坚守初心铸法徽——阳城县人民法院原执行局局长常志江

“不忘初心，继续前行”。阳城县人民法院原执行局局长常志江挂在办公室的书法，很好地诠释了他26年的法官生涯——让人民群众在每个案件中都能感受到公平正义。在他这个执行局长手里，阳城县法院的执行工作打开了全新局面。

常志江，中共党员，1995年11月毕业于省司法学校分配至阳城法院，从事审判执行工作26年，始终坚守司法为民理念，凭着对法官职业的热爱以及对人民高度负责的态度，秉公执法，忘我工作，赢得了群众和组织的认可。2011年以来多次荣获晋城市“十佳政法干警”、“先进个人”、“办案能手”等称号，获晋城市中级人民法院记三等功二次，省劳动竞赛委员会记一等功一次，山西省高级人民法院记二等功一次。

迎难而上 爬坡过坎破旧局

“法威存乎民心，形象系于公正”。常志江经常同干警们说。

曾有一度，阳城法院执行局面临着历史旧案多、新增案件多、信访案件多、办案人手少的“三多一少”突出矛盾和诸多困难。

作为人民法院的“执行舵手”，常志江深知，头戴法徽，就要维护法律的尊严。于是带领团队敢啃积案、难案，让每一份判决文书彰显人文关怀，让每一个合法权益得以公正实现，让执行工作更有力度、温度。

2016年3月，最高院提出“用两到三年时间基本解决执行难”的目标任务，作为执行局领航人的常志江，马不停蹄地解决问题，是他不忘初心的体现。在执行工作中，大胆突破，带头办理疑难、复杂案件，主办和参办案件近百起。特别是在“基本解决执行难”号角吹响后，带领执行局二十多名干警，在院党组的坚强领导下，在上级法院“三统一”机制下，攻坚克难，迎难而上，不畏艰辛，克服一个又一个困难，执结一件件难案缠访案，化解许多重大矛盾隐患。

攻坚阶段的成效，来自常志江的自我加压。他善于针对不同的案件，采取不同的执行方法。在处理一起离婚纠纷执行案件时，涉案标的四十多万元，不仅涉及房产分割，还涉及孩子抚养问题。女方是申请人，男方没有固定职业，女儿随男方生活。案件于2014年立案，先后经过三个承办人办理，均未能完全执结。申请人很不满意，曾情绪失控，多次到常志江局长办公室吵闹。2018年开始常志江亲自办理此案，先是通过评估男方名下房屋，大胆对农村土地上的房屋（小产权）进行公开拍卖，又通过村委给男方施加压力，对男方采取司法拘留措施，同时又通过男女双方亲戚做男方思想工作，最终使案件和解并履行完毕，男女双方握手言和。

正是凭着这种勇于担当、用于创新的劲头，阳城县法院的执行工作近年来一直走在全市法院前列。执行工作顺利通过第三方评估，“基本解决执行难”的阶段性目标如期实现，被山西省高级人民法院授予“全省法院执行工作先进集体”。

勇于担当 多元化解执行难

“我只要当局长一天，就不想让当事人天天跑法院”。这是常志江曾挂在嘴边的一句话。

子曰：“道千乘之国，敬事而信；节用而爱人，使民以时。”常志江深深懂得这其中的道理。

在执行局工作，需要面临的第一个问题就是每天要接待十几名甚至几十名来访当事人，主要是反应许多历史旧案未能执结的问题，而当时有多少历史旧案，底数完全不清。为此，常志江下定决心首先是组织执行局摸清底数，经过连续加班摸底，截止2016年共登记造册3259件。

2016年6月成立“积案清理小组”，着专人专门对上述案件进行分类集中清理；对来访当事人进行集中登记；对反映未执结的案件重新分配专人办理；对未有来访的案件进行认真核查梳理；认为有财产可供执行的主动联系申请人提供线索；对不符合终本条件的案件，继续开展执行调查，进行有针对性的案件整改。2016年以来，共执结818件，整改1717件，人民群众对执行工作的满意度上升。

遗留案件有些确实属执行不能，但申请人有部分属困难群众，由于得不到及时赔偿，对法院执行意见很大。为此，常志江带领执行团队积极协调政府、人社局、信访局、县政法委、乡镇等部门单位，努力采取司法救助、社会救助相结合的办法，及时为困难当事人解决实际困难，三年时间共解决70多名当事人资金300余万元使矛盾得到及时化解。

穷尽手段 “僵尸企业”被执行

“每一件案子，执行不了，都需要给当事人一个交代”。常志江常常这样要求自己的干警。

2016年以来，面对转型发展的社会环境，案件数量俱增，特别是民间借贷、企业欠债、农民工工资、交通事故等大量案件不断增加，执行标的越来越大（有的标的甚至高达上千万元）的实际情况，对执行工作提出了更高的要求。为此，必须创新执行方法，穷尽执行手段。

2016年以来，对下落不明的执行人，常志江鼓励执行干警多动脑子，积极创新执行方法，推行执行悬赏公告，同时主动与公安机关联系，组织召开联席会议，于2016年9月在全市率先推行对下落不明被执行人由公安机关查找查控的办法查找被执行人。此后三年多的时间，共公告执行悬赏60件60人。其中通过悬赏被执行人主动履行义务的5人，通过公安机关查找查控被执行人378人，公安机关控制被执行人17人。

多年来，“僵尸企业”被执行人案件执行困难，许多案件由于财产无法处置或企业资不抵债，造成执行不能。此类案件申请执行人很不满意，有的当事人到县人大、政府信访。2017年常志江尝试引入执行审计手段。积极探索“执转破”程序，如在对“本县某一房地产公司的执行过程中，积极开展执行审计”，委托审计事务所对该企业负债及财产收入进行审计，发现了执行线索，使案件得以顺利执结。同时努力推进资不抵债企业“执转破”工作。

2018年，阳城法院执行局共对四十三起涉及某房地产公司案，十四起涉及某机械公司系列案件以“执转破”方式进入破产程序。

心系群众 案结事了效果好

“你当执行局长，你就要敢担当，甘于奉献，难案要案就得带头办”。常志江总是这样告诫自己。

常志江办案的一个明显特点是不单纯用法律知识去办案，而是将法理与常识、常情、常理以及乡规民俗、国家政策等交融在一起，从解决纠纷问题的根本出发，以真诚的态度对待当事人，以诚挚的情怀为当事人着想。

常志江十分重视组织干警对执行案件进行回顾，针对中止、终本的执行案件，继续开展人、财、物的跟踪，保证第一时间实现申请执行人的合法权益，给他们一个满意答复。

在处理本县一起公司欠薪案中，因该公司实际资不抵债，欠债多达7亿多，涉及欠债人数上千。由于欠债迟迟得不到解决，一度成为影响阳城社会稳定的安全隐患。在本院共有三十六起系列执行案，涉案金额8000多万元，其中涉及欠薪700多万元涉及职工500多人，由于工资问题迟迟达不到解决，职工曾几次到县政府上访，围堵县政府大门。2017年开始，常志江亲自出面处理该起欠薪案件，先是强制查封了已被抵押的公司部分产品，后多次组织抵押权人及公司负责人、县人社局、职工代表召开协调会，最终拿出了解决办法，分批按比例支付职工工资。2018年春节前夕，职工拿到第一笔工资，使案件圆满解决，收到良好的社会效果。2020年4月，在常志江的努力下，在县委、县政府的大力支持下，该涉及濒临破产的企业由于招商引资项目的成功，重新开始了生产经营，不仅使债权人看到了希望，也排除了安全隐患。

2019年，执行局共解决拖欠农民工资案件5起涉及工资金额1000余万元，稳定了企业生产，稳定了职工，得到当事人一致好评。

“常志江是一个任劳任怨、可亲可敬、可信可学的好法官，他虽然没有能力让人民群众有栋宇之安，无饥寒之患，却能用公正司法的信念和行动温暖着群众胸膛”。这是阳城县文化旅游局退休职工刘建国对常志江的中肯评价，同时也代表了每个熟悉常志江法官的群众的共同心声。（李晋军 张引牛）