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武汉市江汉区:以服务业综合改革为引擎,推进服务业高质量发展

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近年来,全国各地城市政府围绕高质量发展开拓创新、先行先试,探索出了不少行之有效的发展路径,一批具有代表性、开创性、示范性的创新案例脱颖而出。“集群智库城市创新案例课题组”以城市为样本,秉承实效性、原创性、借鉴性为评价原则,聚焦城市、研究城市,总结、提炼城市政府创新发展、高质量发展的模式和经验,汇编为《城市高质量发展创新案例研究报告(2021)》,并于2021年5月21日在太原市举办的[2021中博会]“产城市长论坛”上权威发布,为全国城市高质量发展提供可推广、可借鉴的经验。集群智库官方将分期刊载所有入选案例,以飧读者。

城市高质量发展创新案例之十五

武汉市江汉区:以服务业综合改革为引擎,推进现代服务业高质量发展


一、基本情况

武汉市江汉区一直以来都是武汉三镇现代服务产业的核心,武汉市城市综合服务功能的提升,离不开江汉区现代服务业的发展。江汉是武汉市面积最小的城区,要素成本优势较弱,土地资源已遭遇“天花板”。为追求更好地发展,江汉突破空间制约转换动能,将着力点锁定现代服务业,通过制定实施一系列支持服务业发展政策,推进制度改革创新,搭建服务业综合平台,推进服务业标准化建设,引进和培养服务业领军人才等举措,促进全区服务业建设取得新进展。江汉服务业占全区GDP比重、财税贡献率、投资占比、从业人员占比均超过90%。生产性服务业、主导产业占服务业比重达到70%,实现了服务业的集聚发展、重点发展、带动发展。2020年,江汉完成地区生产总值1360亿元左右,固定资产投资270亿元,社会消费品零售总额795亿元,招商引资总额590亿元。江汉依托现代服务业,以全市0.33%的国土面积,贡献了全市8.8%的GDP、15.1%的服务业份额、9%的财政收入、18%的社会消费品零售总额。


二、创新要点与主要做法

江汉区现代服务产业发展经验和创新亮点主要体现在:

以服务业综合改革为引擎,走出金融创新、服务创新、统计创新、行政管理创新、土地资源管理创新的新路,推进中心城区现代服务业高质量发展。

将服务业综合改革作为推进全区产业结构调整、经济转型升级的引擎,着力优化服务业发展经济社会环境,着力突破服务业发展体制机制障碍,促进区域经济又好又快发展。


(一)措施得力,着力优化服务业发展经济社会环境

1、上下联动,形成服务业综合改革合力

江汉区构建了由区领导小组、专家顾问团、工作专班组成的“1+2”试点工作格局。区领导小组注重做好试点工作顶层设计,及时总结试点工作成绩,协调解决存在的问题和不足,研究部署下阶段试点工作目标和任务。建立全区服务业综合改革试点工作绩效目标考核体系,明确各街道、各部门的职责和任务,区领导小组按年度对任务完成结果进行考核和奖惩。

2、规划引领,明晰服务业综合改革目标

江汉区牢牢把握区情特色和产业优势,始终坚持服务经济为主导的产业发展导向。制定《城市空间发展规划》和《服务业产业发展规划》,确保服务业主体地位不动摇。制定《城市土地集约利用评价与发展规划》等规划,在保障服务业发展用地需要的同时,着力提升城区生态环境承载能力。制定《服务业发展三年攻坚计划》等,促进生产性服务业和生活性服务业协调发展。

3、集聚发展,加强服务业功能园区建设

江汉区以建设特色功能园区为载体,推进现代服务业向园区集聚,形成了武汉中央商务区、武汉金融街、江汉经济开发区三大现代服务业功能区。武汉中央商务区总投资1500亿元以上,打造都市功能核心区,从CBD向CAZ转型升级。武汉金融街作为省金融集聚发展示范园区,汇集了全省50%、全市70%以上金融资源。江汉经济开发区是国家级民营科技园,涌现出一批有创新活力的互联网+企业,单位面积产出居全省开发区之首。

4、突出重点,增强主导产业带动力

江汉区立足提高主导产业的支撑和带动作用,支持主导产业加快发展,形成了以金融、现代物流、信息服务、现代商贸四大主导产业为重点支撑的现代服务业产业体系,主导产业占全区服务业70%以上,对全区财政收入贡献率近80%。突出市级重大项目的支撑和带动作用,每年超前策划20项左右对全区产业发展、功能提升有影响的重大项目,全区固定资产投资年均增速达23.25%,每平方公里投资额达34亿元,投资强度和增长速度均位居全市前列。


(二)先行先试,着力突破服务业发展体制机制障碍

1、金融创新激活投融资机制

建立区服务业发展引导资金。江汉区将原产业结构调整资金、全民创业资金、财源建设资金、科技三项经费等专项资金进行整合,建立区服务业发展引导资金,初始规模5000万元,并每年按20%比例增加。同时相应制定了《江汉区服务业发展引导资金管理办法》,对资金的支持对象、申办流程、使用效果等做出了明确规定。

规范发展民间金融。江汉区针对辖区民间金融发展迅猛但不规范的实际,探索建立民间资本服务中心,引导民间金融机构集聚,打造武汉民间金融一条街。建立“银行+政府”金融模式,开发科创贷、小创贷等金融产品。通过投入服务业引导资金近8000万元,带动社会投资约10亿元。

稳健发展金融新业态。江汉区通过设立财政性投资引导基金,发起设立互联网金融产业发展引导基金,制定互联网金融高端人才引进培养、服务计划,以及开辟多层次的融资渠道和创新平台等二十条措施。建立金融服务和信息发布平台,鼓励金融产品创新。

建立区战略性新兴产业引导基金。江汉区建立新兴产业引导基金,重点支持新入驻企业和项目,为在“新常态”下地方政府支持企业发展开创新路。

完善信用产业链。江汉区构建和完善信用担保、征信与评级、股权投资、个人融资服务等四大板块组成的信用产业链。


2、服务创新促进传统产业转型升级

与时俱进制定和调整政策。江汉区制定《江汉区服务业发展指导目录》,充分发挥企业的市场主体作用,鼓励类产业长足发展,限制类产业逐渐淘汰。实施《支持现代服务业发展的财政政策意见》、打造楼宇信息管理平台等政策和举措,促进全区经济形成了业态上以服务业为主、形态上以楼宇总部为主的“两为主”发展格局。服务创新着力推进“放、管、服”相结合,为传统服务业转型升级和新兴服务业发展注入活力。

加大开放合作服务创新力度。江汉区在百货零售、酒店餐饮、养老服务等行业参照国际标准分别推行行业服务标准化建设,搭建起服务保障标准框架,达到了提升服务质量和效益的目的。连续举办武汉时装周,整合设计、创意、营销、展示等资源,推动服装行业向时尚产业转型。

引进和培养一批现代服务业领军企业和领军人才。江汉区实施《加强现代服务业人才队伍建设的意见》、《江汉区“城市合伙人”江汉英才行动计划》等一系列政策。通过政府引导与市场调节相结合,辖区纳入全市现代服务业“黄鹤英才”计划重点培养的领军人才占到全市五分之一。建设武汉人力资源服务产业园,努力打造武汉乃至中部地区人力资源开发管理与服务的引领极和示范点。


3、统计创新建立服务业发展监测考核体系

率先建立服务业统计监测体系。江汉区在全省率先建立了较为完整的辖区服务业统计监测体系,建成定期更新的辖区服务业基本单位名录库,形成较为完整的服务业统计调查网上直报制度、抽样调查制度、数据汇总分析制度、部门协调配合制度,全面、准确、及时、客观反映全区现代服务业发展的规模和水平。统计范围分为14个门类、46个大类、179个中类、339个小类四个层次,同时突出支柱产业、重点功能区域和部分新兴产业的统计与监测,真实反映了全区服务业发展现状。

实现服务业单位基本统计信息共享。江汉区制定《江汉区现代服务业统计工作实施方案》,明确各部门服务业统计职责分工和细则,并将现代服务业统计工作纳入政府绩效目标管理考核体系,实现服务业单位基本统计信息共享。该统计制度已获湖北省统计局批准在全市推广。

4、行政管理创新推动服务业集聚发展

建立适应现代服务业发展的行政管理体系。江汉区为推进服务业集聚发展,先后设置武汉中央商务区、武汉金融街、江汉经济开发区3个管委会,三大服务业功能区机构以高效服务推动集聚区特色发展。

推进行政审批制度改革。江汉区优化政务服务环境,重构行政审批主体、行政审批流程、数据信息服务平台和行政审批工作机制,提高审批效率,实现“网上办、一次办、马上办”,实现政权力和服务事项公开运行。推进简政放权,在全市率先编制权力清单、责任清单、程序清单相互配合、互为支撑的“三联单式”权力清单制度。

推进公共服务均衡发展。江汉区积极推进教育、卫生等公益资源优化配置,强化事业单位在经济社会发展中承担的公益性和服务性职能。


5、土地资源管理创新保障服务业用地需求

建立土地集约节约利用机制。江汉区在全市城区率先探索构建土地节约集约利用发展的顶层设计和实施路径。对辖区土地资源进行彻底盘点,将辖区28.29平方公里全域范围细化为2005块宗地,对每块宗地能否开发、怎样开发、何时开发做到心中有底。

加强城市土地集约利用研究。江汉区主动编制《江汉区土地集约利用评价与发展规划》、《中山大道街区复兴规划》等一系列土地开发利用规划,努力克服区级政府无规划权限的制约,用自己的规划成果影响上级规划决策。

不断优化土地规划。江汉区实施土地预留制度,加速推进旧城改造。精确计算出各类用地占比,增加商业服务用地比例,推动服务业高端化高效化发展。实现每平方公里土地产出GDP46亿元、服务业增加值43亿元、财政收入8.5亿元。

向内挖潜提升存量用地效益。江汉区在新建项目中优化商居比,注重提升存量用地效益。在符合城市土地利用总体规划的前提下,对原工业厂房用地进行改造,先后建成花园道、五号院子等一批文化创意产业园区。


三、借鉴价值

江汉区未来将全方位打造集生产、生活、生态于一体的国际化中央商务区,大力发展总部经济、楼宇经济,吸引世界500强、500强和上市公司进驻集聚。突出中央商务区对服务业升级的引擎作用,推动中央商务区升级中央活动区,从CBD向CAZ转型打造都市功能核心区。打造以金融服务、商务服务、商贸流通、人力资源、通信信息、文化科创等为主导产业的高端现代服务业发展示范区。江汉区以服务业综合改革为引擎,推进现代服务业高质量发展的经验,对全国大中城市更好地发展现代服务业,提供了具有风向标的示范作用。


作者/来源:集群智库

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