。人往城市走，是规律，走的人多了，土地才能流转。

培养乡村振兴带头人。按照万分之一的比例，大名有农业人口60万人，可以培养60人农业企业家队伍；培养城乡中的能人，包括双创人员、潜力大学生；培养村庄权利主体，包括农村干部、乡村贤达；更要培养新型农民，有文化、懂技术、会经营，新型农民就是“农商”。可以设计农业经理学院，类MBA课程，采用游学模式，培养农业系统的企业家。通过教育培训，达到扶智效果，达到想干、能干、会干的效果。

来源：《中国经济时报》