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“无县时代”来临 长沙新机遇在何方?

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文/ 赵越

流传已久的长沙县撤县设区的传闻,终于有了确切消息。

6月初,《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》对外公开。在这份由湖南省委办公厅、省政府办公厅印发的行动计划中,明确提出“支持长沙县撤县设立星沙区,拓展城市发展空间,加快建设国家中心城市”。

据了解,这是湖南省官方首次对外宣布长沙县将撤县设区。

作为中西部最强县,长沙县行政区划的变更格外引人瞩目。有分析认为,湖南做出上述决定,并不容易,这意味着该省将“失去”唯一的全国十强县。

长沙县VS星沙区

作为经济强县,长沙县2020年GDP1785亿元,排名全国百强县第8,中西部第1。在2020中国县域经济与县域综合发展百强榜单中,长沙县更是高居第4。

长沙县紧邻长沙市区,与长沙市发展早已融为一体。长沙市地铁5号线、6号线都途经长沙县。长沙目前唯一的机场黄花机场也坐落在长沙县。

长沙县撤县设市,在学界和民间早有呼吁。早在2000年前后,就有区域研究专家建议长沙县撤县设区。在长沙市、湖南省甚至中央部委的网站上,有关长沙县撤县设区的咨询更是此起彼伏。


长沙街头一景。图/图虫创意

湖南省民政厅2020年12月还在其官方网站上回复了网友的问询,称“目前我省暂未向国务院呈报长沙县撤县设区的请示。今后,我厅将按照省委省政府的决策部署,做好有关工作。”

中国宏观经济研究院研究员肖金成告诉中国新闻周刊,一般两种情况下,地方政府不愿撤县设区或撤县设市。一是当地是全国百强县,一旦设区并入城市就会失去原有百强县的种种荣耀;二是当地是贫困县,一旦撤县设区或撤县设市可能会丧失国家相关补助。

显然,长沙县属于前者。舆论认为,湖南省迟迟不愿将长沙县撤县设区的主要原因就是不愿意丢失这个中西部排名第1的经济强县。

长沙县有完备的产业体系,拥有工程机械、汽车及零部件、电子信息三大支柱产业。知名工程机械企业三一重工、铁建重工、山河智能等,均位于长沙县。目前,已有34家世界500强企业落子长沙县。

不仅如此,长沙黄花综保区、长沙临空经济示范区核心区、长沙经济技术开发区也坐落于长沙县,中国(湖南)自由贸易试验区60.91%的实施区域在长沙县。从经济形态看,长沙县一直更像长沙的主城区。

如果将长沙县改为区,湖南不仅将“失去”这个经济强县,还可能会打破长沙县内部的循环体系,不利于县域经济的整体发展。

相较于区而言,县作为一级独立的行政单位,拥有更完整的权限,包括行政审批权、财政支配权。

不过,从全国范围看,除了南昌县,全国类似长沙县这样形态的郊县,早已不复存在。北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这些大城市早已进入“无县时代”。

“一般市县同名的情况都出现在城市的郊区县城,但是近三十年的撤县设区,这类郊县几乎销声匿迹。”肖金成告诉中国新闻周刊。

从20世纪90年代以来,部分城市开始推进撤县(市)设区。以武汉为例,1992年、1995年和1998年,分别经国务院同意批准撤销汉阳县、武昌县、新洲县和黄陂县,并设立蔡甸区、江夏区、新洲区和黄陂区,20世纪90年代末就实现“无县化”。

事实上,以县的形式发展,也给长沙县带来诸多不便。

众多产业汇聚的长沙县,集聚了大量专业人才。但目前,长沙县的初中生原则上只能报考本县高中。无缘长沙市在全国都知名的优质高中——长沙市一中、湖南师大附中、长郡中学、雅礼中学。因为上述长沙的“四大名校”只面向长沙内六区招生。

中国人民大学区域经济学教授张可云对中国新闻周刊表示,县是与农村经济社会形态相适应的行政区划建制,随着城镇化进程不断加速,县的农村经济形态减弱而城市经济形态增强,就会产生撤县立市和撤县设区两种需求。

他说,“目前长沙县的发展水平,早就不适宜再以县的形式管理。”

长沙新起点

此次长沙县撤县设区,对于长沙市而言,无疑是一个新起点。

分析认为,长沙县撤县设区的目的,正是为长沙市提升城市首位度,拓展城市发展空间,加快建设国家中心城市。

此前,在国家中心城市的争夺中,在建成面积和城区人口等指标方面,长沙难免“底气不足”。

最近一次2019年国家中心城市的评选中,长沙市建成面积仅377.95平方公里,在全国所有城市中排名第24,远低于郑州的580平方公里和西安的700平方公里。


长沙街头一景。图/图虫创意

人口也是国家中心城市评选的重要依据。2019年,除去宁乡市、浏阳市和长沙县,长沙的主城区人口仅有384.75万人,无法达到特大城市城区人口500万的标准。

而长沙县不仅经济发达,而且面积也不小,达到1755.62平方公里。这意味长沙县撤县设区之后,长沙市城区面积将增加44%。

按照第七次人口普查数据,长沙常住人口1004万,如果加上即将撤县设区的长沙县常住人口,届时,长沙新的城区人口将达到735万。

因此,长沙县撤县设区后,长沙市不论是城区面积,还是常住人口都将得到全面提升。不过,有分析认为,即便如此,长沙离国家中心城市的距离仍然遥远。

肖金成坦言,在国家中心城市评比中,一个城市的面积、人口、GDP、产业发展固然非常重要,但城市的地理位置以及其对周边区域所来辐射效应,同样是至关重要的考量标准。

他说,“长沙与武汉同属长江中游城市群,长沙距离武汉仅300多公里。在长江中游城市群已经拥有一个国家中心城市的前提下,还会有第二个吗?”

相比争取国家中心城市,肖金成更看重长沙县撤县设区后,长沙省会城市首位度的提升。

事实上,近年来,长沙市的经济不乏亮点。2020年,长沙市GDP1.2万亿元,排名全国第15位。

2020年,长沙工程机械集群全年产值同比增长近30%,工业总产值突破2500亿元,占到全国工程机械行业的近四分之一。在2020全球工程机械制造商50强榜单上,国内上榜10家企业,其中三一重工、中联重科、铁建重工和山河智能4家聚集长沙。在A股上市公司上,不论数量还是总市值,长沙都位列中部城市前列。

但人口是长沙的短板。第七次人口普查数据显示,长沙人口刚刚突破千万,人口首位度远远不够。有分析认为,长沙所处的位置强敌环伺,长沙强省会建设将要面对“南深圳、北武汉”的两面夹击。

不少区域专家将提升省会城市首位度、建设强省会视为避免本省人口和人才流失的重要途径。

“对于长沙这样的城市,要想提升首位度,建设强省会,仅仅撤县设区还远远不够,更重要的是吸引新兴产业落户,以产业带动人口回流。”肖金成说。

幸运的是,作为被住建部点名表扬“房住不炒”的优秀城市,长沙一直以低房价备受年轻人热捧。如何利用现阶段低房价的时间窗口,引进产业,在强敌环伺下为自己争取机会,考验着长沙的智慧。

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