东盟齐心协力，应对海洋塑料垃圾危机

（本刊记者/黎敏 实习记者/冯勤哲）随着塑料的生产不断扩大，使用范围越来越广，而固体废弃物处理体系不完善、自然灾害和直接丢弃，让大量塑料进入海洋，成为了海洋塑料垃圾。时至今日，塑料垃圾遍布全球海洋，严重威胁了海洋生态系统以及世界各个海洋区域的环境安全。海洋塑料垃圾问题的日益凸显受到了国际社会的关注，不仅成为了全球治理合作的热门话题，也成为了东盟区域海洋合作的重点。在新冠肺炎疫情期间，一次性塑料用品使用量的大幅度增加，给东盟区域海洋塑料垃圾的治理带来了更大的挑战。

2021年5月28日，东盟对外发布了《2021-2025年应对海洋塑料垃圾的区域行动计划》。该行动计划是在世界银行的支持下，由泰国负责起草编制，旨在表达东盟要在未来5年内解决海洋塑料垃圾污染这一日益严重的问题的决心。

（塑料垃圾严重影响了东盟区域海洋生态环境 拍摄者Rich Carey 来源Shutterstock）

海洋塑料垃圾的挑战愈加复杂

东盟成员国中，除了老挝是内陆国家外，其他成员国都拥有漫长的海岸线和一定规模的管辖海域，其中，印度尼西亚海岸线长度达到了3.5万公里、菲律宾为1.8万公里，是东盟中海岸线最长的两个成员国。

有超过一半的海洋垃圾是塑料垃圾，而有80%的海洋塑料垃圾来源于陆地。根据已有数据显示，马来西亚年平均未得到妥善处理的塑料垃圾量为322万吨。菲律宾每天消耗约6230吨塑料，其中81%存在着处置不当的问题。泰国排海垃圾总量高达2700万吨，在过去10年中，平均每年产生200万吨塑料垃圾，然而只有其中的50万吨能够被有效回收利用。

从东盟整体的角度上看，由东盟国家产生的海洋塑料垃圾中，有超过50%的垃圾没有得到妥善处理，得到回收利用的不到总量的25%。当海洋塑料垃圾污染达到一定规模后，必定会对东盟区域海洋环境和海洋经济发展产生负面影响，成为东南亚海洋经济发展的重大阻碍。

（塑料垃圾得不到妥善处理，堆积在海边）

危害东盟区域海洋环境的塑料垃圾不仅来源于东盟，也来源于发达国家。自中国禁止废塑料进口后，马来西亚、泰国和越南等东盟国家成为了发达国家废弃塑料的首选出口地。2016年至2018年间，东盟塑料垃圾进口量增幅超过了170%，总量从83.7万吨增加至226.6万吨。然而东盟国家的塑料垃圾处理能力有限，无法对进口的塑料垃圾进行很好的处理，因此东盟各国逐步出台相关政策，限制塑料垃圾进口。

在新冠肺炎疫情期间，世界各地大量使用一次性防护用品。同时出于社交隔离的需要，人们的网购和外卖服务需求量大量增长，并且伴随着石油市场的崩溃，塑料比以往任何时候都要便宜，这导致了快递和外卖的塑料消耗量的猛增，而这些快递和外卖的塑料包装往往是不可回收的。因此，2020年海洋塑料垃圾的增长量远远高于往年的增长量。在新冠肺炎疫情下，海洋塑料垃圾所产生的问题需要及时被东盟国家重视并解决。

治理海洋塑料垃圾需要共同行动

海洋塑料垃圾与其他海洋垃圾相同，具有跨区域、跨国界流动的特点。因此，单个国家往往无法很好地独立解决海洋塑料垃圾问题，国际行动成为解决海洋塑料垃圾问题的关键。近年来，海洋塑料垃圾治理逐渐受到东盟各国政府的关注，成为东盟各国多边环境合作的重要议题之一。在行动计划发布前，东盟多国已开展国际合作，共同治理海洋塑料垃圾，同时将海洋塑料垃圾相关的管理方案纳入到国家战略的范畴之中。因此，可以将5月底发布的行动计划理解为东盟各国齐力治理海洋塑料垃圾的又一新举措。

2017年11月，东盟在泰国召开区域消减海洋垃圾大会；2018年10月，东盟在印度尼西亚先后召开了两场海洋垃圾治理的相关会议；同年11月，在第13届东亚峰会中，东盟发表了《关于消减海洋塑料垃圾的声明》。在第21届东盟—中日韩领导人峰会上，东盟10国领导人共同发表了《海洋垃圾行动倡议》。2019年6月，东盟10国领导人在泰国曼谷签署《关于消减海洋垃圾的曼谷宣言》并发布了《东盟海洋垃圾行动框架》。《关于消减海洋垃圾的曼谷宣言》呼吁东盟成员国与东盟利益相关的社会各方开展合作行动，共同治理东盟区域海洋垃圾。2021年5月底发布的《2021-2025年应对海洋塑料垃圾的行动计划》正是在此背景下应运而生的。

停止塑料生产无异于天方夜谭，东盟将治理的重心放在了如何对塑料生产、管理以及回收进行有效治理，提高塑料垃圾处理所带来的经济效益，进而构建可持续发展的废物价值链。构建废物价值链这些工作不仅需要政府的主动参与，还需要社会各界的共同努力。因此，行动计划从政府、科研机构、宣传和教育部门以及私营企业等四个主体出发对海洋塑料垃圾的治理提出了相关的应对措施。

在政府方面，主要包括需要在海洋塑料垃圾管理方面建立问责机制，引导企业和市场逐渐淘汰非必要的一次性塑料品，对塑料垃圾进行有效的分类和明确回收的统一质量标准。第二，东盟及相关的科研机构联合制定通用的海洋塑料垃圾评估和检测方法，增强对东盟区域内的微小塑料颗粒等方面的研究，构建海洋垃圾知识网路，为政府提供数据等方面的技术和能力支持。第三，宣传和教育部门应当致力于鼓励公众绿色消费，提高公众的环保意识。最后，在政府的引导下，东盟的私营企业对海洋环保相关产业进行投资和开发，响应东盟号召，与政府共同搭建东盟塑料垃圾管理平台。

（菲律宾海岸的海洋垃圾（Jes Aznar 来源Getty Images)）

深化中国—东盟可持续发展合作的新契机

在共同构建中国—东盟命运共同体的大背景下，2019年11月，中国国务院总理李克强在第22次中国—东盟领导人会议上提出"中方愿在中国—东盟生态友好城市发展伙伴关系框架下推动'海洋减塑行动'"。

中国高度重视海洋塑料垃圾的污染和防治。当前，中国已经构建了海洋环境立体观察网络，全天候监测海洋污染情况，同时通过制定法制法规等方式，实行垃圾分类，加强塑料垃圾的回收利用，从源头减少塑料垃圾流入海洋。中国与东盟国家对海洋塑料垃圾治理的重视程度日益提高。因此，东盟发布的应对海洋塑料垃圾的行动计划为深化中国—东盟可持续发展合作提供了新契机，也可以成为《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》环境领域合作的重要抓手。

以单个国家的力量是很难解决海洋塑料垃圾这一区域性乃至全球性的环境问题。对此，国家重点研发计划海洋微塑料项目负责人李道季在其文章中表示，中国可以拓展与东盟国家的对话交流合作，共同分享塑料垃圾管控以及污染控制的成功政策实践。此外，加强相关领域的科研合作力度，共同评估海洋垃圾的环境影响，深入开展中国—东盟区域内海洋垃圾及其生态环境研究，达成海洋塑料垃圾的科学认知共识，进而提升中国—东盟可持续发展合作的整体水平。