解决了最棘手争端，欧盟和美国转头“对付中国”

外媒称，欧盟和美国在因为空客和波音补贴而引发的惩罚性关税争端中达成了妥协，从而化解了双方最棘手的贸易争端之一。

据德国《青年世界报》网站6月16日报道，双方相互征收的惩罚性关税将暂停5年。双方多年来一直在补贴各自的飞机制造商，然后向世界贸易组织起诉对方扭曲竞争。世贸组织裁定补贴非法，并允许征收数十亿美元的惩罚性关税。

美国贸易代表戴琪说：“我们不再与自己最亲密的盟友之一斗争，而是最终一起面对一个共同的威胁。”

另据俄罗斯《生意人报》网站6月16日报道，俄罗斯专家指出，美国与欧盟结束了有关为飞机制造商提供补贴的争论，这看起来更像是一个政治决定。美国政府声称，达成这一协议的主要目的是为了对付茁壮成长的中国民航工业。

▲拜登（右）15日在布鲁塞尔与冯德莱恩会谈（欧洲新闻图片社）

俄罗斯国立高等经济学院运输经济研究所专家费奥多尔·鲍里索夫认为：“这一事件让美国得以再次向中国人发出自己准备联合欧洲人对付他们的信号……中国飞机制造商短期之内还不会出现在国际市场。”

俄罗斯航空港网站执行经理奥列格·潘捷列耶夫认为，中国飞机工业拥有取得成功的重要先决条件：中国国内航空运输市场是世界最大的市场之一，而且增长速度超过美国市场。

友好航空支援公司总经理亚历山大·拉涅茨基认为，中国客机向西方的扩张与中国汽车工业的发展存在相似之处。他说：“10到15年前，中国汽车在欧洲尚未通过认证，欧洲人对中国车持怀疑态度。中国人那时开始向国外市场供应汽车，在轻车熟路之后变成了外国市场上的领导者之一。”他认为，非洲、拉美、东南亚和中亚国家可能成为中国民航飞机的主要外国客户。

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目标中国？美欧“休战”转移火力

“这确实开启了我们合作关系的新篇章，因为经过17年的纷争，我们在飞机问题上从诉讼转向了合作，”欧盟委员会主席冯德莱恩表示。

这次美欧峰会的最大成果之一，就是美国和欧洲同意搁置长达17年的波音和空客飞机补贴争端，以共同应对中国在该领域的所谓“非市场行为”。

欧美这次“各退一步”握手言和，有两个时间点值得注意。

一是此次搁置飞机补贴争端的期限是5年。也就是说，并不是完全取消，而只是“休战”5年。5年后，拜登执政到期，如果不能连任，谁知道补贴战会不会硝烟再起。

二是谈妥的时间。早在美欧峰会开始的几天前，根据路透社报道，欧方希望美方停止美欧的钢铝关税战和飞机补贴战。不过，据《法兰克福汇报》报记者得到的欧盟理事会内部文件，在解决贸易争端和气候保护两个方面，欧盟都挨了一记闷棍：美国将欧方事先准备好的雄心勃勃的闭幕声明文本直接驳回了。

而在美欧峰会结束，飞机补贴争端确认搁置后，《纽约时报》报道称，波音-空客协议是美国贸易代表戴琪与欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯在布鲁塞尔进行了两天的紧张谈判后达成的。欧盟成员国当晚就批准了该协议。

“17年的补贴纠纷，不可能因为两天的谈判就完全解决，大家只是搁置争议。今天所达成的协议，以后也可能被美国方面推翻。而且，这次的达成的协议并不全面。”中国现代国际关系研究院欧洲所助理研究员董一凡对深圳卫视直新闻记者分析。

巴黎航展上，波音空客面对面

在疫情的冲击下，全球的航空业都大受影响。根据波音公司2020年财报，疫情和空难事故的打击，让波音营收创历史新低，亏损高达119亿美元，利润增长率为-1766.82%。而根据空客的2020年财报，营收较上年减少29%，净亏损达11.3亿欧元。

在行业低迷时，双方同意搁置补贴战，也是避免两败俱伤，但是，全球疫情还未结束，跨国旅行仍有风险，全球航空业市场可预见的“僧多粥少”，未来波音和空客的竞争并不会因搁置补贴争端就消失。

戴琪也留了一手。她表示，如果欧盟不遵守协议，美国保留重新启动惩罚性关税机制的选项。

董一凡认为，美欧双方此次决定不再发难，是因为双方想通过在贸易方面释放善意，修补特朗普时期恶化的跨大西洋伙伴关系。欧盟这边希望，美国一次性地将飞机补贴和钢铝关税取消，但拜登还是秉持美国利益优先，并不愿意完全让步，而是将特朗普时期一些倒行逆施的措施作为抓手，换取欧洲在其它问题上对美国让步。

在16日的外交部例行记者会上，发言人赵立坚表示，美欧之间发展关系是自己的事，但不应处处拿中国说事，不应无事生非渲染所谓“中国挑战”，使中国“躺枪”，更不应搞针对中国的“小圈子”。这种狭隘的心态与美国、欧盟的格局都太不相称。

值得一提的是，今年5月17日，欧盟委员会和美国贸易代表办公室发表共同声明称，双方同意举行谈判，不让双方在钢铝关税问题上的争端升级，并希望有关争端能在今年年底解决。这被外界解读为，欧盟主动示好，换取拜登在赴欧参会时对欧美关税争端的积极表态。

但在此次美欧峰会上，双方并没有就钢铝关税问题达成任何协议。

据法新社报道，峰会之后，仍有一系列尚未解决的纠纷。特朗普政府对欧洲的钢铝制品分别课以25%和10%的关税，仍在继续有效。而欧盟作为反制对数十亿美元的美国产品，其中包括波本威士忌、牛仔裤、哈雷摩托车等也在继续征收惩罚性关税。报道称，美国方面不愿就取消以上关税制定出明确的时间表，因为钢铝关税在拜登的关键选区很受欢迎。

在钢铝问题上，美国同样把矛头指向中国。

尽管意识到美国继续对欧盟征收钢铝关税，将对美国其它产品带来沉重负担，但拜登却迟迟不按“暂停键”。美国钢铁工人联合会（USW）以及钢厂此前就敦促行政部门继续征收关税。他们认为，若取消关税，获得政府补贴的中国钢铁将通过第三国再次涌入美国市场。USW主席汤姆认为，有必要继续征收保护关税，直到中国过剩的产能有所减少。

但事实上，2020年中国钢材出口量为5367万吨，虽然是世界第一出口大国，但已经连续5年下降，且主要对象为东南亚（34%）、东亚（17%）、西亚（12%）、拉丁美洲（11%），美国和欧盟加起来进口中国钢材不到100万吨，仅占中国出口量的1.7%。一边只进口中国1.7%的钢材，一边指责中国“产能过剩”，美国打压中国，真是“何患无辞”。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英对深圳卫视直新闻记者分析，美欧自身的贸易矛盾很大，但当美国把中国塑造为一个所谓经济上“高大”、人权上“丑陋”、国际关系上“霸凌”的形象时，美国试图借此调动欧盟，一致对外。相对于特朗普的我行我素，拜登则采取抱团策略，拉动盟友都跟中国打。

事实上，拜登政府不仅借中国来掩盖与盟友的矛盾，也拿中国当靶子，转移国内的撕裂对立，借此讨好钢铁工人，争取共和党议员在通过预算上的支持。

不过，把中国树成假想敌后，美欧自身的矛盾真能掩盖吗？前文已经分析，如果真能掩盖，美欧的飞机补贴“休战”就不会仅仅只是5年，而钢铝和其它产品的关税战压根儿没取消。

另一方面，美国把中国树为假想敌后，不仅自己对华搞“脱钩”，还想发动其它国家打造一个排除中国的供应链。这一点，能实现吗？

数据不会撒谎。中国是120多个国家地区的最大贸易伙伴，今年以来，我国对欧盟和美国的进出口均增长，今年前5个月分别增长28.7%和41.3%。

作为全球较早控制疫情的国家，中国为稳定世界供应链作出了积极贡献。从进出口数据看出，中国与欧美不仅没有脱钩，相互的依赖还在加深。

“政治家们不管说得再好听，回来要有东西下锅，让人吃饭。政治是政治，政治家可以去斗，企业家是企业家，能赚钱就赚。”陈凤英表示，美国现在说要跟中国“脱钩”，我们可以避风浪，踏踏实实发展自身，搞好双循环，美国迟早会需要中国的产品，我们不要被美国激起分散精力，乱了阵脚，还是要韬光养晦。

董一凡认为，市场有自身内在的动力，一定程度上能抵御政治病毒。欧美市场存在竞争，而中欧更多的是互补。

董一凡介绍，欧美在数字、航空航天、汽车等领域竞争较强。而对于中欧来说，中国有市场，欧洲企业有投资意愿，愿意到越来越开放的中国市场中投资。此外，在能源转型，气候变化中，中国也是欧盟不可或缺的伙伴。“欧洲在这方面技术是领先的，中国在能源转型、生态文明方面有巨大需求，双方的互补性有很大。”

作者：唐萍，深圳卫视直新闻驻京记者。