“海绵城市”的建设，为天津带来了这些“福利”

6月15日，天津正式进入汛期，对城市排涝能力又是一次考验。天津正在打造的“海绵城市”，就是在减少强降水不利影响的同时，让雨水这个宝贵的资源得到充分利用。

“海绵城市”如何打造？

河西区梅林路的人行道上，彩色的地砖似乎没有什么特别。但是浇上水就会发现，水不会四处横流，而是直接原地下渗，很快无影无踪。这正是“海绵城市”的一个特征。

透水砖

作为一种新型城市建设理念，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的新型城市发展方式。

“天津是个缺水的城市，随着城市化水平的不断提高，内涝积水、热岛效应等‘大城市病’也开始出现。”市住建委发展策划处副处长胡斌告诉记者，建设海绵城市可以有效统筹解决城镇化中出现的诸多矛盾问题，形成人与自然和谐相处的人居生态环境，提升城市宜居质量。

海绵城市示意图

海绵城市评价体系中，最为核心的是“年径流总量控制率”。简单理解，就是70%以上的降水要就地消纳，而不是形成地表径流、排入市政管网。这样一来，不仅能够降低雨水对于市政管网的排水压力，更对市民生活带来便利。要从传统的雨水快排模式转变为缓排模式，就要从小区、道路广场、公园绿地等源头开始对雨水进行蓄滞，构建源头减排、过程控制、系统治理的海绵体系。

标准设计图集

“针对开发强度高、人口密度大、建成区面积占比高的特点，天津市在建设海绵城市伊始就把‘全域管控、系统构建、分区治理、试点先行’作为基本思路。”胡斌介绍说，综合考虑新、老城区的不同建设条件，天津市提出了区别化的建设思路。新建地区以目标为导向，通过规划建设管控手段，严格按照海绵城市要求推进实施，坚决不添新账；老城区以问题为导向，通过海绵化改造解决老旧小区内涝积水、管道混接、污水外溢等民生问题，提高居住环境品质，逐步消解旧账。

中新天津生态城、解放南路地区这两个不同特征的试点片区，就是要先行探索不同本地条件和发展阶段下海绵城市建设模式，为全市推广积累经验。

解放南路地区透水铺装

“解放南路地区的第二新华中学，就是以海绵城市建设为目标进行规划设计的项目。”市住建委发展策划处三级主任科员高煜告诉记者，第二新华中学综合运用了雨水桶、下凹绿地、雨水花园、透水铺装等雨水径流管控手段，通过近年的雨季监测，不仅中小雨不积水，还在浇洒绿地、道路冲洗等环节实现了雨水的资源化利用。

解放南路地区，第二新华中学

按照计划，到2030年，全市建成区80%以上的面积要达到海绵城市目标要求。胡斌表示，打造海绵城市涉及住建、水务、规划、土地、城管、财政、发改等多个部门，是一种全链条式的城市建设变革，重点、难点都在于“统筹”二字。为此，天津建立了市、区两级的海绵城市建设工作领导小组，牵头推动海绵城市建设各项工作落实；组建了市海绵办，常设在市住建委，负责推动日常工作。

经过几年的努力，天津市海绵城市建设各项工作全面推进，试点区雨季海绵功能显著，全市各区也针对各自特点建设了一批海绵城市样板工程。2020年，天津市在住建部组织下开展了自评估工作，全市20%以上的城市建成区面积达到了海绵城市标准。

“近年来，按照海绵城市标准建设的新区基本实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解；海绵化改造后的老旧小区与周边小区相比，雨后积水明显晚、退水明显快。”胡斌表示，这说明海绵城市建设对于提高市民居住环境质量具有切实的效果。

生态城的“海绵秘密”

走进中新天津生态城，满眼的绿色，然而，缺水，却是这座新城建设之初就面临的一大难题。

生态城，生态岸线

“生态城启建之初是一片盐碱荒地，属于水质性缺水。所以在指标体系和总体规划中确定了，生态城的非传统水源的利用率要达到50%以上。”中新天津生态城建设局副局长孙毓培告诉记者，中新天津生态城成立之初，明确提出“加强中水回用、雨水收集、海水淡化，实施分质供水”的原则，指导各项开发建设。

2016年，生态城获批国家第二批海绵城市试点，试点片区面积22.8平方公里，试点项目68个，总投资40.7亿元。试点项目包括小区、公共绿地、道路、广场、泵站，还有生态修复等类型，功能主要体现在排涝以及雨水的收集、利用。

静湖，是中新天津生态城最大的景观湖，而它的前身，却是生态城最大的污水库——营城污水库。要打造海绵城市，首先就要治理黑臭水体、改善城市水环境。中新天津生态城建设局建设科副科长沈晨介绍说，生态城经过3年的努力，对污水库的底泥和水体进行了根治。治理工程结束后，又启动了水库周边的绿化工程。不仅围绕水库修建了7.6公里长的绿化景观廊道，还修建了生态护岸和慢行绿道。这条环湖景观带不仅可供市民休闲、游玩，还可以对周边的径流雨水进行过滤，防止雨水对水库水质造成污染。

经过不断提升改造，静湖水质常年稳定在Ⅳ类水体，达到了景观水的标准，重新焕发生机，并与周边河道联通，成为天津生态城生态水系和景观的核心。这些连通的水体，也在保障城市水安全的排水防涝体系中发挥着不可替代的作用。

沈晨告诉记者，生态城通过场地竖向设计，将整体地势抬高，雨水可以通过自流与泵站强排相结合的方式排入故道河、静湖、惠风溪等景观水体。在暴雨来临前，通过预警机制适当降低河湖水系的水位，还能进一步提高雨水收纳能力。

下沉式绿地、雨水花园、雨水调蓄池等海绵设施，也能对雨水进行调蓄与错峰排放，实现雨水的减排缓排，降低雨水管网的排水压力。

在美嘉园小区，屋面雨水会通过断接的建筑立管流入“雨水簸箕”，先由碎石进行过滤、消能，溢出后再顺着地形流入下凹绿地，超出容积再通过溢流井排出。这样一来，雨水就能优先存蓄在下凹绿地里，充分下渗至种植土。

生态城，雨水簸箕

生态城，溢流井

“生态城地下水含盐量高、水位也较高，我们绿化时用隔离层将种植土和下面的水隔开了。所以，涵养种植土的水分，就可以减少灌溉的次数，节省大量优质水。”生态城海绵城市美嘉园项目工作人员宛悠扬介绍。

天津生态城年蒸发量远大于年降雨量，收集到的雨水，还可以经过绿地净化体用于景观补水。孙毓培告诉记者，雨水约占景观补水总量的16%，每年节水量达到300万吨，节水金额达到1500万元。

大到公园、广场，小到树池、透水铺装，海绵城市的设施、理念几乎遍及生态城。生态城新近打造的屋顶农场，能把屋顶的雨水进行收集、过滤处理之后，储存在中水箱里。屋顶农场的植物浇灌、整栋楼的厕所冲洗，都可以使用这些经过处理的雨水。在居民区，海绵元素也融入了居民的生活。

“这个地面是软的，小孩在这玩磕不着、碰不着。下完雨也会很快渗下去了，外面一层没水，小孩随时都能来玩。”在美嘉园小区，带孙子玩耍的居民张阿姨认为儿童活动区的透水设计十分贴心。这个小区的海绵设计以下沉绿地、雨水花园为核心，周边微地形起伏环绕；停车位、儿童活动区、人行道全部采用透水铺装，还有雨季赏水、枯水看石的“旱溪”。年径流总量控制率高达76%，通过海绵设施与景观环境的充分融合，提升景观品质与居民体验。

“通过理念融入城市规划、健全排水防涝体系、合理利用水资源、建设监管平台、打造样板项目等方式，生态城已经搭建起了一套完整的海绵城市建设体系，从试点片区向全域示范迈进。”孙毓培告诉记者，纳入海绵城市管理的建设项目已经超过了300个，为市民带来了海绵福利，也为滨海盐碱城区海绵城市建设提供了可借鉴的经验。

生态城，美嘉园小区儿童活动区

生态城，美嘉园小区旱溪

老城区如何变“海绵”？

生态城作为新城区，在采用新的规划、建设理念时更加便于施展。而在中心城区，不仅建设密度更大，而且是不同年代的建筑、设施叠加在一起。在这里打造“海绵城市”体系，很大程度上是在原有的基础上去改造，难度可想而知。

南开区风湖里社区，正在进行海绵城市改造。重新铺设的小广场，过水清洗后没有留下任何积水。从施工进度，到海绵设施的功能、原理、设计细节，都牵动着居民的心。

风湖里社区，透水铺装

“对我的好处就是出来进去特别干净，下完雨就跟刷了一样，多漂亮。要是边上再弄个坡就好了，那样的话车好上，咱们小区缺停车的地方。”65岁的朱世萍在小区里住了将近20年，见到现场的工作人员，她对崭新的透水铺装赞不绝口，同时也提出了自己的建议。南开区住建委房产服务中心重点项目部副部长何东霞，当时就与施工单位、社区工作人员现场沟通，交由设计单位进行论证。

风湖里社区，现场沟通

大到道路、停车，小到花盆、树木，小区海绵改造需要解决具体问题特别多，每个小区都各有不同。整个改造项目，也是以问题为导向。

“南开区海绵城市一期项目从去年4月开始前期筹划，首先由各街道上报问题点位，再由职能部门进行摸排，最终确定39个老旧小区、13条区属道路、3个公园以及古文化街混接片4部分列入改造计划。”何东霞介绍说，南开区老旧小区有575个，海绵改造的重点和难点，就是优先改造积水问题严重的老旧小区。

经过前期摸底调研，这些小区主要面临积水、道路破损、雨污水混接等问题。根据积水程度、小区规模、建筑密度、绿化面积以及管道现状不同，南开区将39个老旧小区分成3类，再以解决问题为导向，依托于现有环境，有针对性地提出补建雨水管道、雨水花园以及透水铺装等改造方案。

海绵城市是个系统工程，一个小区的排水问题，可能会关联到周边的道路、排水泵站等一系列改造才能完成。在老城区，这样的困难更加明显。因此，本次改造中南开区优先按排水分区进行规划、实施和考核，从勘测、设计环节开始就合理规划排水路径，尽可能提升区域排涝能力。

“1954年建成的天大六村原来是自排水，雨水通过地面径流直接排到天津大学的湖里。因为地势低洼，而且没有雨水管道，只要一下雨就积水。” 何东霞告诉记者，本次改造中，先是为小区增设雨水管网，又对湖滨道、松杉路、湖影道等周边道路的雨水管网进行完善，才解决了雨水无处可排的难题。

小区南端一处荒草杂生的空地，也在这次海绵城市改造过程中改造成一个小游园，不仅解决了环境卫生问题，还增加了雨水花园、植草沟等海绵元素，对雨水收集起到作用。

天大六村

天大六村，小广场透水铺装

天大六村，雨水花园

然而，这样的好事推进起来也面临各种不便。比如，大面积翻修管网、路面和广场，势必会对车辆通行和停放造成暂时影响。为了征得居民的支持，南开区提前把改造前的问题和改造后的效果图进行公示，先进行小面积改造，展示海绵效果；再通过分区轮流施工的方式，方便居民出行；居委会、街道、区住建委三级部门密切协调，倾听居民需求、科学制定方案，减少施工对生活的影响，确保改造精准顺畅。

截至目前，南开区海绵城市一期项目已经开工26个小区，其中14个小区的施工将在6月底基本完成，在本轮汛期就可以享受到海绵城市建设的福利，项目整体预计在今年年底可以基本完工。